信息化視角下事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)分析

［摘 要］隨著信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位于2019年正式啟動(dòng)預(yù)算一體化的改革。預(yù)算一體化立足業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，讓各項(xiàng)預(yù)算管理模塊之間實(shí)現(xiàn)了銜接，預(yù)算從入庫到編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)形成相互交互、協(xié)調(diào)有序的管理機(jī)制。預(yù)算一體化改革不僅增強(qiáng)了預(yù)算工作的規(guī)范性，還能夠幫助事業(yè)單位防控風(fēng)險(xiǎn)。在這一背景下，事業(yè)單位預(yù)算一體化改革是事業(yè)單位預(yù)算工作發(fā)展的方向。本文從信息化角度對(duì)預(yù)算一體化改革進(jìn)行研究，先論述信息化視角下事業(yè)單位一體化的特點(diǎn)，再針對(duì)所存在的問題提出改進(jìn)建議，認(rèn)為基于信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算一體化改革，建立統(tǒng)一與連通的管理機(jī)制，能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作流程形成自動(dòng)控制。同時(shí)，單位要結(jié)合預(yù)算中存在的問題，形成對(duì)各環(huán)節(jié)的科學(xué)控制機(jī)制，幫助單位實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］信息化；事業(yè)單位；預(yù)算一體化

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷改革，預(yù)算管理體系也日益完善。科學(xué)的預(yù)算管理措施，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是很多單位的預(yù)算管理還存在一定問題，主要體現(xiàn)在部分事業(yè)單位預(yù)算管理流程不夠科學(xué)，在預(yù)算編制中收支不夠細(xì)致，導(dǎo)致執(zhí)行階段頻繁調(diào)整預(yù)算。同時(shí)，管理環(huán)節(jié)缺乏完善的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)管理模式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)口徑不夠細(xì)化，所存在的各類問題影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展。針對(duì)這一問題，我國(guó)基于信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算一體化改革，形成了以一體化系統(tǒng)為節(jié)點(diǎn)的對(duì)各級(jí)財(cái)政全方面鋪開的管理措施，使事業(yè)單位形成更為規(guī)范的措施。預(yù)算信息的全面性、數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性，對(duì)預(yù)算工作的開展有至關(guān)重要的影響。為避免預(yù)算管理流于形式，在預(yù)算管理環(huán)節(jié)應(yīng)該形成科學(xué)的措施，對(duì)工作流程中各項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行全方約束與控制，確保預(yù)算工作穩(wěn)步改革，為單位工作流程的發(fā)展及管理體系完善提供必要支持。

1 信息化視角下事業(yè)單位預(yù)算一體化的作用

1.1 提高信息管理水平

預(yù)算一體化改革重塑了預(yù)算編制、執(zhí)行等活動(dòng)的工作流程，明確了各節(jié)點(diǎn)預(yù)算控制的要求，形成了對(duì)不同事項(xiàng)的規(guī)范控制措施。同時(shí)，財(cái)政部門的內(nèi)部管理架構(gòu)也能夠結(jié)合預(yù)算一體化特點(diǎn)得到改善。在預(yù)算一體化改革之前，各環(huán)節(jié)的信息之間相互割裂，信息在傳遞過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力。例如，財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞不暢，對(duì)各項(xiàng)信息的處理需要進(jìn)行手工核對(duì)，浪費(fèi)了大量的成本。同時(shí)，由于實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中各類信息不暢通、不全面，上級(jí)財(cái)政部門無法了解下級(jí)部門的財(cái)務(wù)狀況。以往存在的信息孤島問題，嚴(yán)重限制了各級(jí)主體對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。基于所存在的問題，事業(yè)單位通過預(yù)算一體化改革明確了信息采集的范圍及工作流程和要求，明確了事業(yè)單位內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，通過將所有支出按照全生命周期納入項(xiàng)目庫管理的方式，形成細(xì)化的控制措施，對(duì)各項(xiàng)管理流程進(jìn)行細(xì)致管理，并讓各具體信息能夠?qū)崿F(xiàn)交互和監(jiān)督，有助于推動(dòng)預(yù)算管理環(huán)節(jié)形成全過程監(jiān)控。在預(yù)算管理的過程中，各類信息傳遞更加及時(shí)。另一方面，預(yù)算一體化基于管理會(huì)計(jì)的理念，采用復(fù)式記賬法來核算預(yù)算指標(biāo)的全生命周期過程，讓預(yù)算各類指標(biāo)信息的變動(dòng)狀態(tài)得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)信息能夠?qū)崿F(xiàn)相互交互。在以往的管理模式下，預(yù)算管理采用單式記賬法，無法準(zhǔn)確體現(xiàn)各環(huán)節(jié)狀態(tài)以及具體項(xiàng)目執(zhí)行情況，且部分事業(yè)單位采用手工核算的方式，導(dǎo)致預(yù)算流程難以得到嚴(yán)格約束。預(yù)算一體化模式能夠確保預(yù)算管理口徑的相關(guān)事項(xiàng)更加規(guī)范、信息控制更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作全流程的規(guī)范化管理，有助于大幅提高事業(yè)單位的管理水平。

1.2 打通各系統(tǒng)之間的路徑

預(yù)算一體化的建設(shè)是以20世紀(jì)末開始規(guī)劃的金財(cái)工程為基礎(chǔ)建設(shè)的。預(yù)算一體化的建設(shè)包含財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩部分。財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括國(guó)庫支付預(yù)算管理、現(xiàn)金管理、工資發(fā)放、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等相關(guān)系統(tǒng)。內(nèi)部子系統(tǒng)包括預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)等。而信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)則連通了財(cái)政部、省財(cái)政局、地區(qū)財(cái)政局，讓財(cái)政部門以及人行、國(guó)庫、商業(yè)銀行、事業(yè)單位等各主體通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各模塊信息的無縫銜接。在傳統(tǒng)的金財(cái)工程建設(shè)流程中，由于缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，加上基層事業(yè)單位對(duì)系統(tǒng)認(rèn)知的力度不一，具體管理規(guī)劃環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的管理模式，信息之間相互割裂，給系統(tǒng)的建設(shè)帶來了隱患。預(yù)算一體化吸取了財(cái)政信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，讓各級(jí)財(cái)政主體有序推進(jìn)試點(diǎn)，形成協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)的管理體系。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，一體化建設(shè)使分散的平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，建立流程可視、自動(dòng)管理的系統(tǒng)，讓各環(huán)節(jié)的信息實(shí)現(xiàn)高效互通，促使各類信息有據(jù)可依、工作流程規(guī)范合理，并有效體現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的狀態(tài)。預(yù)算一體化建設(shè)體系解決了以往系統(tǒng)建設(shè)不徹底、不完善的問題，借助國(guó)庫集中支付流程的信息化管理措施，讓國(guó)庫集中支付全流程實(shí)現(xiàn)電子化管理，打破了以往分散管理的模式，建立了記錄齊全、銜接有序的管理措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政、人行、國(guó)庫、商業(yè)銀行、事業(yè)單位信息的一體化控制。

2 信息化視角下事業(yè)單位預(yù)算一體化問題

第一，信息技術(shù)使用滯后。在信息化環(huán)境下，預(yù)算一體化要求單位在內(nèi)部形成完善的信息系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行約束和控制。但是當(dāng)前很多單位在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，各類信息技術(shù)使用相對(duì)滯后。例如，部分事業(yè)單位未通過建立完善的信息系統(tǒng)對(duì)單位管理流程進(jìn)行優(yōu)化，在信息管理方面還存在明顯滯后性，影響了各類工作的開展，也不利于內(nèi)部各主體之間進(jìn)行信息傳遞。

第二，預(yù)算編制不科學(xué)。事業(yè)單位開展預(yù)算編制，要完善編制措施，通過對(duì)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的方式，掌握預(yù)算工作流程中各類項(xiàng)目的特點(diǎn)。但是部分單位在預(yù)算編制中，各項(xiàng)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制流程不夠細(xì)致，沒有以零基預(yù)算方法執(zhí)行編制。同時(shí)，部分單位由于編制時(shí)間過于倉促，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)盲目按照自上而下的方法直接確定預(yù)算額度，導(dǎo)致預(yù)算工作不科學(xué)。

第三，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的過程中，要做到對(duì)支出的監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行按照預(yù)期進(jìn)度得到控制。但是部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行控制不嚴(yán)肅的問題，甚至很多單位在年末突擊完成預(yù)算。

第四，預(yù)算考核方法不夠合理。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算考核，要通過形成細(xì)致的預(yù)算考核措施，對(duì)預(yù)算工作流程進(jìn)行控制。但是部分單位在預(yù)算考核過程中，未建立合理的考核措施，無法形成對(duì)不同層級(jí)人員科學(xué)的評(píng)價(jià)與管理。

3 信息化視角下事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)的建議

3.1 合理使用信息技術(shù)

實(shí)施預(yù)算一體化改革，要對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)肅控制，將各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目納入預(yù)算庫管理。首先，提高各類信息采集的透明度。在對(duì)信息進(jìn)行采集的過程中，要保障采集信息的及時(shí)性、全面性、可用性，結(jié)合單位各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)要求，對(duì)各類信息進(jìn)行分析并充分關(guān)注信息系統(tǒng)管理流程中各類數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)提供必要支持，讓信息在管理環(huán)節(jié)處理更加高效［1］。例如，通過建立科學(xué)的管理措施，讓各主體之間的信息實(shí)現(xiàn)及時(shí)傳遞，有助于讓單位的上級(jí)部門對(duì)單位工作信息進(jìn)行及時(shí)調(diào)取，并監(jiān)控單位的工作流程。其次，在內(nèi)部形成互聯(lián)互通的預(yù)算管理體系。在預(yù)算管理的過程中，為確保內(nèi)部各級(jí)主體信息能夠?qū)崿F(xiàn)互通，要重視內(nèi)部人員之間的溝通交流，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高度共享，在預(yù)算的申請(qǐng)、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)都要求各主體成員了解工作流程的要點(diǎn)。

3.2 優(yōu)化預(yù)算編制

第一，在預(yù)算編制時(shí)形成項(xiàng)目意識(shí)。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，要符合預(yù)算一體化工作要求。在信息化背景下實(shí)施預(yù)算管理，要做好對(duì)預(yù)算一體化理念的宣傳，讓單位全員形成以項(xiàng)目為核心的管理理念，做好對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目工作流程的科學(xué)謀劃和有序分析。同時(shí)，在預(yù)算一體化模式下，要通過對(duì)各類信息進(jìn)行充分控制的方式，掌握不同類別項(xiàng)目的要求。通過建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，改變以往管理模式無法滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展的弊端。在具體的管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員共同做好對(duì)項(xiàng)目的管理，力求將各類資金以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，增強(qiáng)流程規(guī)范性。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要明確項(xiàng)目主體的職能部門和項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，確保預(yù)算能夠按照預(yù)期的目標(biāo)順序執(zhí)行。

第二，在預(yù)算編制流程中引入管理會(huì)計(jì)的理念和方法。首先，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系。在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位要形成完善的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算控制層的具體工作要求及各項(xiàng)事項(xiàng)的規(guī)范管理方法，確保單位在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中能夠按照真實(shí)性、完整性、全面性的要求對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范控制，讓所編制的預(yù)算項(xiàng)目能夠符合績(jī)效目標(biāo)的要求［2］。其次，在實(shí)施具體預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要對(duì)各類支出的屬性進(jìn)行全方位分析，將支出分為可控支出和不可控支出，并根據(jù)支出的重要性程度及緊迫性明確優(yōu)先保障級(jí)別。例如，對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)等支出，按照零基預(yù)算的思想進(jìn)行，避免預(yù)算項(xiàng)目只增不減的問題，形成對(duì)項(xiàng)目支出的嚴(yán)格控制，避免資金超支的可能性。最后，在完成預(yù)算編制之后，要采取預(yù)算指標(biāo)分解措施，要求各自主體都了解自身的預(yù)算工作執(zhí)行任務(wù)，并將預(yù)算管理要求分解到具體人員，確保全員主動(dòng)參與預(yù)算編制，營(yíng)造人人配合預(yù)算工作的氛圍，為預(yù)算的開展提供必要支持。

第三，準(zhǔn)備充足的時(shí)間開展預(yù)算編制。事業(yè)單位開展預(yù)算編制要按照“二上二下”模式開展，該模式要求基層人員全方位參與預(yù)算編制。為了保障預(yù)算編制的規(guī)范性，事業(yè)單位要提前一段時(shí)間開始準(zhǔn)備預(yù)算編制。通常事業(yè)單位預(yù)算上報(bào)時(shí)間為每年10月或11月，事業(yè)單位應(yīng)該提前一段時(shí)間形成預(yù)算編制方案，提前準(zhǔn)備預(yù)算編制。例如，各部門應(yīng)留出15個(gè)工作日的時(shí)間開展預(yù)算編制，在部門內(nèi)部進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上形成預(yù)算安排，并要求各部門所編制的預(yù)算草案符合單位實(shí)際發(fā)展方向，之后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算匯總，對(duì)預(yù)算初稿進(jìn)行初審，再由單位管理層對(duì)預(yù)算進(jìn)行整體的平衡。經(jīng)過平衡之后上報(bào)，并由上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算調(diào)整數(shù)，由單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。為此，事業(yè)單位要留出充足的時(shí)間開展預(yù)算編制，避免指標(biāo)不符合要求的問題。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

第一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要確保各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的流程更加規(guī)范，促使執(zhí)行更加嚴(yán)格，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)肅監(jiān)控，確保所批復(fù)的資金得到合規(guī)使用。首先，強(qiáng)化對(duì)資金收支環(huán)節(jié)的審批功能。在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定，對(duì)資金收付進(jìn)行嚴(yán)格制約，確保在收入方面按照編制的進(jìn)度足額繳納國(guó)庫，在支出方面對(duì)所有支出都要形成事前審批流程，并在具體支付環(huán)節(jié)形成完備的程序，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的流程更加完善。其次，跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中要對(duì)預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，對(duì)預(yù)算工作流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題提出相關(guān)整改措施，確保預(yù)算進(jìn)度得到實(shí)時(shí)控制及有效跟進(jìn)。同時(shí)，通過合理手段，盡可能讓各項(xiàng)工作任務(wù)事項(xiàng)提前完成。例如，在6月份完成年度預(yù)算任務(wù)的60 %，在10月份完成90 %。

第二，對(duì)預(yù)算形成科學(xué)的分析機(jī)制。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析。通過按照月度或季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析的方式，找到預(yù)算執(zhí)行過程中存在的差異，并針對(duì)差異進(jìn)行總結(jié)，歸納經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行定期反饋分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在的不足，確保預(yù)算流程得到有效管理［3］。同時(shí)，在預(yù)算分析過程中，不能僅采用比較分析等分析方法，更要通過因素分析法找到預(yù)算偏差成因，落實(shí)相應(yīng)整改要求，確保問題能夠得到及時(shí)處理。

3.4 細(xì)化預(yù)算考核

第一，改進(jìn)預(yù)算評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要是對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)完成結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，這樣的方法不利于全方位反映績(jī)效管理工作的實(shí)際情況。為確保預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作能夠體現(xiàn)單位實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)該充分關(guān)注預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況。通過對(duì)各環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行全方位考評(píng)，明確不同環(huán)節(jié)指標(biāo)權(quán)重，使考核機(jī)制更加完善。

第二，形成合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在信息化背景下執(zhí)行預(yù)算一體化管理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)全方位體現(xiàn)單位的個(gè)性指標(biāo)。單位要在關(guān)注上級(jí)主管部門設(shè)定的共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位職能以及社會(huì)任務(wù)要求形成個(gè)性化指標(biāo)，體現(xiàn)單位的工作實(shí)際情況，解決指標(biāo)管理不全面的問題。

第三，結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。在預(yù)算一體化模式下，單位要形成科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高人員參與預(yù)算工作的積極性，讓不同層級(jí)人員了解自身工作任務(wù)實(shí)施情況，并根據(jù)工作存在的不足和問題制訂恰當(dāng)?shù)恼姆桨?，確保工作環(huán)節(jié)各類問題能夠得到及時(shí)處理和解決。

4 結(jié)語

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，在信息化時(shí)代，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作發(fā)生了極大的變化，管理要求不斷提高。事業(yè)單位要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，高度關(guān)注信息化時(shí)代預(yù)算工作的要求。通過建立規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、約束有力的管理機(jī)制，在信息系統(tǒng)中嵌入預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的措施，有助于事業(yè)單位預(yù)算管理流程更加高效、科學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］田瑞霞，女，山西朔州人，山西省測(cè)繪地理信息院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士研究生，研究方向：預(yù)算管理。