打造公共文化服務(wù)新生態(tài)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展對保障人民文化權(quán)益至關(guān)重要。近年來，永州市冷水灘區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，致力于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，在公共文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、形式創(chuàng)新及服務(wù)亮點(diǎn)打造等方面均取得了較好的成績，但也面臨著供給主體偏單一、人才隊(duì)伍較薄弱以及供需匹配程度不高等困境。為進(jìn)一步完善永州市冷水灘區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可從夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)、引入多方主體、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和實(shí)施精準(zhǔn)供給四個方面發(fā)力，提升該地區(qū)公共文化服務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)公共文化服務(wù)水平的高質(zhì)量發(fā)展。

公共文化服務(wù)體系是以相關(guān)行政部門為主導(dǎo)并借助一定的社會力量，以滿足民眾基本文化需求為主要目的的文化供應(yīng)系統(tǒng)，涵蓋文化服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他文化服務(wù)相關(guān)方面的內(nèi)容。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民文化權(quán)益”。高質(zhì)量、科學(xué)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)對提升公民文化素養(yǎng)和促進(jìn)社會主義文化發(fā)展具有重要作用，能夠很好地提升我國的公共文化服務(wù)水平和綜合競爭力，并從宏觀上助推民族精神力量的構(gòu)筑。

近年來，永州市冷水灘區(qū)始終堅(jiān)持以文化惠民精神為中心，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了本地區(qū)公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是創(chuàng)建文明城市以來，全區(qū)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)形式創(chuàng)新和文化內(nèi)容打造等各個方面都有了較大的突破，有力地提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，極大地滿足了城鄉(xiāng)民眾對精神文化生活的需求。

公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)成就

高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系建設(shè)直接影響著民生利益和城市文明程度，是社會安定和諧、百姓精神生活富足的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。冷水灘區(qū)自加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以來，取得了非常顯著的成就。

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系作為開展公共文化服務(wù)工作的硬件基礎(chǔ)和設(shè)施，是反映某一地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展能力的主要衡量指標(biāo)。目前，依托冷水灘區(qū)文化館、冷水灘區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各村（社區(qū)）的文化站點(diǎn)等文化倡導(dǎo)主體，利用學(xué)校、影院、劇院、廣場、社區(qū)文化活動中心、小區(qū)文化活動中心等場地，冷水灘區(qū)已經(jīng)形成較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全區(qū)重要的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)場所及站點(diǎn)都已全部建成，包括區(qū)文化館及23個分館，區(qū)圖書館和44個分館，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站，203個村級文化服務(wù)中心，這些都為公共文化服務(wù)的開展提供了有力保障。例如，建成的城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和閱讀信息系統(tǒng)，以永州市冷水灘區(qū)公共圖書館為首，包括1個總館、44個分館、5個24小時全天自動閱讀圖書館，另加161個交易流通服務(wù)站點(diǎn)，基本打通了全區(qū)各地閱讀信息資源共享渠道和全區(qū)各地通借通還的渠道，極大地滿足和方便了城鄉(xiāng)居民的閱讀需求。日漸完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為全區(qū)公共文化服務(wù)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公共文化服務(wù)內(nèi)容形式更加豐富

如果說公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是公共文化服務(wù)的框架，那么公共文化服務(wù)內(nèi)容及形式就是具體的物質(zhì)填充。在拓寬公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全區(qū)覆蓋面之后，冷水灘區(qū)積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，不同的文化單位和文化主體通過不同的服務(wù)方式，如陣地服務(wù)、流動性服務(wù)、數(shù)碼化服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)等，為廣大人民群眾提供了豐富多樣的文化生活內(nèi)容。例如，冷水灘區(qū)圖書館舉辦的全民讀書活動、以社會主義核心價值觀為主題的講座、公益性講座、傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園、送春聯(lián)等活動；冷水灘區(qū)文化館組織的公益性演出、廣場演出、公益性展覽、藝術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)等服務(wù)；基層文化站點(diǎn)的收聽廣播電視、電影放映、科普知識輔導(dǎo)、農(nóng)家書屋等內(nèi)容；文化藝術(shù)團(tuán)開展的惠民演出、送戲下鄉(xiāng)等活動。多種多樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容及形式讓人民群眾體驗(yàn)到了更多、更好的文化成果，豐富了老百姓的日常文化生活。

不斷打造公共文化服務(wù)亮點(diǎn)

在加快構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，冷水灘區(qū)充分利用本區(qū)的公共文化服務(wù)資源，發(fā)揮地方文化優(yōu)勢，因地制宜，積極探索并打造了一批特色文化品牌，形成了自己的公共文化服務(wù)亮點(diǎn)。例如，活龍井社區(qū)利用有著多年歷史的老火車站鐵路遺址和極具年代記憶的鐵路文化情懷，建成了別具一格、文藝氣息濃厚的文化驛站和文化小游廊。其中的背街小巷圍繞“鐵路印象”這一記憶主題，引入相關(guān)小型創(chuàng)意企業(yè)，讓這條800多米長的社區(qū)小巷既蘊(yùn)含著厚重的鐵路文化韻味，又充分彰顯了當(dāng)代市民的娛樂休閑氣息，城市的年代記憶與現(xiàn)代特色得到完美融合，成為老少皆宜的網(wǎng)紅打卡地；“黃陽司扎故事非遺進(jìn)校園”文化活動，將明朝洪武年間就已經(jīng)出現(xiàn)的古老民間藝術(shù)表演帶進(jìn)校園，豐富了廣大學(xué)生的文化生活；還有普利橋鎮(zhèn)的“二八趕社”，即“農(nóng)耕文化節(jié)”，通過展示年代農(nóng)具、交易農(nóng)耕產(chǎn)品、品嘗特色小吃等內(nèi)容，讓這一延續(xù)了三百多年的社日活動依舊煥發(fā)出新活力，成為一道獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化風(fēng)景。對本地區(qū)特色文化資源的充分挖掘和利用，凸顯了冷水灘區(qū)公共文化服務(wù)體系的品牌亮點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)文化資源配置，展示了本地區(qū)的公共文化服務(wù)特色。

公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，我國在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在不少問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在公共文化發(fā)展、資源分配和成果享有等環(huán)節(jié)中不平衡、不充分的問題較為突出。自大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)以來，冷水灘區(qū)雖然取得了一定的成績，獲得了老百姓的認(rèn)可與好評，但作為一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的文化惠民工程，在實(shí)際發(fā)展過程中，仍然存在著一些發(fā)展困境，影響了公共文化的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。

公共文化服務(wù)供給主體偏單一

公共文化服務(wù)以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求為基本服務(wù)目標(biāo)，具有公益性、惠民性、均等性、共享性等主要特點(diǎn)，這些特點(diǎn)一定程度上決定了相關(guān)行政部門是公共文化服務(wù)的主要供給主體。這種供給模式雖然確保了公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，但是由于主導(dǎo)方不在市場，長久以來可能會形成公共文化服務(wù)供給主體單一、后續(xù)發(fā)展活力不足、文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以持續(xù)跟進(jìn)的局面。目前，冷水灘區(qū)的公共文化服務(wù)提供方主要是區(qū)圖書館、區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的文化站點(diǎn)，市場主體如文化企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間藝術(shù)團(tuán)體和群眾參與較少，在一定程度上影響了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的活力和后勁。

公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍較薄弱

當(dāng)前我區(qū)在公共文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的過程中，專業(yè)人才資源緊缺。一是文化骨干力量缺乏，專業(yè)度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職文化人員較少，可以提供的高質(zhì)量公共文化服務(wù)內(nèi)容有限；二是大部分文化工作人員都身兼數(shù)職，除了肩負(fù)文化服務(wù)工作外，還要從事相關(guān)行政方面的事務(wù)或單位其他事務(wù)，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作人員更是如此，這一定程度上影響了公共文化的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)范圍；三是鄉(xiāng)村本土的公共文化服務(wù)人才嚴(yán)重缺失，由于大部分年輕人進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口空心化、老年化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得能在鄉(xiāng)村開展公共文化服務(wù)的工作人員非常少，無法有效保障鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動的正常開展。

公共文化服務(wù)供需雙方匹配度不高

公共文化服務(wù)的對象是人民大眾，其主要目的是讓老百姓共享文化資源和文化發(fā)展成果。在實(shí)際發(fā)展過程中，公共文化的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容基本上由相關(guān)行政部門擬定，較少考慮受眾的群體特點(diǎn)和文化需求，民眾只是被動地接受相關(guān)部門提供的文化服務(wù)內(nèi)容，這很容易出現(xiàn)公共文化服務(wù)供需匹配度不高的問題，供給側(cè)方面提供的文化內(nèi)容老百姓不一定能喜歡和接受;需求側(cè)一方想要的公共文化服務(wù)內(nèi)容又不一定能有。這樣的局面在一定程度上導(dǎo)致了公共文化服務(wù)資源的閑置和浪費(fèi)，無法精準(zhǔn)滿足民眾對文化生活的需求，長此以往，對整個公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展都將帶來不良影響。

促進(jìn)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“十四五”時期是進(jìn)一步完善和維護(hù)人民生活福祉、邁向共同富裕的重要階段，基于當(dāng)前形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主要矛盾所帶來的新特點(diǎn)、新要求以及新挑戰(zhàn)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新時代公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，必然是為人民謀幸福的重要內(nèi)容之一。因此，面對目前在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題和困境，冷水灘區(qū)還要繼續(xù)發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步完善本區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)

目前，冷水灘區(qū)的公共文化服務(wù)體系發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，形成了基本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和較為豐富的文化產(chǎn)品，在現(xiàn)有的公共文化服務(wù)水平和發(fā)展基礎(chǔ)上，還需不斷完善和優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。一方面要適當(dāng)加大財(cái)政傾斜力度，增設(shè)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)。例如，24小時自助圖書館深受群眾的歡迎，但目前建成并投入使用的只有少數(shù)幾家，數(shù)量極為有限。因此，可以考慮在全區(qū)范圍內(nèi)的公共場所增設(shè)24小時自助圖書館，滿足更多民眾的閱讀需求。另一方面，要繼續(xù)做好公共文化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，不斷豐富文化產(chǎn)品內(nèi)容。按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H文化優(yōu)勢特點(diǎn)，尤其是中心城區(qū)的現(xiàn)代文化元素和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開發(fā)的田園文化元素，做好文化精品打造、才藝技能傳授、農(nóng)村文化發(fā)展等方面的工作，不斷擦亮冷水灘區(qū)的公共文化服務(wù)名片。

引入多方主體

在建立健全公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)中，要敢于突破單方供給主體局面，積極引入多方主體，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體多樣化。相關(guān)部門要制訂和實(shí)施相應(yīng)的政策措施和激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益性志愿組織等文化主體積極參與公共文化服務(wù)。優(yōu)化和暢通公共文化服務(wù)的供給渠道，如采用市場購買、委托授權(quán)、特許經(jīng)營等方式與文化企業(yè)建立合作關(guān)系，讓市場文化主體參與公共文化服務(wù)，形成多方主體協(xié)作的文化服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)市場文化主體和公共文化事業(yè)的雙贏。要充分發(fā)揮人民群眾的主體性地位和作用，讓廣大民眾不僅成為公共文化服務(wù)的主要對象，而且成為公共文化服務(wù)內(nèi)容的動態(tài)供給方。例如，可以充分利用居民小區(qū)內(nèi)部的資源和力量，創(chuàng)建小區(qū)文化活動項(xiàng)目，包括文藝活動、圖書閱讀、體育健身和志愿服務(wù)等，讓民眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體性地位得到充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才隊(duì)伍的培養(yǎng)對于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展來說至關(guān)重要。秉承利用好現(xiàn)有人才、培育新人才的原則，一方面，抓好文化專職人員的培訓(xùn)工作，對他們進(jìn)行知識技能方面的培訓(xùn)和更新，使專職文化人員的知識技能儲備緊跟時代步伐和社會發(fā)展，隨時為人民群眾提供更好的公共文化服務(wù)；另一方面，不斷挖掘和培養(yǎng)新人才，可將基層民間藝術(shù)愛好者、大學(xué)生村官、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、文化志愿者等各類文化人才積極吸納到公共文化服務(wù)的隊(duì)伍當(dāng)中來，喚起人民群眾的參與熱情和積極性，為公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大注入活力。

實(shí)施精準(zhǔn)供給

文化本身具備多樣性與豐富性，文化服務(wù)對象的群體性也導(dǎo)致了需求的多樣化。實(shí)施精準(zhǔn)供給是優(yōu)化公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。供給側(cè)方面，一是要充分利用現(xiàn)代高科技手段，如運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)文化信息資源共享功能和大數(shù)據(jù)，搭建信息交流平臺，及時、動態(tài)地了解群眾的意見和文化需求，從而實(shí)施精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率；二是要針對不同區(qū)域、不同群體、不同年齡人群推出不同的公共文化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，使公共文化服務(wù)更具地域針對性和群體精準(zhǔn)度。需求側(cè)方面，要引導(dǎo)和鼓勵人民群眾積極主動參與社會公共文化服務(wù)的建設(shè)，在享用公共文化的同時，及時公正、客觀地評價和反饋服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，讓供給主體更好地進(jìn)行信息采集和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而不斷優(yōu)化供給方式和服務(wù)內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展是提高國民文化素養(yǎng)和構(gòu)筑中華民族精神凝聚力的一項(xiàng)重要措施，也是推動中國特色社會主義文化事業(yè)健康發(fā)展和不斷進(jìn)步的重要內(nèi)容。近年來，冷水灘區(qū)通過不斷的探索和努力，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展中正不斷綻放自身的活力和自信，為打造地區(qū)高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系注入力量。