建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

［摘 要］參保率低、自我維權(quán)意識(shí)弱是農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的最突出問題，原因主要集中在以下四點(diǎn)：建筑企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不高、工傷保險(xiǎn)的政策宣傳不到位、法律訴訟成本較高、工傷認(rèn)定的程序復(fù)雜。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)性問題，本文從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個(gè)層面提出相關(guān)改善建議，以期為我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障添磚加瓦。

［關(guān)鍵詞］工傷保險(xiǎn)制度；權(quán)益保障；農(nóng)民工

［中圖分類號(hào)］F84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工參保后依法享受工傷保險(xiǎn)權(quán)益的保障。建筑行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)高的行業(yè)，也是農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域，從業(yè)人員遭受工傷事故的概率較高。因此，分析建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障現(xiàn)狀，并做好策略分析非常關(guān)鍵。

1 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

1.1 工傷保險(xiǎn)權(quán)益

工傷保險(xiǎn)權(quán)益是指在工傷事故發(fā)生后，按照工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障政策，保障工傷職工的合法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障是一種對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障，能促進(jìn)社會(huì)的公平發(fā)展。按照待遇劃分，工傷保險(xiǎn)的待遇有現(xiàn)金待遇和非現(xiàn)金待遇；按照保險(xiǎn)項(xiàng)目劃分，可分為一次性補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、長期性補(bǔ)助津貼、工亡待遇等。

1.2 建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況

我國現(xiàn)行的關(guān)于工傷保險(xiǎn)方面的制度是2004年1月1日起施行的國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，2010年12月20日，國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》，對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步保護(hù)了建筑行業(yè)超齡農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益。但建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍然存在一些問題［1］。

2 建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保情況

2.1 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保方式

根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，所有費(fèi)用需要由用人單位繳納。由于建筑行業(yè)用工方式靈活，農(nóng)民工流動(dòng)性大，通常建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有兩種方式：一是建筑企業(yè)相對(duì)固定的職工（少部分農(nóng)民工），按用人單位參加工傷保險(xiǎn)，企業(yè)需要以工資總額為基礎(chǔ)，繳納相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；二是不能按用人單位參保，且建設(shè)項(xiàng)目使用的流動(dòng)性較大的職工（絕大多數(shù)是農(nóng)民工），按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。在這種情況下，企業(yè)需要按照項(xiàng)目的總工程造價(jià)的一定比例計(jì)算并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。參加工傷保險(xiǎn)之后，建筑工地上所有職工即可按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受待遇。

2.2 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

2.2.1 建筑單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例低

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，個(gè)人或單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定程序的時(shí)候需要提交一系列材料，若未能簽訂勞動(dòng)合同則需要提交證明勞動(dòng)關(guān)系的材料。農(nóng)民工從事建筑行業(yè)多由小型承包公司雇傭，建筑單位和農(nóng)民工簽訂合同的比例較低，但是在工傷認(rèn)定過程中需要的必要材料就是勞動(dòng)關(guān)系證明，如果缺少勞動(dòng)合同的約束，就很可能出現(xiàn)維權(quán)難的情況。建筑行業(yè)分包轉(zhuǎn)包嚴(yán)重，部分企業(yè)為了逃避用工責(zé)任，不積極主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，這樣就會(huì)讓農(nóng)民工的權(quán)益保障受到一定的阻礙。農(nóng)民工基數(shù)大、參保率低是建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年農(nóng)民工總量為29753萬，15.4 %的農(nóng)民工從事建筑行業(yè)，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工為6131萬，目前農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例僅為20.6 %［2］。

2.2.2 農(nóng)民工參保意識(shí)和積極性不強(qiáng)

建筑行業(yè)是高危行業(yè)，工傷保險(xiǎn)就是發(fā)生意外后的基本保障。農(nóng)民工難以繳納工傷保險(xiǎn)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，建筑行業(yè)農(nóng)民工的流動(dòng)性高，很少有固定的用人單位，只有極少數(shù)農(nóng)民工會(huì)因?yàn)橛幸患贾L被企業(yè)聘用，長期零散工作的模式也導(dǎo)致農(nóng)民工很難參保。另外，還有一些農(nóng)民工不知道工傷保險(xiǎn)參保機(jī)制，受限于學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，并不知道自己還有一項(xiàng)權(quán)益可以爭取。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的農(nóng)民工基本特征，50 %以上的農(nóng)民工年齡超過40歲，初中文化程度及以下學(xué)歷的農(nóng)民工比例達(dá)到將近70 %，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)民因?yàn)橹R(shí)水平不高白白放棄了工傷保險(xiǎn)的政策福利。

2.2.3 建筑單位缺少施工過程工傷預(yù)防機(jī)制

由于建筑單位的特殊性，建筑行業(yè)農(nóng)民工休息時(shí)間較少。《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息時(shí)間等，但是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工很少會(huì)有休息日，只要是工地上有活，就可以一直上崗，加上建筑單位沒有輪番休息制度，缺少對(duì)勞動(dòng)者每日工作時(shí)長的控制，這樣就導(dǎo)致很多農(nóng)民工的生命健康得不到保障。農(nóng)民工在施工現(xiàn)場發(fā)生意外的情況屢屢出現(xiàn)，但是建筑單位往往疏于防范，造成了很大的安全隱患［3］。

3 影響農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保的因素

3.1 建筑企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障，但是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，影響了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保。

一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)是法律規(guī)定用人單位的法定義務(wù)，并對(duì)工傷事故的發(fā)生存在僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要落實(shí)好安全措施就不會(huì)發(fā)生工傷事故，因此為了追求利潤最大化，抱著能省則省的心態(tài)不愿意參保；還有部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人以已經(jīng)辦理了商業(yè)保險(xiǎn)為由，拒絕辦理工傷保險(xiǎn)。

二是企業(yè)的違法成本較低。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位在工傷事故發(fā)生后需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為員工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但是并沒有條例規(guī)定如果企業(yè)超出了申報(bào)時(shí)間會(huì)有怎樣的處罰。這樣就給了一些企業(yè)可乘之機(jī)，出現(xiàn)損害農(nóng)民工利益的各種行為。而在農(nóng)民工或家屬自主提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)候，需要提供勞動(dòng)關(guān)系證明，但實(shí)際上很多單位都只是與農(nóng)民工建立口頭上的約定，并沒有合法的勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到保障。

3.2 工傷保險(xiǎn)的政策宣傳不到位

政府職能部門雖然通過各種方式對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策宣傳，但是政策宣傳的深度、廣度及針對(duì)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)際效果不佳。此外，商業(yè)保險(xiǎn)在建筑業(yè)推行較早，在《工傷保險(xiǎn)條例》和修訂的《中華人民共和國建筑法》出臺(tái)之前，建筑業(yè)主要參加商業(yè)性的人身意外保險(xiǎn)，并形成了慣例。由于工傷保險(xiǎn)宣傳力度不足，部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)效力等同，甚至對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)區(qū)分不清、混為一談。在建筑企業(yè)中，受到建筑單位施工項(xiàng)目層層分包的影響，一些農(nóng)民工不了解相關(guān)政策，無法保障自身的權(quán)益［4］。

3.3 法律訴訟成本較高

部分用工單位為降低賠償金額，不積極主動(dòng)配合遭受工傷的農(nóng)民工進(jìn)行工傷認(rèn)定申請(qǐng)工作，人社部門認(rèn)定工傷后，用工單位明知行政訴訟會(huì)敗訴，但為了拖延時(shí)間，還會(huì)走完一審二審程序，無形中給農(nóng)民工增加了很多時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，從而導(dǎo)致很多農(nóng)民工沒有這么長時(shí)間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。很多實(shí)際案例也說明了這一點(diǎn)，農(nóng)民工希望的是及時(shí)得到醫(yī)療救治，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，他們對(duì)工傷賠償金額的重視程度遠(yuǎn)高于從哪里獲得賠償。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)待遇是公對(duì)公賬戶發(fā)放，主動(dòng)權(quán)在建筑企業(yè)，一部分企業(yè)不愿意發(fā)放農(nóng)民工一次性就業(yè)補(bǔ)助金，會(huì)采用拖延的方式來強(qiáng)迫農(nóng)民工放棄工傷補(bǔ)償，農(nóng)民工如果不了解工傷保險(xiǎn)的政策，且沒有適合農(nóng)民工維權(quán)的法律途徑，那么就會(huì)直接導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇被侵害［5］。

3.4 工傷認(rèn)定的程序復(fù)雜

建筑行業(yè)農(nóng)民工遭受工傷后，申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠付一般需要經(jīng)過勞動(dòng)關(guān)系仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷賠償仲裁、訴訟等程序，需要提交一系列的材料來證明，但是建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)存在特殊性，農(nóng)民工需要提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)相關(guān)佐證材料，如果材料提交不全面、材料缺失，那么工傷保險(xiǎn)部門不予受理，獲取工傷認(rèn)定和相關(guān)保險(xiǎn)賠償存在一定的困難。在申請(qǐng)工傷認(rèn)定的過程中，農(nóng)民工需要提供大量的證據(jù)來支持工傷認(rèn)定，增加了農(nóng)民工權(quán)益保障的難度。

4 優(yōu)化建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的策略分析

4.1 做好社會(huì)監(jiān)督

一是實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處力度。人社部門要做好建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保工作的指導(dǎo)。由人社部門牽頭，積極協(xié)同稅務(wù)、應(yīng)急管理、住建、交通等部門，構(gòu)建高效的、協(xié)同的信息共享機(jī)制，由多部門發(fā)力，督促尚未參保的企業(yè)落實(shí)工傷保險(xiǎn)補(bǔ)辦手續(xù)。如果企業(yè)未能嚴(yán)格按照要求參保，且經(jīng)過責(zé)令后仍不改正，行政部門、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處。對(duì)尚未參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)要切實(shí)采取有效措施，制訂有針對(duì)性的參保擴(kuò)面具體方案，加大工作力度，強(qiáng)化工作合力，積極與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查檢查，督促企業(yè)應(yīng)保盡保。

二是暢通工傷賠償違法行為舉報(bào)渠道。在工作中政府監(jiān)管部門要構(gòu)建暢通的舉報(bào)渠道，充分利用社會(huì)各階層力量，做好建筑企業(yè)違法、違規(guī)行為監(jiān)管。利用12345熱線、政府官方網(wǎng)站、政府微信公眾號(hào)等途徑，為群眾監(jiān)督和舉報(bào)提供便捷的渠道。針對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問題，相關(guān)部門工作人員需要及時(shí)核實(shí)，針對(duì)施工建設(shè)單位存在的隱瞞事故、拖延處理、遺漏申報(bào)等問題，進(jìn)行嚴(yán)格查處。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員開展工傷保險(xiǎn)預(yù)防線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防工作基礎(chǔ)。在定點(diǎn)醫(yī)院，督促宣傳落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策，提醒農(nóng)民工認(rèn)定工傷，不斷提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織工傷預(yù)防專家深入企業(yè)進(jìn)行政策宣傳及安全檢查，開展工傷風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單、應(yīng)急救援預(yù)案等管理制度。積極用好大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)和工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。如果系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不規(guī)范用工等行為，可以通過線上線下協(xié)同調(diào)查的方式，了解企業(yè)具體情況，督促企業(yè)履行自身義務(wù)［6］。

三是強(qiáng)化政策宣傳。讓工傷保險(xiǎn)更多地走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)班組、走進(jìn)職工，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在宣傳中，不斷提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，并引導(dǎo)農(nóng)民工去爭取自身的合法權(quán)益。人社部門、工會(huì)、社會(huì)公益組織要形成合力，普及工傷保險(xiǎn)政策，消除農(nóng)民工存在的工傷保險(xiǎn)權(quán)益誤區(qū)，積極維護(hù)自身的權(quán)益，保障個(gè)人權(quán)益不受侵犯。

4.3 強(qiáng)化法律援助

建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害后，合法權(quán)益得不到保障，法律援助彌補(bǔ)了保障農(nóng)民工基本權(quán)益的空白。在實(shí)際的工作中，由地方政府牽頭，積極有效處理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇糾紛，幫助農(nóng)民工積極維權(quán)。

一是積極打造區(qū)域性法律援助立體網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工求助渠道較少的問題，地方政府可以積極統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)線上、線下協(xié)同，農(nóng)民工通過線上線下的方式均可辦理法律援助業(yè)務(wù)，為農(nóng)民工提供多種維權(quán)途徑。法律援助機(jī)構(gòu)可在本級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站，為農(nóng)民工提供更為便捷的法律咨詢和法律援助服務(wù)指引。在工作中，以一流服務(wù)為工作標(biāo)準(zhǔn)，以讓群眾滿意為工作目標(biāo)，有效整合資源，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的立體聯(lián)動(dòng)宣傳模式。首先，點(diǎn)對(duì)面。社區(qū)網(wǎng)格員為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工分類建檔，并時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工的法律需求，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工有維權(quán)需要，及時(shí)進(jìn)行對(duì)接。其次，點(diǎn)對(duì)線。農(nóng)民工將維權(quán)信息反饋給社區(qū)網(wǎng)格信息采集員，通過審核后及時(shí)處理。最后，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。地方法律援助中心委派律師，和維權(quán)農(nóng)民工當(dāng)面接觸，并在了解實(shí)際情況后啟動(dòng)相關(guān)程序［7］。

二是建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議聯(lián)處中心。地方政府要提高勞動(dòng)糾紛多元化解能力，化解基層勞資矛盾，并穩(wěn)定區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系。面對(duì)農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題，要建立在區(qū)域性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解聯(lián)處中心服務(wù)窗口之上，根據(jù)勞動(dòng)糾紛的嚴(yán)重程度分別由調(diào)解員、區(qū)專職仲裁員處理，以調(diào)為主、以裁為輔、快速化解、便民服務(wù)。為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，可積極利用調(diào)解仲裁在線庭審平臺(tái)，根據(jù)農(nóng)民工需求開展“不見面服務(wù)”，織密勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓當(dāng)事人少跑路，最好不跑路，減少訴累，在為農(nóng)民工答疑釋惑的同時(shí)，引導(dǎo)其走調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.4 優(yōu)化認(rèn)定流程

一是人社部門要深入貫徹落實(shí)推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，優(yōu)化工傷認(rèn)定流程，縮短經(jīng)辦時(shí)限。對(duì)提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，當(dāng)即審核，當(dāng)天登記，及時(shí)受理。要落實(shí)好工傷案件的專人受理工作，相關(guān)人員要認(rèn)真審核資料，并了解事故具體情況，及時(shí)還原事故現(xiàn)場，杜絕“人情認(rèn)定”和“感覺認(rèn)定”，嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，確保認(rèn)定程序高效、合法，工傷認(rèn)定結(jié)論實(shí)事求是，保證工傷認(rèn)定工作的合法性、公正性、嚴(yán)肅性。

二是不斷探索并優(yōu)化工傷認(rèn)定程序。針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，要積極開辟綠色通道，針對(duì)符合認(rèn)定程序的工傷賠償案例實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，對(duì)工傷醫(yī)療費(fèi)用少且無傷殘等級(jí)的“小工傷”，可通過簡易程序處理。針對(duì)現(xiàn)行的工傷認(rèn)定流程，可以不斷優(yōu)化整體的認(rèn)定流程，對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料采用三關(guān)審查。如果材料不全，及時(shí)通知申請(qǐng)單位或申請(qǐng)個(gè)人，幫助農(nóng)民工解決在工傷認(rèn)定中出現(xiàn)的各種問題，針對(duì)材料齊全的工傷認(rèn)定，需要將申請(qǐng)認(rèn)定期限減少到十五日內(nèi)。

三是針對(duì)企業(yè)的違法行為加大處罰力度。如果認(rèn)定企業(yè)存在瞞報(bào)、阻撓申報(bào)工傷認(rèn)定等行為，需要嚴(yán)肅處理。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等農(nóng)民工權(quán)益保障政策，對(duì)企業(yè)存在的不規(guī)范行為、違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，凈化社會(huì)環(huán)境，保障農(nóng)民工權(quán)益。

5 結(jié)語

建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障仍然存在一些困難和問題，需要加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，加大企業(yè)安全管理和監(jiān)管力度，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，確保農(nóng)民工的權(quán)益得到充分保障。

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［作者簡介］陳煜坤，男，四川巴中人，四川省巴中市恩陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。