論行政程序違法所致國家賠償中因果關(guān)系的認(rèn)定

摘"要：在法學(xué)界，程序一直是司法實(shí)踐中一個重要組成部分，法律規(guī)定如果違反相應(yīng)的行政程序會有相應(yīng)的責(zé)任。我們不僅僅要關(guān)注行政結(jié)果的處理，同時也要關(guān)注行政過程的運(yùn)行。一個國家關(guān)于相關(guān)程序規(guī)定的方式可以看出一個國家嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的規(guī)定。本文列舉了兩個案例“檢驗(yàn)站強(qiáng)制拆除案”“程某治安拘留案”來解釋重視行政程序的重要性。損害結(jié)果與損害行為之間存在因果關(guān)系是形成賠償?shù)闹饕獥l件之一，也是本文探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：程序違法；國家賠償；因果關(guān)系；行政法

中圖分類號：D9""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.065

1"緒論

近年來，隨著司法機(jī)關(guān)錯案糾正力度的加大，很多冤假錯案得以糾正，相關(guān)當(dāng)事人也獲得了國家賠償。然而，國家賠償過后對相關(guān)辦案人員追責(zé)追償?shù)陌咐攘葻o幾。從理論上講有關(guān)于國家賠償?shù)南嚓P(guān)制度，目前仍難以落實(shí)。而目前在實(shí)踐中相關(guān)的賠償機(jī)關(guān)對于相應(yīng)要求國家賠償?shù)陌讣蠖鄶?shù)人員并不會被追究。當(dāng)事人如果想要申請國家賠償，需要符合相應(yīng)的國家賠償?shù)臉?gòu)成要件，只有當(dāng)相關(guān)條件符合相關(guān)賠償范圍以及賠償請求人和義務(wù)機(jī)關(guān)正確，才能滿足申請國家賠償?shù)臈l件。國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是國家賠償制度的核心內(nèi)容，包括“行為主體要件、瑕疵行為要件、損害結(jié)果要件以及因果關(guān)系要件”，同時在申請國家賠償時也要有明確的法律依據(jù)。行政相對人因?yàn)樽约旱睦媸艿角趾Ｍ軌颢@得國家賠償，并提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）中對此也有相關(guān)的規(guī)定。比如規(guī)定了如果行政行為有違反法律的地方，相對人由此造成了相應(yīng)的損失的，該行政主體是有必要在一定的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。我國行政機(jī)關(guān)的規(guī)模很大，機(jī)構(gòu)龐雜。除了人民政府之外，還有政府機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等部門。這些單位都是可以作為行政賠償?shù)闹黧w，并且要求是執(zhí)行職務(wù)行為，比如侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的，如違法征收、征用財(cái)產(chǎn)、違法查封、扣押、非法強(qiáng)拆等都可以要求國家賠償。如果在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定，因此為了更好地幫助群眾提高維權(quán)意識以及進(jìn)行有針對性的研究，本文就行政程序違法提起國家賠償?shù)囊蚬P(guān)系相關(guān)問題進(jìn)行探討。

2"國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國家賠償中的因果關(guān)系研究主要集中在行政法領(lǐng)域的研究，其中大多數(shù)是關(guān)于對國家賠償法相應(yīng)的研究。如杜儀方在《論我國行政賠償中的確認(rèn)違法程序》中指出在實(shí)踐中，確認(rèn)違法程序會使得行政賠償制度中的違法行為在范疇和性質(zhì)上發(fā)生改變，這是因?yàn)楝F(xiàn)行確認(rèn)違法程序?qū)τ诶碚摯嬖谶m用偏差且忽視了其內(nèi)在變遷。朱新宇在《行政程序違法的法律后果》中指出，程序違法分三檔治理是我國對國外程序法的揚(yáng)棄，說明我國法律移植存在價值偏廢。其中關(guān)于行政賠償中因果關(guān)系的研究比較少，如余祉芒在《行政賠償責(zé)任中因果關(guān)系的認(rèn)定》中指出，因果關(guān)系認(rèn)定作為行政賠償責(zé)任的重要構(gòu)成要件之一，關(guān)涉公民合法權(quán)益保護(hù)范圍的確定和國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的邊界。

3"研究方法

3.1"文獻(xiàn)研究法

一是通過網(wǎng)絡(luò)從中國期刊網(wǎng)、CNKI等平臺搜集查閱中外有關(guān)我國行政程序違法所致賠償問題方面的書籍、期刊論文等文獻(xiàn)資料，并進(jìn)一步梳理。二是在網(wǎng)絡(luò)上搜索關(guān)于我國行政程序違法所致賠償問題的政策文件等相關(guān)資料，仔細(xì)研究我國行政程序違法所致賠償問題研究中的核心問題。在了解文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，獨(dú)立思考，明確研究思路，確定文章的整體框架結(jié)構(gòu)。

3.2"案例分析法

進(jìn)行對案例的分析，并搜集大量有關(guān)于我國行政程序違法所致賠償問題的資料加以分析，探討其中存在的社會問題。一方面通過對我國行政程序違法所致賠償問題整體情況的分析，另一方面又總結(jié)分析相關(guān)行政法規(guī)存在的問題，然后通過對相應(yīng)政策和具體問題的分析，總結(jié)和研究我國行政程序違法有關(guān)賠償?shù)脑趯?shí)務(wù)中存在的問題并加以探究。

4"國家賠償與行政主體違法的相關(guān)關(guān)系

《行政訴訟法》中對此也有相關(guān)的規(guī)定。比如規(guī)定了如果行政行為有違反法律的地方，相對人由此造成了相應(yīng)的損失的，該行政主體是有必要在一定的范圍之內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。然而，我們必須關(guān)注的一個問題就是“違反法定程序的行政行為對行政相對人是否具有賠償責(zé)任”的問題。2010年《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的修訂將“取消確認(rèn)違法程序”作為修法重點(diǎn)之一，并在第九條和第二十二條中分別刪除了“依法確認(rèn)”的規(guī)定。然而對于行政賠償制度而言，盡管取消了“依法確認(rèn)”的一個規(guī)定，但是違法行為仍然作為一個很重要的構(gòu)成要件，在行政法國家賠償?shù)拇_認(rèn)當(dāng)中?！斑`法”作為成立行政賠償?shù)那疤釛l件在我國法制中并沒有發(fā)生改變。在各種案例的證明之下都可以發(fā)現(xiàn)，國家賠償與行政主體的違法程序有著一定的相互關(guān)系，這值得進(jìn)一步地探討。

國家賠償中的因果關(guān)系在刑法學(xué)、民法學(xué)、和行政法學(xué)中有很多的不同點(diǎn)，在國家賠償中的因果關(guān)系理論界存在很多觀點(diǎn)，比如相關(guān)因果說、直接因果說和必然因果說。相關(guān)因果說就是沒有如此行為就肯定沒有損害；有了這個行為，才有了相當(dāng)?shù)膿p害。直接因果說認(rèn)為，只要有直接聯(lián)系的原因，那么就可以判定是該賠償中因果關(guān)系的原因。必然因果說認(rèn)為判定因果關(guān)系可以一般考慮是否有必然的聯(lián)系。對于這三種觀點(diǎn)，大多數(shù)都認(rèn)為相關(guān)因果說比較合理，可以滿足社會和大多數(shù)人的需要。

5"國家賠償?shù)恼J(rèn)定

要求國家賠償?shù)碾y度一般較大，除非在網(wǎng)絡(luò)輿論相應(yīng)的發(fā)酵下以及媒體的督促下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)才會不得不去對案件進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往是內(nèi)部的處罰占絕大多數(shù)。法學(xué)界曾經(jīng)對如何完善賠償制度，如何更好地保障當(dāng)事人的權(quán)利，如何界定國家賠償?shù)馁r償必要因素進(jìn)行過相應(yīng)的探究。那么，怎樣完善，如何完善國家賠償制度，如何更好保障公民的權(quán)利，在各種司法案例和相應(yīng)解釋的完善中，得到了逐步的發(fā)展，但是對國家賠償相關(guān)問題的討論還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

針對此類問題，從國家賠償?shù)臉?gòu)成要件出發(fā)，分析其能獲得國家賠償?shù)目赡苄?。關(guān)于行政法的賠償，行政機(jī)關(guān)需要基于自己的行政行為是否對他人的造成一定的損失，用于確定賠償責(zé)任，行政賠償屬于國家賠償?shù)囊环N，在國家賠償法中有關(guān)于直接損失的規(guī)定。直接損失，包括房屋被拆的損失，或者是其他相關(guān)的動產(chǎn)的損失等。賠償?shù)臋C(jī)關(guān)他們由于其不合理的行為導(dǎo)致和相對人受到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失，是有義務(wù)讓這些相對人選擇賠償方式，比如說如果對房屋損失的賠償可以讓相對人選擇貨幣賠償，或者是進(jìn)行房屋的賠償。需要注意的是，當(dāng)事人提出行政行為而造成的損失，只能按照國家賠償法進(jìn)行賠償。同時，提起行政訴訟，不能向法院直接提起，需要先向賠償業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也就是行政主體提出申請才可以，要盡可能維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。本文就有關(guān)國家賠償中行政主體的行政行為與行政的損害后果是否有因果關(guān)系方面進(jìn)行論證和探討。

國家賠償中因果關(guān)系的認(rèn)定，其本質(zhì)是行政主體與行政相對人之間權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。如行政主體侵犯行政相對人人身權(quán)或者侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政相對人都可以申請國家賠償。例如侵犯人身權(quán)，比如有拘留或者是限制人身自由等行為的，或者是毆打虐待別人的造成身體損害或者死亡的，或者是違法使用武器造成身體損害或者死亡的，或者還有一些其他行為的受害人都可以申請國家賠償。在侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，如果有違法的實(shí)施罰款或者是停業(yè)，或者是吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者是查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者是造成財(cái)產(chǎn)損害的其他行為的，都可以申請國家賠償。如果行政主體違背了其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，使得行政相對人的合法權(quán)利遭到損害，行政相對人沒有辦法通過其他的渠道維護(hù)自己的權(quán)利，就有必要認(rèn)為行政主體和行政相對人存在國家賠償中的因果關(guān)系。

6"案例分析

6.1"檢驗(yàn)站強(qiáng)制拆除案

1999年，某檢驗(yàn)站取得了位于某鎮(zhèn)某村山下的房屋所有權(quán)證。2002年，該檢驗(yàn)站取得了土地使用權(quán)。2019年，該檢驗(yàn)站被認(rèn)定為違法建筑，并于同年8月，鎮(zhèn)三改一拆行政小組對該檢驗(yàn)站作出了《關(guān)于限期拆除違法建筑的通知》，該通知中認(rèn)定該檢驗(yàn)站存在違法建設(shè)行為，責(zé)令其在10日內(nèi)自行拆除，并且該通知中還明確，如果沒有在10日內(nèi)自行拆除，相關(guān)部門將組織強(qiáng)制拆除。該檢驗(yàn)站收到責(zé)令限期拆除決定書以后，本以為只要自己不拆除，相關(guān)部門就不會把自己怎么樣，檢驗(yàn)站就更不會被他們拆除。但是半個月后，在沒有履行催告程序的情況下，相關(guān)部門對該檢驗(yàn)站未取得房屋所有權(quán)證的部分實(shí)施了強(qiáng)制拆除，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

6.2"程某治安拘留案

程某因違反《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處以治安拘留15日、罰款2000元的治安管理行政處罰。該行政處罰行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。但公安機(jī)關(guān)行政處罰前未履行告知程序。在處罰程序上違法，被人民法院予以撤銷。程某遂以處罰程序違法，給自己造成財(cái)產(chǎn)損失為由，向公安機(jī)關(guān)請求行政賠償。

7"本文案例的探究

相關(guān)部門的違法行為是：就算檢驗(yàn)站部分房屋是違法建筑，相關(guān)部門也不能隨性而行，不能想怎么拆就怎么拆，更不能想什么時候拆就什么時候拆。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，行政主體在進(jìn)行拆遷或者其他行政行為的時候，是有必要履行相應(yīng)的催告程序的，也就是對行政相對人進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)力告知，義務(wù)告知，情況告知等。也就是說，即使房屋是違法建筑，相關(guān)部門在拆除該房屋之前，除了要履行必要有的調(diào)查、作出行政處罰決定書之外，還需要繼續(xù)履行催告、公告，告知當(dāng)事、自行拆除的期限以及救濟(jì)的期限等，倘若該檢驗(yàn)站沒有履行這些事項(xiàng)，即沒有在期限內(nèi)自行拆除房屋，沒有對相關(guān)部門的行政行為提起相關(guān)的法律程序，那么相關(guān)部門才可以依法強(qiáng)制對檢驗(yàn)站的部分違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

因此，基于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的考慮，應(yīng)當(dāng)對此予以酌情賠償。國家賠償法對行政主體程序違法是否應(yīng)當(dāng)獲得國家賠償，需要考慮的一個因素是行政相對人的損害結(jié)果是否與行政主體的損害行為之間存在因果關(guān)系。例如，上述檢驗(yàn)站的案件中，依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，房屋被征收部門非法強(qiáng)拆的，是對公民財(cái)產(chǎn)的非法侵犯，可以向有關(guān)部門申請國家賠償。行政賠償規(guī)定在《國家賠償法》中，該法第三條、第四條中確定了申請賠償?shù)木唧w范圍。不僅是違法征收、強(qiáng)制拆除房屋行為，國家工作人員在行政行為中采取了不當(dāng)行為，對公民造成了人身損害和財(cái)產(chǎn)損害的，都可以對照如下內(nèi)容，要求行政機(jī)關(guān)履行行政賠償責(zé)任。結(jié)合《國家賠償法》立法的目的即可得知立法的目的是“保護(hù)合法權(quán)益不受損害”。

程某治安拘留案又提供了另外一種全新的角度。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)符合主體的一個構(gòu)成要件，它必須是國家機(jī)關(guān)及工作人員；其次要被確認(rèn)他履行職權(quán)的行為是違法的，如果他是確認(rèn)侵犯了公民法人或其他組織的相應(yīng)的利益，并且造成了損害結(jié)果的。最后損害結(jié)果還要與行政主體的違法行政行為有因果關(guān)系的。公安機(jī)關(guān)的行政處罰，沒有損害程某的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰，雖因程序違法而被撤銷，但這種程序違法與程某因被處罰遭受的經(jīng)濟(jì)損失之間并沒有直接的因果關(guān)系。公安機(jī)關(guān)依法不對程某的損失承擔(dān)責(zé)任。

另外，在法律法規(guī)中有規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和工作人員，他在行使自己的職權(quán)的范圍內(nèi)，如果是對行政相對人的合法利益造成了一定的損害，那受害人可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要求行政主體進(jìn)行賠償，行政主體則應(yīng)該依照國家賠償法進(jìn)行相應(yīng)的賠償。但是同時也規(guī)定，在以下的情況下國家是不需要承擔(dān)賠償責(zé)任的，首先，行政機(jī)關(guān)的工作人員行使的是與自己的職權(quán)范圍內(nèi)無關(guān)的個人活動，其次，行政相對人，他們的損害結(jié)果是由于自己的行為造成的，不是由于行政主體的人行為造成。此外，需要注意的是，如果處罰結(jié)果正確，不會因?yàn)槌绦虿缓戏ǘc損害結(jié)果發(fā)生因果關(guān)系。

關(guān)于不同程度的程序違法怎么追究行政主體的責(zé)任。兩次的行政程序違法案雖然都是行政程序違法，但兩者的程度不同。程某治安拘留案程序違法案中，行政主體履行了相關(guān)的行政程序，只是存在瑕疵，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而檢驗(yàn)站強(qiáng)制拆除案中，行政主體其違法程度比程某治安拘留案行政程序違法案更深，其造成的影響更嚴(yán)重。

8"結(jié)語

我們不僅僅要關(guān)注行政結(jié)果的處理，同時也要關(guān)注行政過程的運(yùn)行。如果有相應(yīng)的權(quán)利，一定會有相應(yīng)的救濟(jì)。在行政主體作出相應(yīng)行為之后所引發(fā)的后果以及懲罰措施上可以看，國家對程序價值的重視程度以及在司法運(yùn)行中的地位。

程序作為一種法律過程，引領(lǐng)了結(jié)果的好壞，從而使社會資源分配更加合理，使每個人的利益分配更加公正。行政主體在行使權(quán)力的過程中，但凡是不公平、不合理的行為，都會對相對人的權(quán)利造成相應(yīng)的損害。我們要重視行政程序違法致國家賠償構(gòu)成要件的認(rèn)定。

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