新疆人才住房保障體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑研究

摘"要：人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，建立健全人才住房保障體系，保障人才住有所居，才能最大限度發(fā)揮人才效能，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新疆作為我國“一帶一路”的橋頭堡，亟須引進(jìn)大量國內(nèi)外優(yōu)秀人才，而人才住房作為保障人才安居的配套舉措，意義重大。通過借鑒國內(nèi)部分重點(diǎn)城市人才住房政策，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，從學(xué)術(shù)理論、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐兩方面對新疆人才住房保障體系的構(gòu)建完善進(jìn)行研究。研究結(jié)果以期為完善新疆人才住房保障體系提供理論指導(dǎo)和政策啟示。

關(guān)鍵詞：住房政策；人才住房保障體系；新疆人才住房；實(shí)踐路徑

中圖分類號：F23""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.051

隨著我國擴(kuò)大對外開放、“一帶一路”的深入實(shí)施，新疆從相對封閉的內(nèi)陸正在變?yōu)閷ν忾_放的前沿。作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆加快推動高質(zhì)量發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾，根本出路在創(chuàng)新，關(guān)鍵靠科技，歸根結(jié)底靠人才。建設(shè)大美新疆需要匯聚各方面優(yōu)秀人才，為深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府采取了一系列創(chuàng)新措施，實(shí)施“2+5”重點(diǎn)人才計(jì)劃，包括“天山英才”培養(yǎng)計(jì)劃、“天池英才”引進(jìn)計(jì)劃以及5個(gè)重大人才項(xiàng)目，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的實(shí)施意見》，設(shè)立100億新疆人才發(fā)展基金等務(wù)實(shí)舉措，大力推動和保障人才工作。人才引進(jìn)后，需要通過多措并舉保障人才安居，使得人才引得來、留得住。本研究聚焦國內(nèi)部分重點(diǎn)城市人才住房保障制度，對新疆人才住房保障體系的構(gòu)建與完善提出對策，保障人才住有所居。為深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、人才安居住房保障提供理論支撐。

1"我國部分重點(diǎn)城市人才住房政策及特點(diǎn)

為使人才住房保障工作有法所依、有規(guī)所從，從制度、政策層面提供根本遵循，在符合現(xiàn)行法律的框架下，為吸引人才、留住人才，出臺了專項(xiàng)人才住房管理辦法。例如，2020年修訂的《深圳市人才安居辦法》，對人才住房租、購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、住房面積標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物配置與貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方式等進(jìn)行了明確。2023年《福州市“好年華聚福州”人才住房保障辦法實(shí)施細(xì)則》，對省市級人才保障層次、形式、兌現(xiàn)方式等進(jìn)行了細(xì)化。各地的人才住房保障政策細(xì)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等方面有所差異，但在保障方式上總體分為限價(jià)銷售類人才商品房和租賃類人才住房兩類，是落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的租購并舉具體舉措。限價(jià)銷售類人才商品房，根據(jù)人才層次對應(yīng)享受面積及補(bǔ)貼，租賃類人才房，目前以保障性租賃住房為主，滿足各類人才租賃周轉(zhuǎn)房需求。

一是細(xì)化制定了人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)租購面積及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)部分城市對引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分，對應(yīng)享受租房、購房面積以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，東莞市將人才分為特級、一類、二類、三類、四類、五類，租房補(bǔ)貼最高依次享受6000元、5000元、4000元、3000元和2000元標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的最高購房補(bǔ)貼依次為1000萬元、600萬元、400萬元、200萬元和100萬元。青島市對人才住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，詳細(xì)界定了人才類別，從中科院和工程院院士級別到全日制專業(yè)畢業(yè)生共劃分為7個(gè)等級，依次享受從180m2到55m2的租房標(biāo)準(zhǔn)。

二是充分保障人才住房用地，加大有效供給力度。例如，廈門市在《保障性商品房管理辦法（2022年）》中明確，安排年度用地指標(biāo)時(shí)，單列保障性商品房建設(shè)用地指標(biāo)并優(yōu)先供應(yīng)，地塊選址在交通較便捷、教育配套較完善、生活設(shè)施較齊全的區(qū)域。供地方式包括協(xié)議出讓、劃撥。深圳市規(guī)定保障性住房（公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房）年度居住用地供應(yīng)量原則上不低于建設(shè)用地供應(yīng)總量的30%。規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施用地的規(guī)劃布局，應(yīng)盡量規(guī)劃布局在軌道交通站點(diǎn)附近、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域。供地方式包括協(xié)議出讓、劃撥。青島市對人才住房集中建設(shè)用地供地計(jì)劃為2020年不少于2095畝、2021年不少于3000畝、2022年不少于3000畝。對超額完成任務(wù)的區(qū)，給予1∶1新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

三是建立了以國資國企為實(shí)施主體的服務(wù)保障體系。人才住房具有政策屬性和功能屬性，同時(shí)又具有商品屬性，以國資國企為主體，通過企業(yè)化運(yùn)作以及市場化手段保障人才住房。人才住房工作走在全國前列的深圳市于2016年建立深圳市人才安居集團(tuán)（國有獨(dú)資），創(chuàng)新搭建人才住房投融資、建設(shè)籌集、運(yùn)營管理及租賃“四大平臺”的全鏈條一體化體系，人才安居“深圳模式”基本成型。2020年成立的西安安居集團(tuán)，專注于政策性住房投融資、建設(shè)收購、資產(chǎn)運(yùn)營管理平臺的搭建，在住房保障、人才安居和租賃市場領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2013年成立的廈門安居集團(tuán)，通過人才住房政策發(fā)揮引才留才的杠桿作用，通過配售人才保障性商品房（市場價(jià)45%），優(yōu)先保障高層次人才住房需求。

2"新疆發(fā)展人才住房的現(xiàn)實(shí)意義

新疆作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，戰(zhàn)略地位顯著，是我國向西對外開放的橋頭堡，而人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，新疆的高質(zhì)量發(fā)展需要大量人才做基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記2022年7月來新疆考察調(diào)研的第一站在新疆大學(xué)，也充分體現(xiàn)了黨中央對新疆人才培養(yǎng)工作的高度重視。發(fā)展人才住房，解決人才后顧之憂，為人才創(chuàng)造良好的居住環(huán)境勢在必行，使人才能安居、安心為新疆高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)才智。因此，新疆發(fā)展人才住房具有現(xiàn)實(shí)意義。

一是解決人才安居基本需求，促進(jìn)社會公平。人才到新疆工作、就業(yè)后，面臨最大的問題是居住問題，通過發(fā)展人才住房，為人才提供多層次住房保障，包括限價(jià)銷售類人才商品房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等，解決人才租賃、購買住房安居需求，解決后顧之憂。通過政策性人才住房，對有特殊貢獻(xiàn)或者高層次人才給予特殊人才住房支持，加大獎補(bǔ)力度，緩解社會階層間的不平等現(xiàn)象，提升人才社會地位，促進(jìn)社會公平性。

二是吸引、留住人才，發(fā)揮集聚效應(yīng)。吸引和留住高素質(zhì)人才，直接影響著一個(gè)城市的競爭力。為人才提供合理的住房條件和保障，可以有效吸引優(yōu)秀人才聚集，并使人才安心工作、生活。通過提供具有吸引力的人才住房，吸引大量基礎(chǔ)人才，帶動就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，積累基礎(chǔ)人才，量變產(chǎn)生質(zhì)變，長期積累促使新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向優(yōu)發(fā)展。

三是提升新疆影響力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面向國內(nèi)外推行新疆人才住房政策，切實(shí)給予人才住房補(bǔ)貼，營造尊重人才氛圍，擴(kuò)大、提升新疆影響力。人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，通過提供適宜的住房環(huán)境和條件，有利于激發(fā)人才的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3"完善新疆人才住房保障體系的對策建議

當(dāng)前，在人才住房保障方面，新疆與內(nèi)地部分省份、城市還存在差距，亟需完善人才住房保障體系，結(jié)合新疆實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面提出對策。

3.1"立法保障人才安居住房，完善人才住房配套實(shí)施細(xì)則

在依法治疆的法治框架下，為保障人才住房安居工作順利實(shí)施，建議自治區(qū)層面對人才住房安居工作進(jìn)行立法保障，使人才住房有法可依。在該法規(guī)框架下，自治區(qū)、地州、縣市結(jié)合各地實(shí)際情況，完善出臺人才住房配套實(shí)施細(xì)則，使人才安居住房有法可依，有政策可落地，有辦法可執(zhí)行。立法保障后，由自治區(qū)層面先行出臺人才住房配套政策，從人才標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、住房投資建設(shè)管理、分配管理、運(yùn)營管理、保障措施等方面給予規(guī)范，并指導(dǎo)各地出臺細(xì)化管理辦法，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)。

3.2"頂層設(shè)計(jì)人才住房保障體系

人才住房保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及土地、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、組織、人社、公安、民政、稅務(wù)等多個(gè)部門，系統(tǒng)且繁雜，建議自治區(qū)黨委、政府頂層設(shè)計(jì)、高位推動，參照內(nèi)地省份、城市運(yùn)行規(guī)則，結(jié)合新疆地域特色，完善新疆人才住房保障體系建設(shè)。建立人才住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任，樹立以人為本、以人才為本的新發(fā)展理念，提高政治站位，逐級下達(dá)人才引進(jìn)指標(biāo)，合理規(guī)劃制定人才住房任務(wù)分解目標(biāo)，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，將人才引進(jìn)指標(biāo)、人才住房建設(shè)指標(biāo)納入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核任務(wù)，并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，在全疆范圍內(nèi)形成重視人才的政策導(dǎo)向。

3.3"因地制宜，制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

建立新疆人才榮譽(yù)制度，為在疆工作奉獻(xiàn)、新引進(jìn)人才發(fā)放人才身份卡，配套人才福利政策，通過建立人才大數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握新疆人才情況。人才住房作為人才配套福利的重要組成部分，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)與內(nèi)地省份、城市的差異性，在保障新引進(jìn)人才安居住房的同時(shí)，重點(diǎn)考慮保障已經(jīng)在新疆工作奉獻(xiàn)多年的人才，對在疆工作多年的人才制定專門住房保障政策，結(jié)合在疆工作年限、業(yè)績等因素，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，打造人才住房樣板項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)人才住房項(xiàng)目，優(yōu)先保障在疆人才住房權(quán)益，形成尊重人才、愛惜人才的引領(lǐng)示范效應(yīng)。對新引進(jìn)人才，制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對不同層次、不同類別人才進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，并保障補(bǔ)貼及時(shí)到位。

3.4"充分保障優(yōu)質(zhì)土地資源要素，加大人才住房供給力度

人才住房投資建設(shè)的核心要素是土地資源要素，中心城區(qū)土地價(jià)值高，教育、醫(yī)療、交通等資源配套齊全，往往中心城區(qū)土地通過招拍掛進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，為了尊重人才，體現(xiàn)人才價(jià)值，建議在年度供地計(jì)劃中明確中心城區(qū)土地拿出10%～20%建設(shè)人才住房，土地供應(yīng)方式可采用協(xié)議出讓或劃撥形式，降低土地成本，控制建安成本，從而形成人才住房限價(jià)銷售（租賃），價(jià)格低于市場價(jià)，讓利人才，使人才充分享受到住房紅利。加大人才住房供應(yīng)力度，使人才住房保障群體、范圍，應(yīng)保盡保，吸引、留住人才，為新疆高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

3.5"組建自治區(qū)安居集團(tuán)，以國資國企為實(shí)施主體

人才住房具有政策屬性和功能屬性，又具有商品屬性，因此將國資國企作為人才住房的實(shí)施主體，內(nèi)地省份城市以國資國企安居集團(tuán)為實(shí)施主體，明確安居集團(tuán)定位、主責(zé)主業(yè)，專項(xiàng)服務(wù)人才住房。建議自治區(qū)組建安居集團(tuán)作為人才住房的實(shí)施主體，投資建設(shè)人才住房項(xiàng)目，保障人才安居工作。建議自治區(qū)黨委、政府加大對自治區(qū)安居集團(tuán)的支持力度，通過政策扶持、人才基金支持、資產(chǎn)劃撥支持、土地要素支持等方式，由自治區(qū)安居集團(tuán)作為新疆人才住房投資建設(shè)、運(yùn)營管理的主力軍，盡早盡快發(fā)揮效能，保障人才住房工作。后期，根據(jù)人才住房發(fā)展的實(shí)際情況，可引入社會資本、民營企業(yè)共同參與人才住房的投建工作。

建議自治區(qū)安居集團(tuán)通過企業(yè)化運(yùn)作與市場化手段，服務(wù)保障人才住房，積極用好用足政策工具箱，通過資本化運(yùn)作，探索新疆保障性租賃住房、支持不動產(chǎn)等REITs發(fā)行工作，成為新疆保租房REITs發(fā)行的引領(lǐng)者，通過市場化手段盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)部分造血功能。例如深圳安居集團(tuán)、廈門安居集團(tuán)通過資本化運(yùn)作，將自有物業(yè)實(shí)現(xiàn)了REITs發(fā)行，紅土深圳REITs、中金廈門REITs兩類產(chǎn)品認(rèn)購火爆均超百倍，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化。

3.6"提供多樣化人才住房保障方式

以更加包容、開放的態(tài)度，提供多樣化人才住房保障方式，試水“先租后購”“以租抵購”“租購?fù)瑱?quán)”等模式，在特定項(xiàng)目允許人才先行以租賃形式承租，后期可購買住宅產(chǎn)權(quán)，前期已繳納的租金可抵扣為購房款，最大限度留住人才。探索“租購?fù)瑱?quán)”，對于人才實(shí)行租賃住房與購房住房同等權(quán)利，在教育、醫(yī)療、交通等方面給予支持，讓人才留得住、住得好。

3.7"加強(qiáng)輿論宣傳，營造新疆尊重人才、愛惜人才的氛圍

面向國內(nèi)外發(fā)布引進(jìn)人才、住房保障等務(wù)實(shí)舉措信息，充分運(yùn)用媒體矩陣，積極爭取國家級媒體宣傳報(bào)道，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，人才住房保障作為重點(diǎn)宣傳，目前自治區(qū)已出臺多項(xiàng)人才政策，結(jié)合人才住房政策形成組合宣傳，加大人才引進(jìn)力度，營造尊重人才、愛惜人才的輿論氛圍。

4"結(jié)語

人才住房保障是系統(tǒng)性工程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和社會公平。通過梳理國內(nèi)部分重點(diǎn)城市人才住房政策及特點(diǎn)，系統(tǒng)闡述新疆發(fā)展人才住房的現(xiàn)實(shí)意義?；谖墨I(xiàn)調(diào)研和現(xiàn)實(shí)分析，從完善政策體系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定配套標(biāo)準(zhǔn)、加大住房供給、組建安居集團(tuán)、豐富保障形式、營造良好氛圍等7個(gè)方面，對完善新疆人才住房保障體系提出了針對性政策建議。

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