北京2022年冬奧會和冬殘奧會健康遺產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的探究

摘要：奧運會的舉辦能為主辦地區(qū)留下經(jīng)濟、文化和環(huán)境等遺產(chǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺。奧運會遺產(chǎn)重要性不斷上升，其中，人們對健康、體育運動等的認識及運動習慣、生活方式等的轉(zhuǎn)變是最重要的體育遺產(chǎn)之一。然而，與有形遺產(chǎn)相比，健康遺產(chǎn)及其規(guī)劃、執(zhí)行和成果難以監(jiān)測。因此，要留下有助于主辦地區(qū)發(fā)展的社會文化遺產(chǎn)，就必須制訂周密的計劃，并把地域特異性以及后奧運時期的遺產(chǎn)治理問題考慮進去。本文旨在分析奧運遺產(chǎn)促進健康的時代使命，回顧近三屆冬奧會主辦城市在健康遺產(chǎn)中所做的努力，并提出北京2022年冬奧會和冬殘奧會健康遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的策略。

關鍵詞：奧運會 "冬奧會 "體育 "健康 "遺產(chǎn)

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-07-076-3-TBB

2022年北京冬奧會和冬殘奧會（以下簡稱“北京冬奧會”）是第一屆按照國際奧委會《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》制訂遺產(chǎn)計劃的奧運會?！哆z產(chǎn)戰(zhàn)略方針》中對“可持續(xù)性”的定義是，在社會、經(jīng)濟和環(huán)境領域，為最大限度地發(fā)揮積極影響和減少消極影響而在決策過程中采用的戰(zhàn)略和進程。奧運遺產(chǎn)能在實踐中得到落實，可持續(xù)發(fā)展理念的實施起到?jīng)Q定性的作用。

2002年在洛桑舉行的“1984-2000年奧運會遺產(chǎn)”研討會上，首次提出并正式討論了2008年奧運會健康遺產(chǎn)的概念。這一概念的定義為：“與舉辦奧運會有關的對主辦城市或國家的可持續(xù)、積極的健康影響?！?/p>

1、奧運健康遺產(chǎn)可持續(xù)性的積極意義

近年來，國際奧委會醫(yī)學委員會將工作重心從反興奮劑問題轉(zhuǎn)向運動員的健康保護以及主辦城市人口的健康。健康遺產(chǎn)大致可分為以下幾類：提高舉辦奧運會所需的傳統(tǒng)醫(yī)療服務能力；加強公共衛(wèi)生系統(tǒng)，包括疾病監(jiān)測、風險管理和衛(wèi)生應急響應；改善主辦城市居民的生活環(huán)境；在奧運會前和奧運會期間，通過成功的健康教育和宣傳活動，增強運動員、游客和東道國居民的健康意識。此外，奧運會還可以提高舉辦地區(qū)人民的自尊和自信。

奧運會應當對舉辦地產(chǎn)生具有持續(xù)性的影響，如增強舉辦地的整體創(chuàng)造力和發(fā)展社會福利；提升居民生活質(zhì)量、促進青少年身心健康的發(fā)展以及社區(qū)健康狀況的改善。奧運會期間建立的醫(yī)療衛(wèi)生領域的寶貴經(jīng)驗，為提升國家公共衛(wèi)生服務水平、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設、普及健康知識、增強健康保障、延長壽命，奠定了堅實的基礎。這種無形遺產(chǎn)比有形遺產(chǎn)更具持久性和深遠性。

2、奧運健康遺產(chǎn)的時代需求和使命

2.1、健康是新時代發(fā)展的迫切需要

人民的獲得感、幸福感、安全感離不開健康。奧運會理應為舉辦城市乃至整個國家健康發(fā)展做出貢獻，鼓勵人們更多地參加體育鍛煉，并為人們提供鍛煉的機會，滿足人民多樣化的健康需求。

體育運動是人們獲得或維系健康的重要手段，奧林匹克運動會作為全球影響力最大、參與人數(shù)最多的體育運動盛會，無時不向人們宣揚著體育運動的魅力。因此，在健康中國戰(zhàn)略背景下，北京冬奧會健康遺產(chǎn)的創(chuàng)造既要立足于2008年北京奧運會積累的豐厚遺產(chǎn)，又要從人民群眾與健康相關的實際需求出發(fā)，結(jié)合新時代的特點和冰雪運動特征，進一步豐富和優(yōu)化奧運健康遺產(chǎn)。

2.2、健康是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要基礎

健康是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，健康夢與中國夢互相促進、相輔相成。奧林匹克運動在中國的發(fā)展，必須與健康中國發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。通過其影響力，讓更多的人尤其是青少年人群參與到運動中去，在運動中鍛煉體魄，磨煉意志。在2008年北京奧運會后，北京奧組委和北京市衛(wèi)生局就聯(lián)合對北京部分社區(qū)居民的健康意識和健康行為進行跟蹤調(diào)查研究。該研究和調(diào)查有利于評估奧運會的舉辦對居民健康的影響，為北京冬奧會健康遺產(chǎn)的評估和治理提供了寶貴經(jīng)驗。因此，奧運健康遺產(chǎn)應成為健康中國戰(zhàn)略的實施過程中的助推器，健康中國戰(zhàn)略的實施不僅體現(xiàn)了黨和國家對人民健康權利和健康需求的高度重視，更體現(xiàn)了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的精髓。

2.3、健康是我國參與全球衛(wèi)生合作、構(gòu)建人類命運共同體的最好詮釋

當前各傳染性病毒的傳播、慢性病、環(huán)境污染等仍然是突出的全球性問題。2020年爆發(fā)的“新冠肺炎”疫情就是最好的例子，由于疫情不僅關乎中國人民生命安全和身體健康，還關乎全世界公共衛(wèi)生安全。中國采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施，構(gòu)建起了強有力的防線，以實際行動展現(xiàn)了抗疫的正確姿態(tài)，充分彰顯了中國力量、中國效率、中國速度。

在長期的公共衛(wèi)生危機下，北京冬奧會的舉辦對北京的整體醫(yī)療能力、公共衛(wèi)生、應急醫(yī)療和公共衛(wèi)生應急響應提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。中國人民為保障醫(yī)療衛(wèi)生安全和健康付出了艱苦卓絕的努力。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：“長期以來，我國在履行國際義務、參與全球健康治理方面取得重要進展，全面展示了我國國際人道主義和負責任大國形象，國際社會也給予廣泛好評?！北本┒瑠W會的成功舉辦將有助于推進健康中國建設，以及全球健康事業(yè)的發(fā)展，為我國乃至亞洲帶來寶貴的健康遺產(chǎn)。

3、近3屆冬季奧運會在健康遺產(chǎn)中做的努力

3.1、溫哥華冬季奧運會（Vancouver 2010）

溫哥華2010年冬奧會和冬殘奧會組委會（VANOC）成立了政府合作伙伴服務部門，確保政府在奧運各類遺產(chǎn)的投資能得到充分利用和落實。VANOC表示，加拿大冬奧會之后，居民的健身活動以及對健身設備的使用明顯增加。

為了創(chuàng)造可持續(xù)的遺產(chǎn)，在溫哥華冬奧會申辦過程中成立了一個非盈利的組織“2010 Legacies Now”（以下簡稱“2010 LN”），這是有史以來第一個在奧運會開始前成立的遺產(chǎn)組織。VANOC帶來的另一個關鍵價值是遺產(chǎn)可持續(xù)性，他們贏得了多個獎項。“2010 LN”以體育、娛樂、健康生活、無障礙、藝術、文學和志愿服務為重點，采取多種創(chuàng)新的方法來發(fā)揮2010年冬奧會的作用。在不列顛哥倫比亞省的400多個社區(qū)創(chuàng)造了有形的遺產(chǎn)。

溫哥華冬奧會從可持續(xù)的角度出發(fā)，把社會包容和責任作為最重要的遺產(chǎn)目標。在冬奧會結(jié)束后的運動參與方面，做出了許多努力，充分給予婦女、土著人民和殘疾人參加與奧林匹克有關的文化節(jié)的機會，實施少數(shù)民族教育和宣傳方案，為不同項目的運動建立了咨詢系統(tǒng)，提升到達所有體育場館的便捷性。增加了大眾通過運動獲得健康的機會，對奧運結(jié)束后的遺產(chǎn)進行了有效的管理。

3.2、索契冬季奧運會（Sochi 2014）

2014年索契冬奧會，俄羅斯人民在索契壯麗的海景和雪山環(huán)境中造就了世界一流的運動場館、高效的交通運輸網(wǎng)絡和完善的后勤保障系統(tǒng)。通過舉辦冬奧會，俄羅斯最終擁有了完善的冬季運動體育場館設施。

由于奧運會的籌備和舉辦，健康的生活方式在俄羅斯民眾和奧運會舉辦地的居民中越來越受歡迎。在2006-2013年，俄羅斯人參加體育活動的人數(shù)增加了1.36倍。到2012年，索契居民經(jīng)常進行體育鍛煉的人數(shù)達到13.6萬人，比2006年（3.5萬人）增加了4倍。同時，高山滑雪、花樣滑冰、冰球等項目運動員的數(shù)量也在增加。女性和殘疾人的運動普及率加速增長，2005-2011年期間，俄羅斯從事體育運動的殘疾人總數(shù)增加了48%。

在奧運會籌備期間，俄羅斯大約有1.9萬個體育場館用于促進大眾體育運動。并為殘疾人提供無障礙的體育運動基礎設施。俄羅斯全國運營的體育場館超過26萬個，其中包括3.2萬個殘疾人體育場館。2009-2014年期間，索契市的居民區(qū)積極完善社區(qū)體育基礎設施，包括室內(nèi)人工溜冰場、體育館、綜合運動場，以及為兒童和青少年專業(yè)體育學校建造的多功能體育中心。索契市的多數(shù)體育設施，包括13個綜合用途的運動和游樂場，都得到了升級。截至2012年底，全市共有729個體育館和458個運動場。

索契冬奧會的籌備和舉辦為俄羅斯帶來了基層體育的發(fā)展和健康生活方式的推廣。同時，索契城市形象的提升、商業(yè)環(huán)境的變化、體育場館和基礎設施的改善，較大程度地提升了當?shù)鼐用竦木幼∈孢m度，于舉辦地而言是一筆寶貴的健康遺產(chǎn)。

3.3、平昌冬季奧運會（PyeongChang 2018）

韓國旨在通過平昌冬奧會發(fā)展成為冰雪運動強國，促進韓國冰雪運動的廣泛參與。此前，韓國只在短道速滑項目上取得了優(yōu)異的成績，從1992年冬奧會到2014年冬奧會，韓國總共獲得了53塊獎牌，其中43塊是通過短道速滑獲得的。為了緩解冰雪運動發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，韓國為其他冰雪運動項目提供了多樣化的支持。2011年韓國出臺了《平昌冬奧會6年體育發(fā)展規(guī)劃》，目的是推動冬奧會冰雪運動均衡發(fā)展，在平昌冬奧會上取得優(yōu)異成績。

在場館建設方面，平昌冬奧會把所有的體育場都納入奧運遺產(chǎn)，并將可持續(xù)性視為首要任務。由于高山滑雪、雪橇和跳臺滑雪的場地因安全問題不易為大眾所用，通過比較分析以往主辦城市的相關問題，平昌冬奧會從場館的設計階段就進行相應規(guī)劃，建造適合賽后使用的高效的體育場。

在社會、經(jīng)濟健康發(fā)展方面，韓國以冬奧會為突破口，首先通過傳統(tǒng)文化傳播提高全球?qū)n國以及江原道的認識，讓當?shù)鼐用癞a(chǎn)生民族自豪感；其次是通過社區(qū)改善活動，建立公民意識和地方認同感；最后是打造“綠色經(jīng)濟行動”，期望通過低碳綠色城市結(jié)構(gòu)和低碳生產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展健康、創(chuàng)新的綠色經(jīng)濟，為舉辦地留下健康可持續(xù)的奧運遺產(chǎn)。

4、北京2022年冬奧會健康遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的策略

4.1、關注后奧運時期遺產(chǎn)治理問題

奧運遺產(chǎn)是一個動態(tài)的概念，會隨著時間的推移而發(fā)生變化。在奧運會結(jié)束后持續(xù)建立和管理遺產(chǎn)項目和政策非常重要。由于相關管理人員和工作人員的不穩(wěn)定性，容易導致奧運健康遺產(chǎn)的創(chuàng)造和可持續(xù)性方面失去動力，特別是隨著奧運組委會在奧運結(jié)束后的解散，體育活動組織的減少，使得健康遺產(chǎn)項目往往變得不可持續(xù)。此外，投資者往往不愿意在賽后投入額外的資金來維持計劃中的遺產(chǎn)目標。最后，許多奧運遺產(chǎn)的相關問題可能在奧運會結(jié)束后才會出現(xiàn)，有關奧運結(jié)束后存在哪些遺產(chǎn)治理問題，以及明確參與該治理過程的關鍵利益相關者，較為關鍵。因此，建立一個高效的奧運遺產(chǎn)治理體系尤為重要。此外，應將奧運遺產(chǎn)治理視為貫穿整個奧運會生命周期的關鍵任務。需要對賽后遺產(chǎn)治理有更深入的理解以及儲備更多的相關知識，以促進奧運遺產(chǎn)的可持續(xù)性。

4.2、健康遺產(chǎn)行動計劃的制訂必須緊密結(jié)合舉辦地區(qū)的特點

為了制訂具有舉辦地特點的奧運健康遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展行動計劃，首先是了解和分析舉辦地衛(wèi)生部門需要解決的相關問題，然后確定哪些問題可以與奧運會籌備工作協(xié)調(diào)解決。讓健康遺產(chǎn)成為城市長期規(guī)劃和社會進步的引擎。

此外，無形遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展必須通過積極利用舉辦地的有形遺產(chǎn)來實現(xiàn)，而舉辦地的居民將是那些在奧運會后最能夠利用場地設施的人。以首鋼工業(yè)區(qū)改造為例，首鋼集團是一家國有鋼鐵制造企業(yè)，承載著北京工業(yè)快速發(fā)展的記憶，在2008年北京奧運會前停止生產(chǎn)工作。2022年冬奧會是北京市實施首鋼工業(yè)區(qū)改造，并與國家健康促進政策相結(jié)合的巨大機遇。針對北京市民對健身設施和空間需求的迅速增長，首鋼工業(yè)區(qū)在城市、街區(qū)和社區(qū)三個空間層次上構(gòu)建體育健身設施網(wǎng)絡，為實現(xiàn)人均運動場地面積（1.8m2）的目標，鼓勵將工業(yè)遺產(chǎn)、廢棄商業(yè)設施和棕地重新利用并改造。這種方法可能成為一種可復制的模式，用于設計和管理未來的場館，有利于形成一種協(xié)同和積極的奧運健康遺產(chǎn)。

4.3、善于利用舉辦大賽的經(jīng)驗

成功舉辦大賽的經(jīng)驗對于舉辦地來說是一種重要的遺產(chǎn)。以索契為例，與許多奧運會主辦城市不同，索契比賽場館較為缺乏，尤其是缺乏國際水準的高山滑雪、跳臺滑雪等設施。但索契冬奧會仍然能成為一屆較為成功的盛會，原因是俄羅斯已經(jīng)成功地舉辦過大型體育賽事。2010年，俄羅斯獲得了在索契舉辦俄羅斯一級方程式大獎賽的7年合約，賽道圍繞奧運會場館鋪設。索契的菲什特奧林匹克體育場作為2014索契冬奧會的開、閉幕式場館，順利的承辦了2018年俄羅斯世界杯的4場小組賽和2場淘汰賽。因此，前期成功的賽事舉辦經(jīng)歷，能為國家乃至城市下一次舉辦大賽奠定重要基礎。

北京通過舉辦夏季奧運會，提高了傳統(tǒng)醫(yī)療服務能力；完善了公共衛(wèi)生系統(tǒng)，包括疾病監(jiān)測、風險管理和衛(wèi)生應急；改善了主辦城市公民的生活環(huán)境；通過在奧運會前和奧運會期間成功開展健康教育和宣傳活動，提高運動員、游客和舉辦地居民的健康意識。因此，要利用好我國在奧林匹克醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上積累的寶貴經(jīng)驗。在此基礎上繼續(xù)堅持普及健康知識，加強健康活動參與，增強健康保障，延長壽命，為人民群眾提供更好的健康服務。

4.4、充分發(fā)揮體育政策在遺產(chǎn)發(fā)展中的重要作用

隨著奧林匹克遺產(chǎn)概念的出現(xiàn)，政策參與體育可持續(xù)發(fā)展已成為一個重要的議題。體育政策是發(fā)展健康遺產(chǎn)的主要因素，因為它會影響人們的態(tài)度和行為。在健康遺產(chǎn)研究中，體育政策與社會制度、人們的行為和態(tài)度密切相關。因此，在分析如何開發(fā)和衡量體育遺產(chǎn)時，應審查這些因素與體育政策之間的關系。在兩者的相互關系中找出哪些因素影響了體育政策，哪些因素可以影響可持續(xù)健康遺產(chǎn)的創(chuàng)造。這些因素的有效相互作用下可以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)健康遺產(chǎn)發(fā)展的機會。但是，需要注意的是，應當對這一過程進行長時間的考察和分析，至少從申辦奧運會時到奧運會結(jié)束后10年，因為“遺產(chǎn)”一詞在奧林匹克的語境中，意味著產(chǎn)生長期的積極影響。

5、結(jié)語

奧運遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是人們參與體育，從中獲得健康并享受高質(zhì)量生活的重要動力。奧運會留下的健康遺產(chǎn)對于全面推動新時代中國衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及健康中國建設具有重要意義。溫哥華、索契和平昌冬奧會在健康遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展方面，為2022年北京冬奧會留下了范本。研究認為，2022年北京冬奧會應當利用好2008年夏季奧運會的大賽舉辦經(jīng)驗，結(jié)合舉辦地區(qū)的特點，發(fā)揮體育政策在創(chuàng)造健康遺產(chǎn)中的關鍵作用，并充分關注奧運結(jié)束后的遺產(chǎn)治理問題，為我國留下可持續(xù)的奧運健康遺產(chǎn)。

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