數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的意義、問題及優(yōu)化策略研究

摘" 要：在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的嵌入為鄉(xiāng)村治理的格局重塑新的可能，呈現(xiàn)新的要素與特征，使得在此語境下推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理成為農(nóng)村治理體系的應(yīng)然之義。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了治理智慧化、治理精準(zhǔn)化、治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是在當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系的構(gòu)建中，面臨數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字素養(yǎng)較低參與能力不足，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)存在安全隱患的挑戰(zhàn)。為此，必須從加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字型人才來提高參與治理能力，完善數(shù)據(jù)保障機(jī)制提高鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)安全性出發(fā)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，有效緩解數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的掣肘因素，以確保數(shù)字化更好地賦能鄉(xiāng)村治理。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村；治理；問題；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）16-0014-04

Abstract： In the digital age， the embedding of digital technology reshapes new possibilities for the pattern of rural governance， showing new elements and characteristics， which makes it necessary to promote rural digital governance in this context. Under the enabling of digital technology， rural governance has achieved smart governance， accurate governance， and optimized governance structure. However， at present， in the construction of rural digital governance system， we are faced with the challenges of weak digital information infrastructure， low digital literacy and insufficient participation ability of rural governance subjects， and security risks in rural governance data. For this reason， we must strengthen and improve the rural digital information infrastructure construction， cultivate digital talents to improve the ability to participate in governance， improve the data guarantee mechanism to improve the data security of rural governance， so that in the process of digital transformation with both opportunities and challenges， effectively alleviate the constraints of digital rural governance， in order to ensure that digitalization can better enable rural governance.

Keywords： digital empowerment; rural area; governance; problem; optimization strategy

鄉(xiāng)村是中國(guó)的根基，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告中明確指出，要進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。數(shù)字技術(shù)正在以新理念、新形式、新模式全面融入人類文明的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和進(jìn)程，對(duì)人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。數(shù)字鄉(xiāng)村作為“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分一直受到黨中央的高度重視。自黨的十九大以來，黨中央頒布的一系列中央一號(hào)文件為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了總體性政策。2018年在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件里首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略；2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出充分發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)支撐作用，全面推進(jìn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系[1]；2021年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》提出各地鄉(xiāng)村要根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；2022年，中央網(wǎng)信辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，詳細(xì)地部署了在“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)；2023年印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，并深入推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村開展切實(shí)行動(dòng)?？梢?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)具有明確的政策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇[2]。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了機(jī)遇并促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)自身的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理深層次變革。

1" 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及意義

1.1" 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

“賦能”（empowerment）是一個(gè)學(xué)術(shù)概念。最早使用“賦能”一詞可以追溯到20世紀(jì)六七十年代美國(guó)學(xué)者巴巴拉·所羅門為其西方工人運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等相對(duì)弱勢(shì)群體運(yùn)動(dòng)提供解決困難的理路思路[3]。他將其定義為：社會(huì)工作者與當(dāng)事人一起參與的一種降低弱勢(shì)人群無權(quán)感的活動(dòng)[4]。在此之后，關(guān)于賦能的理論，眾多學(xué)者做了很多研究，比如Singhal和Rogers[5]從運(yùn)作機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為賦能是一個(gè)傳播的過程；Marc[6]強(qiáng)調(diào)主要通過對(duì)主體進(jìn)行賦能實(shí)現(xiàn)自身獲得自我效能感，更加關(guān)注對(duì)目標(biāo)進(jìn)行賦能。賦能的核心要義主要是指人、物、客觀對(duì)象獲得先前不具備的技能以及實(shí)現(xiàn)不可能的目標(biāo)，其賦能主要表現(xiàn)為被強(qiáng)化的主體能夠以各種方式使自己的生活更具可操作性。而在賦能原型的概念上，進(jìn)一步衍生出數(shù)字技術(shù)賦能的相關(guān)理論研究。數(shù)字賦能是指以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，使人們能夠在海量的數(shù)據(jù)中篩選出特定信息的能力，從而幫助個(gè)體、社區(qū)等提升影響力的一個(gè)動(dòng)態(tài)性過程。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理之間相匹配并持續(xù)互動(dòng)的過程。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型依舊是浪潮，而且“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)”已成為顯著的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)融入到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2" 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的意義

新一輪科技革命的興起，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類生活的各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。尤其在農(nóng)村，數(shù)字技術(shù)的嵌入為鄉(xiāng)村治理提供了新的契機(jī)，使得鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出新的活力與新的樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)了治理智慧化、治理精準(zhǔn)化、治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有利于實(shí)現(xiàn)治理智慧化。數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展為人類信息傳遞開創(chuàng)了空前的新紀(jì)元，使得人與人、人與外界的聯(lián)系方式發(fā)生了根本性變化，從而進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)引發(fā)變革。隨著數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式的興起，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了眾多機(jī)遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的智慧化水平得到很大程度的提升?；谥腔燮脚_(tái)APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能手機(jī)的廣泛普及，使用APP參與鄉(xiāng)村治理已成為慣用手段。如大理白族自治州賓川縣雞足山鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，開發(fā)了“雞足山鄉(xiāng)村振興APP”，完善了“防控、應(yīng)急、服務(wù)、宣傳、政務(wù)”五大體系。此外，他們還通過各類APP網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)，將各項(xiàng)黨務(wù)政務(wù)群團(tuán)服務(wù)、政策下達(dá)宣傳、民情民意反饋和工作督促監(jiān)督等功能全部納入到該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有利于實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)由于長(zhǎng)期處于內(nèi)生權(quán)威控制下，于是演變成了一個(gè)與國(guó)家相疏離且具有穩(wěn)固根基的“板結(jié)社會(huì)”[7]。在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的高度匹配下，數(shù)字技術(shù)的使用有效地消解了層級(jí)之間，乃至國(guó)家與社會(huì)之間信息失真的問題，使得“板結(jié)”現(xiàn)象得到逐漸削弱。以電子設(shè)備為依托，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控促進(jìn)治理精細(xì)化。如賓川縣雞足山鎮(zhèn)構(gòu)建無人機(jī)巡護(hù)體系，搭配空中喊話和實(shí)時(shí)視頻功能，有效開展森林防火工作。操作無人機(jī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林區(qū)開展全方位、多角度的巡視巡防，對(duì)日常人力難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行更全面及時(shí)的實(shí)時(shí)巡護(hù)，清晰觀察林區(qū)隱患動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)群眾有違規(guī)用火行為，立即喊話提醒，便于宣傳教育、行為監(jiān)管和視頻取證。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的失衡不僅是歷史積累的效果，同時(shí)也是現(xiàn)階段發(fā)展的不可規(guī)避性。但在推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的背景下，數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，使治理方式得到進(jìn)一步創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一，治理主體趨向年輕化。數(shù)字技術(shù)在不斷改革創(chuàng)新，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)已具備與大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)適配的能力，同時(shí)一系列政策的頒布為年輕人投身鄉(xiāng)村治理提供了福利保障。第二，治理工具實(shí)現(xiàn)智能化。如大理南澗縣公郎鎮(zhèn)讓無人機(jī)當(dāng)上巡河員，開啟智慧水務(wù)科技巡河新模式，為治河治水“插上智能的翅膀”。第三，參與渠道得到不斷拓展。村民參與鄉(xiāng)村治理的方式從集體開會(huì)向便捷的平臺(tái)及會(huì)議系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全時(shí)在線”“全員參與”的治理結(jié)構(gòu)。

2" 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村是中國(guó)的根基，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根本，傳統(tǒng)的治理模式在一定程度上已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的需求。而數(shù)字技術(shù)更新了鄉(xiāng)村治理的方法手段，有效地提升了治理效能，有效彰顯了數(shù)字賦能的優(yōu)勢(shì)。但作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化過程中，不乏存在各種困境。當(dāng)前在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系的構(gòu)建中，面臨數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字素養(yǎng)較低參與能力不足，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)存在安全隱患的挑戰(zhàn)。

2.1" 鄉(xiāng)村數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

有效的鄉(xiāng)村治理，需要有與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施作為基本保障。沒有完備的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的結(jié)果必然是空談的。雖然近年來，隨著中央一號(hào)文件的發(fā)布，以及脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利以來，鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的完善與發(fā)展，但是當(dāng)前，依然存在眾多不足。比如說，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)覆蓋的面積就成為一個(gè)非常大的差距。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受地形、人口、技術(shù)和交通等限制，導(dǎo)致5G網(wǎng)絡(luò)在該地區(qū)農(nóng)村未能實(shí)現(xiàn)全員、全面的覆蓋。而且人口密度低，居住分散是偏遠(yuǎn)地區(qū)所擁有的特性，從而進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本過高，難度過大的問題。除此之外，村與村、村與鎮(zhèn)之間存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡的問題，致使村與村之間、村與城鎮(zhèn)之間數(shù)據(jù)和信息的有效傳輸受到限制，導(dǎo)致無法在所有地理區(qū)域準(zhǔn)確傳輸和獲取信息，在一定程度上影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。而且，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2021年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》中，我們看到，2020年底全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達(dá)37.9%，較之前提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)村的信息化設(shè)施建設(shè)依然在一個(gè)起步階段，而且也看出，鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然受到資金投入不到位的問題的影響。另外，平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于缺乏數(shù)據(jù)采集設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、“軟件”環(huán)境等支持，導(dǎo)致所收集的數(shù)據(jù)過于分散，來源過于單一，而且由于設(shè)備的缺失或設(shè)備的滯后，難以對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別與處理，使得獲得的數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，難以被運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理，直接影響鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2" 鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字素養(yǎng)較低，參與能力不足

鄉(xiāng)村社會(huì)是由眾多數(shù)字素養(yǎng)參差不齊的民眾組成的，數(shù)字素養(yǎng)的高低會(huì)影響民眾獲取與讀取其中信息的能力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)民對(duì)數(shù)據(jù)信息具有較強(qiáng)的敏感度，并能有效地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字能力。但在農(nóng)村，由于設(shè)備的缺乏、文化程度的限制、技能等因素很大程度造成治理主體參與能力不足。一方面，村民文化水平低，參與能力不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校共同編寫的《2021年全國(guó)高素質(zhì)村民發(fā)展報(bào)告》顯示，將近一半的農(nóng)民文化水平在初中以下[8]。而且，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，大量農(nóng)村精英外流，導(dǎo)致農(nóng)村存在“空心化”，留守下來的老年群體很難參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中。他們很難成為自我意識(shí)下鄉(xiāng)村治理的主體，而大多數(shù)是在政府等驅(qū)動(dòng)下扮演著數(shù)據(jù)提供者的角色，對(duì)數(shù)字世界存在迷茫與未知。另一方面，村干部的人員構(gòu)成未能得到重新改組，導(dǎo)致整體的數(shù)字技術(shù)水平依然處在起步階段。在數(shù)字化時(shí)代，由于受傳統(tǒng)治理思維的影響，鄉(xiāng)村干部仍然使用過去的辦法解決現(xiàn)有的問題。這不僅嚴(yán)重影響了治理效果而且嚴(yán)重阻礙了相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，使得解決方案未能及時(shí)跟進(jìn)與更新。政府為了幫助鄉(xiāng)村干部使治理效果外顯化，有些甚至下放干部與相關(guān)技術(shù)人員組成推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)體來獲取鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)，但是村干部很難在短時(shí)間內(nèi)接受并掌握相關(guān)技術(shù)要求，從而逐漸退出治理舞臺(tái)，使得鄉(xiāng)村治理過度地依賴外在卻無法從主體方面解決數(shù)字素養(yǎng)低下的問題。

2.3" 鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)存在安全隱患

隨著數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理智慧化、信息化注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，為鄉(xiāng)村治理解決了信息鴻溝等方面的問題，但在數(shù)據(jù)共享的時(shí)代下，不乏存在數(shù)據(jù)安全隱患。在鄉(xiāng)村治理的過程中，各個(gè)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的要素，是支撐數(shù)字治理鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)資源，但是其面臨安全隱患。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)影響數(shù)據(jù)安全。在數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全尚存在一定的局限性，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為拓展數(shù)據(jù)獲取的可能性提供了渠道，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的公共數(shù)據(jù)在一定程度上面臨濫用、竊取、篡改甚至販賣的可能性。而且，由于基層政府存在安全管理制度不完善、數(shù)字技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，政府部門關(guān)于農(nóng)業(yè)治理決策、農(nóng)業(yè)治理核心技術(shù)以及基層治理方案等萬一被不法分子竊取，則會(huì)影響社區(qū)安定，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終損害農(nóng)民的利益。另一方面，參與主體較多影響數(shù)據(jù)安全。鄉(xiāng)村治理不是單一的個(gè)體組成，在數(shù)字化背景下，需實(shí)現(xiàn)多元共治。尤其在鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理方面涉及的部門較多，有的還與第三方合作牽扯企業(yè)于其中。在比較復(fù)雜的環(huán)境下，不乏存在因相關(guān)人員的疏忽或相關(guān)人員對(duì)數(shù)字技術(shù)掌握度不夠的現(xiàn)象，都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的泄露。而且追求利益最大化是企業(yè)的天性，所以在與企業(yè)合作的過程中治理數(shù)據(jù)可能被非法利用。因此，數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村治理的重要因素，需建立完善的規(guī)范制度以及相關(guān)政策來保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

3" 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性與復(fù)雜性并存的工程。作為一項(xiàng)新興技術(shù)，要深刻把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，面對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)字型治理人才、完善數(shù)據(jù)保障機(jī)制來有效緩解治理困境，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

3.1" 加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在黨的二十大報(bào)告中明確提出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，因此，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理需要依托完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施來使數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力得到增強(qiáng)，從而推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來，由于存在各類資源與政策扶持的原因，鄉(xiāng)村在數(shù)字化推進(jìn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，為了推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得十分重要。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以聚焦于生產(chǎn)與生活2個(gè)方面。一方面，使數(shù)字化項(xiàng)目在鄉(xiāng)村落地落實(shí)。項(xiàng)目工程是農(nóng)村進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)的有力保障，有效地為數(shù)字化治理奠定了基礎(chǔ)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全家、全村、全面覆蓋。因?yàn)?，一般而言，?shù)字項(xiàng)目工程時(shí)間長(zhǎng)久，工程量大，所以需要各地政府加大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的投入力度，可以積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政支持，同時(shí)可以采取激勵(lì)措施動(dòng)員民間資本參與其中，有效緩解資金問題，助力數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村的深度耦合。另一方面，依托智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)零距離?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字賦能的最直接的工具，在鄉(xiāng)村我們需要積極打造各類平臺(tái)，如匯聚農(nóng)民所需所在意的關(guān)于社保、醫(yī)療、養(yǎng)老以及教育的政務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的一體化。此外，我們還需要通過抖音、微博、快手等宣傳平臺(tái)，以村民喜聞樂見的方式向他們傳播黨和國(guó)家的政策以及社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，讓農(nóng)民在休閑娛樂的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同。

3.2" 培育數(shù)字型人才提高數(shù)字治理能力

推動(dòng)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展，培養(yǎng)具備數(shù)字型治理能力的人才至關(guān)重要，應(yīng)為首要前提。包括普通農(nóng)民、村干部甚至政府工作人員在內(nèi)的全體民眾都應(yīng)樹立數(shù)據(jù)治理思維。第一，基層政府人員是鄉(xiāng)村建設(shè)中的“主導(dǎo)”力量，應(yīng)樹立現(xiàn)代化治理思維。在開展數(shù)字化治理時(shí)，不應(yīng)將平臺(tái)采集到的“點(diǎn)贊量”“下載量”“收藏量”等作為村干部在數(shù)字素養(yǎng)方面的考核模式，而應(yīng)幫助鄉(xiāng)村開展數(shù)字技術(shù)理論的宣傳與學(xué)習(xí)、進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的實(shí)操、邀請(qǐng)數(shù)字專家解惑，使村干部認(rèn)同數(shù)字化治理并樹立數(shù)字化治理思維，從而創(chuàng)新村干部考核機(jī)制，建立順應(yīng)農(nóng)村數(shù)字化治理發(fā)展規(guī)律的考評(píng)機(jī)制。第二，急需打造一支數(shù)字素養(yǎng)高的人才隊(duì)伍，推動(dòng)落實(shí)人才引進(jìn)政策。數(shù)字技術(shù)對(duì)使用者的要求極高，使用得當(dāng)可以事半功倍，使用不當(dāng)則會(huì)造成數(shù)字對(duì)人的異化。因此，在鄉(xiāng)村要積極同大學(xué)生溝通召開相關(guān)會(huì)議介紹當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展情況以及宣傳鄉(xiāng)村模范人物，深化大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的情感認(rèn)同，引導(dǎo)大學(xué)生摒棄對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村的“刻板印象”，積極鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與到建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的隊(duì)伍中，在一定程度上縮小城鄉(xiāng)之間的差距。其中，數(shù)字化專業(yè)的本土大學(xué)生更應(yīng)以福利政策引進(jìn)，給鄉(xiāng)村帶來數(shù)字化理念和數(shù)字化技術(shù)。除此之外，村干部作為數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者與示范者，通過有效整合各類社會(huì)資源，使其培養(yǎng)成既掌握數(shù)字技術(shù)又擁有治理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，提高村干部在數(shù)字化治理中的執(zhí)行能力。

3.3" 完善數(shù)據(jù)保障機(jī)制提高鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)安全性

運(yùn)行機(jī)制是任何事物發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理也不例外，需建立完善的數(shù)據(jù)保障機(jī)制來確保數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)安全問題。首先，完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)范?；鶎诱鳛閿?shù)據(jù)安全統(tǒng)籌的主體，需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)保障相關(guān)法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理制度，健全數(shù)據(jù)分類級(jí)別的保護(hù)制度，做好數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。同時(shí)政府、社會(huì)組織和企業(yè)等治理主體要相互協(xié)同建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，落實(shí)好數(shù)據(jù)共享制度，還要打造跨部門、跨地域、跨級(jí)別的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保障村民的權(quán)益。其次，采取多種措施保障數(shù)字鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，若鄉(xiāng)村治理海量數(shù)據(jù)泄露或者被更改則無法對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且在一定程度上會(huì)減弱農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村信息化的意愿，所以要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度，持續(xù)展開信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢查。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。三是強(qiáng)化信息監(jiān)管，保證農(nóng)民個(gè)人信息安全。四是培養(yǎng)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全人才，安全使用互聯(lián)網(wǎng)。村級(jí)信息員首先掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，自己做到安全使用互聯(lián)網(wǎng)，再將這些知識(shí)傳授給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民安全使用互聯(lián)網(wǎng)。五是普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。

4" 結(jié)束語

總之，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理以服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村建設(shè)為落腳點(diǎn)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中需不斷克服困難，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐與輔助作用，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以培育數(shù)字型人才為首要前提，完善數(shù)據(jù)保障系統(tǒng)為根本幫助鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)的治理空間搭建出新的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，提高治理主體參與數(shù)字化建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)。新時(shí)代新征程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型依舊是當(dāng)前的浪潮，新興技術(shù)持續(xù)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供不竭動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一條可行路徑。

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