雙循環(huán)下基于PEST分析的新疆滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘" "要：新疆冰雪資源豐富，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，在“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中滑雪產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。運用文獻資料、數(shù)據(jù)分析、專家訪談等方法，基于PETS模型從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四方面分析新疆滑雪體育的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進而提出制定和落實專項政策、精準把握市場定位、加強品牌宣傳推廣、定制招商引資方案、融合地域文化、滑雪運動進校園、加快配套技術(shù)設(shè)施建設(shè)等相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；PEST；新疆；滑雪產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G86" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）11-0031-03

一、研究綜述

（一）研究現(xiàn)狀

目前我國關(guān)于滑雪產(chǎn)業(yè)的學術(shù)研究主要集中于全國層面以及東北地區(qū)，研究內(nèi)容多為冰雪旅游、冰雪文化、滑雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)升級等熱點領(lǐng)域。有關(guān)新疆滑雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究較少，其中劉暢、侯會生等運用實地考察、專家訪談等方法針對新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀提出高質(zhì)量發(fā)展路徑：以綠色和諧為目標，促進冰雪生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)新意識為動力，激發(fā)冰雪運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新動能；以市場需求為導向，擴大基礎(chǔ)設(shè)施和人才的有效供給；以開放發(fā)展為理念，提升冰雪文化產(chǎn)業(yè)影響力；以交流共享為原則，搭建共享的冰雪國際交流平臺。李冀瑩、朱梅新立足新疆冰雪體育旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，提出強化優(yōu)勢，突出地區(qū)人文特色；加大宣傳，開辟線上線下途徑培育主體，完善人才培養(yǎng)體系；創(chuàng)新冰雪體育旅游，努力構(gòu)建新發(fā)展格局等建議。李夢園、王寶慶等也從可持續(xù)發(fā)展的角度為新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出措施。

（二）研究述評

通過對文獻資料分析發(fā)現(xiàn)，目前的研究成果視野泛化，關(guān)于滑雪產(chǎn)業(yè)的研究多是從全國層面著手，針對區(qū)域性的研究也多是為東北地區(qū)。而新疆滑雪產(chǎn)業(yè)的研究多是以實地考察、專家訪談為主，缺乏宏觀層面的理論模型構(gòu)架，也缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。因此，在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，本研究立足于新疆滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基于PEST模型進行分析，輔之以相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)研究，探索新疆滑雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、研究過程與結(jié)果分析

宏觀環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括一系列影響產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的外部要素，是一切發(fā)展的前提。哈佛大學教授邁克爾·波特提出的“PEST”模型為宏觀環(huán)境分析提供了基本框架?！癙EST”模型包括政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）四大方面的主要外部環(huán)境因素?；赑EST分析新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，是確定四大維度之下，影響產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展的具體因素。

（一）政治環(huán)境分析

為推動新疆體育尤其是冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《體育強國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（體發(fā)〔2021〕2號）和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（新政發(fā)〔2021〕26號），結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，編制了《新疆維吾爾自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中主要目標包括充分發(fā)揮新疆冰雪資源優(yōu)勢，力爭冰雪場地數(shù)量增長30%，參與冰雪運動人數(shù)比例達到21.5%。無論是國家還是地區(qū)層面，政策環(huán)境都利好于新疆滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟環(huán)境分析

中國冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前仍處于快速增長期。2022年北京冬奧會的成功舉辦如同一針“強心劑”，有力推動了國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參與冰雪體育運動的人數(shù)快速增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，中國已成為全球最大的冰雪運動初級市場。2019年我國冰雪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到5 000億元的市場規(guī)模。2020年疫情暴發(fā)使國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)都受到了沖擊，2020年冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s至3 811億元，同比下降26.84%。隨著疫情逐步得到有效控制，2021年我國冰雪產(chǎn)業(yè)有較大幅度反彈。預計2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將突破10 000億元。滑雪場地的建設(shè)數(shù)量從很大程度上代表著社會資本對該產(chǎn)業(yè)的投資意愿，也是分析經(jīng)濟環(huán)境的重要指標之一。目前新疆共有66家滑雪場，排名全國第二，僅次于黑龍江（94家）。這一數(shù)據(jù)從側(cè)面表明，資本市場看好新疆滑雪產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景，投資意愿強烈。新疆滑雪產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展相對落后，但冰雪資源豐富，可投資性好、可建設(shè)性高、可發(fā)展性強，擁有良好的經(jīng)營投資環(huán)境。

（三）社會環(huán)境分析

從2021—2022雪季財年我國各省份滑雪人次統(tǒng)計來看，新疆以167萬人次排名第四。這一方面是因為新疆本地人口較少，且滑雪運動起步較晚，因此滑雪愛好者人數(shù)和運動普及度均遠落后于北京、吉林、河北等滑雪產(chǎn)業(yè)強省。另一方面是受制于地理位置和交通等因素，旅游開發(fā)和客流規(guī)模較小，未能形成對周邊人口的虹吸效應和集聚作用。但25.41%的增長率說明新疆滑雪產(chǎn)業(yè)擁有較大的市場潛力，是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍海。

（四）技術(shù)環(huán)境分析

冰雪技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈包括冰雪設(shè)備供應和冰雪裝備供應，其中冰雪設(shè)備包括上行設(shè)施（索道、魔毯、拖牽）、場地設(shè)施（造雪機、壓雪機、制冰機、磨冰機）、應急救援設(shè)備等，冰雪裝備供應主要為冰刀、冰鞋、冰壺、滑冰服、冰球服、冰球桿、滑雪板、雪鞋、滑雪杖、滑雪服、頭盔、護具、雪鏡等。目前我國的冰雪裝備制造業(yè)主要集中于冰雪裝備供應等低技術(shù)領(lǐng)域，其余新增上行設(shè)施、場地設(shè)施、應急救援設(shè)備等冰雪技術(shù)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備多從國外進口。2021—2022雪季財年，國內(nèi)新增壓雪車51臺，其中47臺為進口新車，國產(chǎn)數(shù)量僅為4臺。冰雪設(shè)備成本在冰雪產(chǎn)業(yè)的初期建設(shè)投資和后期運營維護中都是重要開支部分，以新疆某滑雪場投資運營成本結(jié)構(gòu)來看，設(shè)備成本占前期投資總成本的比重達到42.5%，后期的設(shè)備維護保養(yǎng)費用也占到后期運營成本的45%。由此可以推測出，隨著我國滑雪產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，冰雪技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游制造業(yè)的市場空間和規(guī)模必將持續(xù)擴大，這也必將催生出一批優(yōu)秀的國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)高端制造企業(yè)。

三、對策建議

（一）政策環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略方面

新疆地區(qū)發(fā)布促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策較多，但面向滑雪產(chǎn)業(yè)的專項政策較少，尤其是關(guān)于滑雪文化氛圍營造、市場培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源可持續(xù)利用等問題缺乏針對性，需多部門協(xié)商研究。為抓住產(chǎn)業(yè)紅利，促進滑雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建議如下：一是根據(jù)已頒布的相關(guān)文件，制定專項發(fā)展政策尤其是針對地方特質(zhì)的細化性政策，對滑雪產(chǎn)業(yè)的場地設(shè)施和賽事舉辦等發(fā)展細節(jié)做出更具操作性和科學性的指導。抓落實、強監(jiān)督，促進滑雪產(chǎn)業(yè)由政策紅利向市場紅利的轉(zhuǎn)變。二是實施冰雪惠民政策，采用發(fā)放消費券等方式，激發(fā)大眾參與滑雪的熱情，深化管理體制改革，推動大眾冰雪體育組織發(fā)展，鼓勵民間申辦滑雪運動體育協(xié)會，從而使滑雪運動在社會中迅速普及。三是實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)拓展市場、吸引游客，協(xié)調(diào)各方資源進行優(yōu)化配置，加大對滑雪產(chǎn)業(yè)設(shè)備的研發(fā)力度，彌補技術(shù)短板。四是加快發(fā)展產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，健全人才培養(yǎng)機制。鼓勵有條件的地區(qū)將滑雪運動納入學校課程，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的滑雪產(chǎn)業(yè)運營人才、教練員和服務人員，提升整體服務水平。

（二）經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略方面

1.精準把握市場定位。立足新疆冰雪資源獨特優(yōu)勢，打造“北起阿勒泰南擴阿克蘇、西起伊犁東延哈密”成片聯(lián)動的高質(zhì)量滑雪度假區(qū)，構(gòu)建冰雪經(jīng)濟“以天山為支柱、阿爾泰山昆侖山為兩翼”的發(fā)展新格局。雖然新疆受制于交通和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，開發(fā)程度和客流規(guī)模遠不如東北地區(qū)。但新疆借助于冰雪資源的特色優(yōu)勢可以實現(xiàn)彎道超車，成為中國高端滑雪集聚地。充分發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)位優(yōu)勢，主動融入中蒙俄、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)，探索與中俄蒙哈等國家共建邊境及跨境冰雪合作示范區(qū)，打造新時代的“冰雪絲路”經(jīng)濟走廊。

2.加強品牌宣傳推廣。新疆的烏魯木齊絲綢之路滑雪場擁有中國難度最高雪道的其中三條，且配套有木屋酒店、房車營地等特色度假設(shè)施。烏魯木齊作為新疆的省會城市，擁有新疆最好的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，應著力打造“國內(nèi)高端冰雪旅游度假勝地”的品牌形象。憑借經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、相應配套設(shè)施完備、旅游生態(tài)服務基礎(chǔ)等要素，新疆烏魯木齊絲綢之路滑雪場能夠成為國內(nèi)高端冰雪體育旅游度假的高端品牌；阿勒泰將軍山滑雪場交通便利，是全國唯一與城市相連的高山滑雪場，距離市中心約兩公里，對道外野雪的開發(fā)利用較好，擁有國際越野冬季兩項訓練比賽場地；可可托海國際滑雪場擁有國內(nèi)落差最大的雪道和國內(nèi)最多的雪道，滿足冬季奧運會雪上競技項目場地要求。以上兩個滑雪場應著力打造為“滑雪運動愛好者天堂”的品牌形象，憑借資源特色優(yōu)勢和城市優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外滑雪愛好者集聚其中。同時借鑒喀納斯、伊犁草原、獨庫公路等強旅游IP的打造方式，多途徑、多渠道來進行宣傳，樹立新疆四季旅游的區(qū)域形象。

3.制定招商引資方案。新疆作為西北內(nèi)陸省份，政府人力財力有限，而發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)又需要足夠的資金支持，尤其是前期資金投入與后期運營成本較高。因此政府通過招商引資的方式，特許企業(yè)參與滑雪場地建設(shè)過程，這樣有利于解決新疆滑雪產(chǎn)業(yè)中的實際問題。與企業(yè)制定合適的契約，規(guī)范、引導和監(jiān)督滑雪產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，將政府管不好、辦不好的事，在掌握基本原則的前提下放出權(quán)力，以促進經(jīng)濟發(fā)展為前提，調(diào)動企業(yè)的參與積極性。發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)，不僅能有效降低政府的項目成本，還能提高建設(shè)率，同時讓企業(yè)適當盈利，推動新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）社會環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略方面

1.融合地域文化。新疆冰雪文化底蘊深厚，據(jù)相關(guān)考證阿勒泰地區(qū)是人類滑雪起源地。在阿勒泰地區(qū)流行一種古老的毛皮板滑雪運動，以傳統(tǒng)手工藝采用松杉木和馬腿毛皮炮制而成，做工精妙，具有濃郁的額民族文化特色。新疆的民族、民俗、地域文化資源豐富多彩，各類滑雪節(jié)、冬捕節(jié)躋身“全國冰雪旅游節(jié)事十強”，各類冰雪文化主題活動特色鮮明具有深厚的區(qū)域特色文化底蘊。將地域文化融入滑雪產(chǎn)業(yè)中來，是加速滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、提升吸引力、增加滑雪運動群眾滲透率的最佳選擇。

2.滑雪運動進校園。習近平總書記強調(diào)，體育運動要從娃娃抓起，德智體美勞要全面發(fā)展。青少年時期是養(yǎng)成終身鍛煉習慣的關(guān)鍵時期，要想發(fā)展和普及滑雪運動，必須扎實推進滑雪運動進校園工作。新疆已深入推進了“冰雪運動傳統(tǒng)和示范校建設(shè)計劃”，積極探索體教融合工作，開展“天山之冬百萬青少年上冰雪活動”。隨著滑雪運動在校園中的普及，必將會帶動更多相關(guān)人群參與到冰雪運動中來，從而更好推動新疆滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）技術(shù)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略方面

一是加快新疆滑雪場地的現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，尤其是提高滑雪場運行效率的上行設(shè)施，足額足量配備架空索道和魔毯等設(shè)備。二是依托于新疆現(xiàn)有滑雪人口大力發(fā)展滑雪裝備供應企業(yè)，結(jié)合國內(nèi)滑雪場的實際需求，借鑒國外高端滑雪裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)，打造新疆高端冰雪裝備制造企業(yè)。三是提高安全防護措施，向滑雪者提供相應的場地安全信息，如雪道信息表、雪地地圖以及足夠量的安全信息咨詢?nèi)藛T等，設(shè)立不同功能、不同技術(shù)程度的專用雪道，在場地增加相應的安全標識提示，同時也要做好應急預案對于突然發(fā)生的意外事故具有相應的合理應對急救措施。四是以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為支撐，提供新疆滑雪場景的線上體驗，提高吸引力和宣傳品牌形象。

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