水利工程建設(shè)中業(yè)主項目管理內(nèi)容研究

摘"要：水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著社會經(jīng)濟和人口快速增長，水利工程建設(shè)項目逐年遞增，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)難度逐漸遞增。水利工程因其建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)周期長、社會環(huán)境復(fù)雜等特點，導(dǎo)致項目管理內(nèi)容和地位在水利工程建設(shè)中變得越復(fù)雜和關(guān)鍵。在水利工程項目建設(shè)中，業(yè)主是項目的直接組織與實施者，對項目實施的全過程管理。文章主要從業(yè)主角度對水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)管理等方面展開論述。以期為一線水利工程建設(shè)管理者提供一定的理論和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理；業(yè)主

中圖分類號：F23""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.048

0"引言

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，而水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在防災(zāi)減災(zāi)、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展等方面具有重要作用。隨著我國社會經(jīng)濟快速增長和人口迅速增長，水利工程建設(shè)項目逐年遞增，例如2023年1月至11月，全國新開工水利項目2.73萬個，較2022年同期增加2585個，增長約為10.5%。然而，水利工程項目建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)周期長以及社會環(huán)境復(fù)雜等特點，導(dǎo)致項目管理內(nèi)容變得越來越復(fù)雜和系統(tǒng)化。水利工程建設(shè)過程中項目管理有效性和高效性對控制水利工程建設(shè)進度和質(zhì)量變得越來越關(guān)鍵。業(yè)主是水利工程項目的直接組織與實施者，在項目實施全過程中均要求業(yè)主方充分做好水利工程項目管理，以確保水利事業(yè)良好發(fā)展、水利工程項目施工有序進行、安全生產(chǎn)以及有效發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。水利工程項目建設(shè)中業(yè)主項目管理內(nèi)容主要包含勘察設(shè)計管理、安全管理、投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)管理等方面管理工作，以確保水利工程建設(shè)高效進行和提高社會經(jīng)濟效益?；跇I(yè)主方進行項目管理的重要性以及筆者從事水利工程建設(shè)管理幾年來的工作經(jīng)驗，對水利工程建設(shè)過程中業(yè)主項目管理內(nèi)容進行總結(jié)，研究成果可為處于一線水利工程建設(shè)項目管理者提供一定理論和經(jīng)驗參考。

1"項目管理內(nèi)容

水利工程建設(shè)過程中業(yè)主在項目的可行性研究階段、勘察設(shè)計階段、現(xiàn)場施工階段、竣工驗收階段以及運行管理階段，主要針對項目勘察設(shè)計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)管理等方面進行項目管理。

1.1"勘察設(shè)計管理

水利工程項目建設(shè)施工難度大、自然環(huán)境惡劣、地形地質(zhì)復(fù)雜、涉及內(nèi)容廣（臨時征地、永久征地、移民搬遷等）以及項目建設(shè)周期長。項目調(diào)研和勘察設(shè)計階段工作成果，是保證水利工程項目建設(shè)成功的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，也是保證項目施工操作能夠順利進行的重要前提條件。項目勘察設(shè)計階段，業(yè)主方需組織設(shè)計人員進行現(xiàn)場實地勘察測量，開展測量和勘探基礎(chǔ)外業(yè)并撰寫相應(yīng)調(diào)查報告，對外業(yè)調(diào)查和研究報告進行全面綜合審查，確保報告內(nèi)容是否滿足業(yè)主方真實需求，有效保證項目設(shè)計規(guī)劃工作有序高效開展。項目設(shè)計規(guī)劃方案完成后，業(yè)主需組織專業(yè)評審團對設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性進行全面評審論證，保證項目設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性。業(yè)主方還需加強設(shè)計圖紙質(zhì)量把控，確保設(shè)計圖紙的準確性和可行性。項目勘察設(shè)計成果總結(jié)匯總后，業(yè)主需組織專家組對項目勘察設(shè)計成果進行評審，對設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性進行全面審查。項目評審后，業(yè)主需組織勘測人員和設(shè)計人員結(jié)合專家組評審意見對設(shè)計方案進行修訂和完善，確保設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性。

1.2"安全管理

水利工程建設(shè)施工過程中涉及高邊坡開挖、深基坑回填、長隧洞開挖、高處模板澆筑以及臨時用電線路等施工重點和難點。項目施工環(huán)境復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)難度大，項目安全管理是業(yè)主方在水利工程項目建設(shè)管理中最核心的內(nèi)容。安全管理涉及業(yè)主方自身安全管理和委托監(jiān)理對水利工程建設(shè)項目進行安全管理。

1.2.1"業(yè)主安全管理

業(yè)主需按照國家安全生產(chǎn)法編制項目安全生產(chǎn)總體方案，制定年度安全生產(chǎn)目標，制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。業(yè)主方需落實安全生產(chǎn)專項資金，通過工程險投遞對項目進行風險管理。業(yè)主方應(yīng)制定安全生產(chǎn)年度檢查計劃，并嚴格按照計劃對項目進行安全生產(chǎn)進行全面檢查，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺賬并及時上傳安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并要求施工單位按時整改并提交整改材料，業(yè)主在收到整改材料后，現(xiàn)場核實安全隱患整改完成情況，對按時按要求整改完成的安全隱患進行銷賬，實現(xiàn)項目安全隱患閉環(huán)管理。業(yè)主方還需按時重點督導(dǎo)檢查施工單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄、安全生產(chǎn)自檢記錄、危險源辨識與管控、專項施工方案以及是否購買安全生產(chǎn)責任險等。

1.2.2"業(yè)主委托監(jiān)理安全管理

業(yè)主方除自己對水利工程建設(shè)項目進行安全管理外，還可委托監(jiān)理單位對水利工程建設(shè)項目進行安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同條款規(guī)定，對建設(shè)項目施工安全進行全程管理。監(jiān)理需對施工單位專項施工方案的科學(xué)性和可行性進行審查論證，評審后要求施工單位對專項施工方案進行修訂和完善，確保設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性，并將評審意見以及修訂和完善的專項施工方案上報業(yè)主方，進行存檔管理。監(jiān)理需按期監(jiān)督施工單位開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促施工單位進行安全生產(chǎn)自我檢查。制定安全隱患嚴格上報制度和整改制度；嚴格對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行閉環(huán)管理；堅持重大危險源專人專項重點管控制度，把安全隱患遏制于萌芽中，杜絕項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故。此外，項目一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理需及時準確上報事故損害，堅決杜絕隱瞞不報或假報。

1.3"施工過程管理

水利工程施工過程中，業(yè)主應(yīng)采用現(xiàn)代化管理理念，提升水利工程建設(shè)項目的整體質(zhì)量，延長其使用壽命和維護項目區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。業(yè)主方應(yīng)加強工程建設(shè)投資管理，提高成本控制意識，建立健全項目成本控制制度，最大化工程建設(shè)經(jīng)濟和社會效益。業(yè)主需建立健全施工技術(shù)管理體制，從整體角度對建設(shè)項目施工技術(shù)進行嚴格管控，完善水利工程項目施工技術(shù)過程管理的合理性和規(guī)范性，提高水利工程建設(shè)施工效率和施工水平。最后，業(yè)主還需建立健全施工管理組織體系，針對水利工程建設(shè)特點完善水利工程施工現(xiàn)場組織和管理體系，制定施工現(xiàn)場應(yīng)急管理措施，保證水利工程項目施工有序高效開展。

1.4"投資管理

水利工程投資管理貫穿于項目實施全過程，業(yè)主需在項目決策階段、勘察設(shè)計階段、招投標階段、現(xiàn)場施工階段以及運行管理階段做好全過程的投資控制與管理。業(yè)主方應(yīng)嚴格控制和管理工程投資，堅持抓住對策、突出重點，規(guī)范管理、防微杜漸以及嚴格執(zhí)法、完善機制的管理原則。業(yè)主需對項目總投資進行分析論證，編制項目投資總概算；業(yè)主需分析工程投資風險，制定有效控制風險對策以及編制工程投資風險管理方案；業(yè)主還需編制項目建設(shè)資金使用計劃，嚴格控制項目資金階段用量并做好記錄；項目建設(shè)過程中臨時增加工程量，業(yè)主需嚴格控制工程造價，保證項目增加投資的用量符合概預(yù)算標準。

1.5"進度管理

業(yè)主應(yīng)根據(jù)水利工程項目建設(shè)周期編制項目總進度方案，制定項目建設(shè)進度目標，編制項目建設(shè)進度管理制度。業(yè)主應(yīng)審核施工單位總進度、年度、季度和月度計劃，以確保項目建設(shè)進度計劃的可行性和科學(xué)性。業(yè)主需審查監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。業(yè)主還需及時審查項目施工單位工程報量的準確性并支付工程款。然而，業(yè)主對項目建設(shè)進度的管理是一個動態(tài)過程，因而在項目建設(shè)過程中需及時應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖對項目建設(shè)進度的目標值與實際值進行跟蹤對比和檢查，在項目建設(shè)進度目標值與實際值不匹配時需及時修訂和完善項目建設(shè)進度計劃，確保項目建設(shè)計劃的科學(xué)性和合理性，確保項目保質(zhì)保量按期推進。

1.6"質(zhì)量管理

業(yè)主方在水利工程項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管控上，應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理理念、創(chuàng)新質(zhì)量管理工作方法，建立健全質(zhì)量管理體系、嚴格控制質(zhì)量行為，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作方法，做好質(zhì)量管理重點工作。業(yè)主方應(yīng)明確項目建設(shè)質(zhì)量目標，主動向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，接受其監(jiān)督。業(yè)主在委托監(jiān)理進行項目質(zhì)量監(jiān)督時，應(yīng)嚴格審查監(jiān)理人員資質(zhì)。業(yè)主在水利工程項目施工過程中，需要對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備、半成品和預(yù)制品的質(zhì)量進行管理，從而控制項目整體質(zhì)量，業(yè)主需通過招投標確定項目材料、設(shè)備以及構(gòu)配件的供貨商，而對于項目建筑原材料、半成品和預(yù)制件需嚴格根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)進行隨機抽樣并送具備相應(yīng)檢測資質(zhì)公司送檢，經(jīng)檢測合格并經(jīng)監(jiān)理批復(fù)才可投入使用，監(jiān)理在施工過程中需不定時不定期檢查施工單位所使用的原材料，若發(fā)現(xiàn)偷工減料需及時制止并責令整改，以保證項目工程質(zhì)量。業(yè)主需定時定期嚴格審查監(jiān)理日志和月報等資料，確保監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督工作的合理性和完整性。業(yè)主還需嚴格審查施工單位生產(chǎn)班組交換制度，嚴格要求施工單位落實工程質(zhì)量初檢、復(fù)檢以及終檢三檢制，并定期檢查施工單位質(zhì)量檢測記錄資料。項目施工過程中，業(yè)主需重視隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督，隱蔽工程必須會同監(jiān)理嚴格檢查后方可允許施工單位進行覆蓋，對于檢測不合格和未經(jīng)檢測施工單位隱蔽工程進行覆蓋時，業(yè)主可要求進行開倉檢查，確保工程質(zhì)量。工程竣工前，業(yè)主應(yīng)組織專家對項目分部工程和整體工程進行質(zhì)量驗收，并委托相應(yīng)檢測機構(gòu)對項目進行質(zhì)量嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責令施工單位返工、返修并限期整改。

1.7"合同管理

水利工程項目建設(shè)全過程中，業(yè)主方與勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及總承包單位之間均以合同明確相互之間的權(quán)利、義務(wù)和責任。業(yè)主在水利工程項目施工全過程中，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)包人、設(shè)計人、監(jiān)理人、承包人四位一體，全過程落實招投標、合同簽訂、合同履行等合同管理責任，全面提升合同管理水平，切實防范合同法律風險管理。業(yè)主需明確勘測設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同以及供貨合同等合同內(nèi)容。其中，勘測設(shè)計合同包含設(shè)計資料期限、質(zhì)量以及費用；監(jiān)理合同包含發(fā)包人和監(jiān)理人相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)以及責任；施工合同包含工程范圍、建設(shè)周期、質(zhì)量、造價、材料以及設(shè)備供應(yīng)責任等條款；供貨合同包含材料質(zhì)量、檢驗標準以及結(jié)算方式等。項目過程中，業(yè)主需加強合同執(zhí)行力度管理，在發(fā)現(xiàn)合同履行存在偏差時，須及時與各參建單位論證并修訂，若發(fā)現(xiàn)存在違反合同條約時應(yīng)立即查處。

1.8"信息管理

水利工程建設(shè)管理中對信息系統(tǒng)管理高效應(yīng)用具有促進優(yōu)化資源配置、提升解決問題效率，以及提高部門間協(xié)同作用的效果。業(yè)主在水利工程建設(shè)全過程中，需提升參建各方信息系統(tǒng)使用程度，積極引進先進管理設(shè)備和創(chuàng)新管理模式以提高項目信息管理精度。水利工程建設(shè)項目信息管理包含法規(guī)類、組織類、管理類、經(jīng)濟類和技術(shù)類。水利工程項目建設(shè)全過程中，業(yè)主需編制項目信息管理手冊，及時收集、錄入、加工、審核、傳輸和發(fā)布各類信息并形成報表，最后利用局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺對數(shù)據(jù)結(jié)果進行信息數(shù)據(jù)共享，提高聯(lián)動效率。

1.9"組織協(xié)調(diào)管理

水利工程項目建設(shè)從可行性研究、項目立項、勘察設(shè)計、開工建設(shè)、工程驗收、到工程運行，存在多方面需要協(xié)調(diào)解決問題，確保項目有序?qū)嵤┖透咝瓿?。水利工程項目建設(shè)全過程，業(yè)主需建立協(xié)調(diào)組織、制定協(xié)調(diào)機制并深刻認識業(yè)主是協(xié)調(diào)工作的總負責。項目開工前，業(yè)主應(yīng)組織協(xié)調(diào)征地和移民問題，為施工“三通一平”（通水、通電、通路和平整場地）創(chuàng)造條件；工程建設(shè)過程中，業(yè)主必須及時協(xié)調(diào)解決參建各方存在的問題，使項目建設(shè)能夠高質(zhì)量按期完成;工程竣工驗收后，業(yè)主要組織協(xié)調(diào)工程的移交工作，使竣工工程及時運行并創(chuàng)造社會和經(jīng)濟效益。此外，業(yè)主還需統(tǒng)籌項目與上下級政府間關(guān)系，爭取政府政策和資金支持。

2"結(jié)語

水利工程建設(shè)規(guī)模和難度逐年遞增，項目建設(shè)過程中項目管理有效性和高效性對控制水利工程建設(shè)進度和質(zhì)量變得越來越關(guān)鍵。業(yè)主是項目的直接組織與實施者，在項目建設(shè)實施全過程中均要求業(yè)主方充分做好水利工程項目管理，確保水利事業(yè)良好發(fā)展、水利工程項目施工有序進行、安全生產(chǎn)以及有效發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。業(yè)主在項目建設(shè)過程的可行性研究階段、勘察設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段和運行管理階段，需對項目進行勘察設(shè)計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)管理等方面實行科學(xué)管理，使水利工程項目建設(shè)高效和高質(zhì)量進行并按期竣工，早日投入運行，創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益。

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