“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展研究

摘"要：黨的十八大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，呈現(xiàn)出規(guī)模增加、主體多元、運行速度加快、國際資本大量進入等顯著特征，為新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體（以下簡稱“兩新”組織）的發(fā)展提供了前所未有的便利條件。本文在全面調(diào)研鎮(zhèn)江市現(xiàn)有“兩新”組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐步明確“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展中“黨建+”所產(chǎn)生的積極作用，以及影響其充分發(fā)揮作用的限制因素，圍繞“如何有效提升“黨建+”在“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生積極作用”提出合理化建議，為實現(xiàn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；“兩新”組織；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F27"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.018

黨的十八大以來，隨著“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展，將成為今后城市基層社會治理工作有序開展的必然趨勢。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！蓖ㄟ^“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的組織力、服務(wù)力和協(xié)調(diào)力，推動“兩新”組織在高質(zhì)量發(fā)展路徑中轉(zhuǎn)型升級，將打造出城市基層社會治理的新格局。

1"新時代“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的政治意義

1.1"堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的建設(shè)的必然要求

“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織的發(fā)展，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“兩新”組織黨建工作的重要內(nèi)容。我們必須毫不動搖地推進和提升“黨建+”引領(lǐng)下的“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展，將其納入城市基層社會治理和基層黨建工作的宏觀布局中進行系統(tǒng)全面的謀劃，確保黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策在“兩新”組織的有序發(fā)展中得以全面貫徹落實。

1.2"優(yōu)化社會服務(wù)、提升社會治理效能的應(yīng)有之義

在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，明確強調(diào)“必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局?！爆F(xiàn)階段，“兩新”組織是參與基層社會治理的重要主體之一，我們應(yīng)積極發(fā)揮“黨建+”的引領(lǐng)作用和“兩新”組織自身發(fā)展優(yōu)勢，在國家發(fā)展大局中凝聚助推城市基層社會治理和“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，全面提升城市社會治理的效能。

1.3"穩(wěn)就業(yè)保民生、助力“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，“兩新”組織在日益壯大的同時，面臨的挑戰(zhàn)日益激烈，特別是在百年未有之大變局的背景下，部分市場主體的處境艱難、困難驟增，在該情境下，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。因此，要實現(xiàn)以“黨建+”為引領(lǐng)的“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展，就需要促進黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，讓“黨建+”的引領(lǐng)成為助力“兩新”組織有效應(yīng)對各種風(fēng)浪、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。

2"鎮(zhèn)江市以“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的探索實踐

截至2022年12月31日，鎮(zhèn)江市共有基層黨組織12156個，較上年底凈增158個，增幅為1.32%。目前，全市共有企業(yè)基層黨組織3781個，社會組織基層黨組織426個，其他類型基層黨組織4016個，范圍涵蓋了民營企業(yè)、外資企業(yè)、民辦學(xué)校、醫(yī)院、律師和會計師事務(wù)所以及其他類型組織。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江黨員隊伍的規(guī)模日益擴大，黨組織體系更為成熟嚴密，基層黨組織政治功能和組織功能不斷增強。自2020年始，鎮(zhèn)江市大力實施“一行業(yè)一特色、一區(qū)域一重點、一產(chǎn)業(yè)一示范”三項行動，以點帶面、點面結(jié)合，著力打造兩新黨建紅色引擎，助推“黨建+”引領(lǐng)下的“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展。2023年鎮(zhèn)江市“兩新”組織以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為動力，圍繞深入推進“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打造“兩新”黨建紅色引擎，全面增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，助推“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)江市潤州區(qū)持續(xù)深化全域黨建時代內(nèi)涵，因勢而謀、順勢而為，精準落地上級工作要求，將做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建作為組織工作重難點課題，進一步深化全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、全域引領(lǐng)。一是跨越層級、跨越領(lǐng)域，推動黨建融合共建。以“區(qū)級指導(dǎo)委—街道‘大工委’—社區(qū)‘大黨委’”為“紅色主軸”，增設(shè)“兩新”組織黨建工作專委，吸納兩新工委、街道、群團組織、相關(guān)職能部門等多家成員單位，協(xié)力開展黨建攻堅。二是融合空間、融合力量，構(gòu)建全城閉環(huán)服務(wù)。建強陣地體系，將黨群服務(wù)陣地整合升級與提質(zhì)共享一體推進。三是雙向報到、雙向奔赴，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。以“行業(yè)自律”促進“規(guī)范發(fā)展”，堅持嚴愛相濟，在約束行業(yè)自律的同時，引導(dǎo)培樹“行業(yè)標桿”。

鎮(zhèn)江新區(qū)聚力黨建領(lǐng)航，積極探索“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展工作的新方法、新途徑、新機制，把“一點紅”匯成“一片紅”，以“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持做實做細，探索黨建助推企業(yè)發(fā)展有效路徑。以“紅色引擎助推‘清上加親’政企關(guān)系”書記項目為支點，遴選38名“紅色指導(dǎo)員”，配備68名“紅色幫辦員”，配齊9名“兩新”黨務(wù)專干作為“紅色領(lǐng)航員”，依托21個億元以上項目功能型黨支部，為164個重點產(chǎn)業(yè)項目提供服務(wù)保障。強化服務(wù)暖企，走訪企業(yè)450次，梳理清單問題429條，問題解決率98%以上，實現(xiàn)兩新組織黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。此外，強化保障力度，加大財政和黨費投入，落實兩新組織黨費全額返還和專項黨費支持等措施，累計撥付100余萬元，充實兩新組織黨建工作經(jīng)費，采取以獎代補方式，給予江南化工、鎮(zhèn)江第一外國語學(xué)校、潤果農(nóng)業(yè)等兩新組織黨群綜合體、黨建陣地建設(shè)補貼51萬元。

二是堅持真抓真嚴，鍛造過硬黨務(wù)工作者隊伍。抓制度優(yōu)素質(zhì)，鞏固專業(yè)化試點成果，修訂兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)實施方案，構(gòu)建“四級五?！睂I(yè)化建設(shè)體系。

三是堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動黨建水平提質(zhì)增效。抓“黨建+物業(yè)”，印發(fā)《黨建引領(lǐng)全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平實施方案》，建立以“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導(dǎo)、基層主抓”為總框架的區(qū)級、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，打造“紅色議事廳”“360民情圓桌會”、說事評理室等多個“三方共治”平臺，創(chuàng)建1家省級、6家市級黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范點，提升現(xiàn)代化治理能力和水平。抓組織覆蓋，重點補齊100人以上非公企業(yè)、4A級以上社會組織等重點領(lǐng)域“兩個覆蓋”短板，單獨組建率、應(yīng)建盡建率動態(tài)保持100%。堅持“一行業(yè)一特色、一區(qū)域一重點、一產(chǎn)業(yè)一示范”，推進“兩新”黨建樣板打造。抓示范引領(lǐng)，在“圌山先鋒”公眾號開設(shè)專欄，宣傳優(yōu)秀做法。鎮(zhèn)江第一外國語學(xué)校黨支部創(chuàng)成“五星”先進黨支部，2名兩新組織黨員、5個兩新組織黨組織獲市“兩優(yōu)一先”表彰，3名兩新組織黨員當選市黨代表。深入推進黨建帶工建“三創(chuàng)爭兩提升”活動，獲評市級示范單位3個，通過選樹典型、品牌培育，讓“黨建+”引領(lǐng)的“兩新”組織發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

3"“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的難點所在

3.1"“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織開展工作存在跨層級、跨領(lǐng)域雜糅管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市現(xiàn)有規(guī)模大的新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)，有少數(shù)注冊在當?shù)?，現(xiàn)存只有為數(shù)不多的辦事處，大多數(shù)還是網(wǎng)點站點。此外，用工模式多以“眾包”“專送”為主，“去雇傭化”明顯，與平臺企業(yè)沒有直接勞務(wù)關(guān)系，平臺想管不好管。另外，部分“兩新”組織在縣區(qū)一級存在無部門可管、有部門但無權(quán)管，屬地想管管不了的現(xiàn)實問題。

3.2"“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織開展工作的規(guī)范化程度有待提高

一是“兩新”組織發(fā)展黨員工作待優(yōu)化規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較過去的一年，有85%的“兩新”組織沒有發(fā)展黨員。究其原因，有的調(diào)研對象認為自身經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，員工流動性較大，難以完成發(fā)展黨員和培育黨員的工作，因而在發(fā)展黨員工作上存在非必要不發(fā)展的心理。二是“兩新”組織的黨組織生活形式單一，吸引力不夠強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩新”組織開展黨建活動時過半數(shù)仍以傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)念文件為主，傳統(tǒng)做法與時代逐漸脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)階段新形勢發(fā)展要求，也無法帶來實際效益，還有部分黨員在黨組織活動中不愿主動參與或不愿亮出身份，參與活動的積極性降低，導(dǎo)致黨建工作無法順利開展。

3.3"“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織開展工作的基礎(chǔ)保障不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩新”組織黨務(wù)工作隊伍配備不足，多數(shù)“兩新”組織經(jīng)營規(guī)模較小，為了節(jié)約人力成本，一般不單獨設(shè)置專職黨務(wù)工作者的崗位，多為未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的兼職的黨務(wù)工作者承擔。與此同時，大部分黨務(wù)工作者表示存在“本領(lǐng)恐慌”，部分支部書記在黨建工作上是“半桶水”，在業(yè)務(wù)上是“門外漢”，不了解黨建和業(yè)務(wù)工作的重點和特點，很難將黨建與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。另外，“兩新”組織黨建工作專項經(jīng)費的保障力度有待加強。財政資金對“兩新”組織黨建工作的資金劃撥渠道、劃撥標準、劃撥方式等沒有作出明確規(guī)定，經(jīng)調(diào)研，僅有55%的“兩新”組織有專項黨建活動經(jīng)費，多數(shù)被調(diào)研對象表示實際工作中能夠支付的專項?？罡亲浇笠娭?。

4"“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（1）以“黨建+”為引領(lǐng)，在“機關(guān)+社區(qū)+企業(yè)”上描“圖”布“點”，推動“單打獨斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在“黨旗‘鎮(zhèn)’紅，一線建功”的黨建品牌建設(shè)中，充分發(fā)揮“黨建+”聯(lián)動優(yōu)勢，成立“兩新”組織建立專屬工作委員會，按照屬地管理第一，行業(yè)管理次之的順序，依據(jù)“誰組建誰管理”的基本原則，就“黨建+”對“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展工作做好合理規(guī)劃和歸口管理。綜合發(fā)揮“黨旗‘鎮(zhèn)’紅，一線建功”工程合縱連橫的組織優(yōu)勢，在區(qū)級層面由指導(dǎo)委牽頭抓總，下設(shè)“兩新”組織黨建工作專委，吸納街道黨工委、區(qū)級行業(yè)主管部門、工青婦等群團組織，擴容工作聯(lián)盟；同時聯(lián)結(jié)市委兩新工委，實現(xiàn)“同頻”對話。街道層面強化“大工委”軸心作用，對“內(nèi)”，發(fā)揮“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、屬地企業(yè)（站點）、社會組織等基層黨組織資源，聯(lián)動推進“兩新”組織區(qū)域化黨建，打造價值共同體、行動共同體、發(fā)展共同體。對“外”，擴大“紅色朋友圈”，強化與市級及以上行業(yè)主管部門的跨層級聯(lián)結(jié)，又強化與“兩新”組織上級平臺企業(yè)（分公司）、辦事處的跨領(lǐng)域聯(lián)結(jié)，推動街道和市級及以上行業(yè)主管部門、平臺企業(yè)（分公司）、辦事處“結(jié)親”。社區(qū)層面以“1+N”服務(wù)聯(lián)系壓實兜底管理責任。

（2）以服務(wù)為基礎(chǔ)，在“陣地+項目+活動”上對“圖”放“線”，推動“粗放供給”向“精準配置”轉(zhuǎn)變。一是提升“兩新”組織黨務(wù)工作者的服務(wù)意識，切實發(fā)揮其應(yīng)有作用?！皟尚隆苯M織黨務(wù)工作者必須牢記為企業(yè)員工服務(wù)、為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的初心使命，搭建“兩新”組織黨組織和企業(yè)員工之間相互信任、互相成就的風(fēng)清氣正的互動關(guān)系。通過注入“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的理念，達成實現(xiàn)“黨建+”引領(lǐng)下“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的高度共識。二是提高“兩新”組織服務(wù)群眾和員工的能力水平。為提升“兩新”組織黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，可統(tǒng)籌全市“兩新”組織，按組織規(guī)模、員工人數(shù)等分門別類成立“兩新”組織黨校。對于經(jīng)營規(guī)模較小、分布較散的“兩新”組織，可依托街道（社區(qū)）黨建工作陣地，通過街道（社區(qū)）黨校的運轉(zhuǎn)實現(xiàn)“兩新”組織黨校的全覆蓋。如此，每年可按培訓(xùn)計劃開展“兩新”組織黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)，由黨校教師、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、“兩新”組織先進代表等進行專題授課或案例式教學(xué)，助力提升“兩新”組織中的黨務(wù)工作者深研服務(wù)內(nèi)涵本質(zhì)，增強服務(wù)意識本領(lǐng)，不斷創(chuàng)新黨建活動方法途徑，在“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的過程中更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。三是維護好“兩新”組織員工的切身權(quán)益。發(fā)揮“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程精準細微的服務(wù)優(yōu)勢，從“供給端”到“需求端”實施“閉環(huán)式”保障。在“供給端”，形成一批街區(qū)商戶、物業(yè)和“兩新”組織員工共商共治的暖“新”街區(qū)；在“需求端”，推動“兩新”組織員工工作網(wǎng)與社區(qū)治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌全市黨群服務(wù)中心，力爭實現(xiàn)全市社區(qū)黨群服務(wù)中心效用最大化。將社區(qū)原有的“一老一小”服務(wù)設(shè)施，針對“兩新”組織員工特征進一步完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間，提供子女托管、助餐點延時就餐等個性化服務(wù)，真正把黨群服務(wù)中心與基層群團工作站、群眾家門口的服務(wù)站、各類民生服務(wù)項目緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)服務(wù)集約集成、精準投放。在現(xiàn)有陣地基礎(chǔ)上，依據(jù)職能分工，延伸法律咨詢、教育培訓(xùn)等功能模塊，為解決“兩新”組織員工的“急難愁盼”，回應(yīng)其現(xiàn)實關(guān)切，提供專業(yè)指導(dǎo)和安全護航。

（3）以發(fā)展為宗旨，在“黨務(wù)+文化+創(chuàng)意”上縫“針”走“線”，推動“同質(zhì)發(fā)展”向“特色發(fā)展”轉(zhuǎn)變。一要推動“黨建+”引領(lǐng)的黨組織與“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展共生共榮?！皟尚隆苯M織的黨組織首先要認清角色，始終做到“引導(dǎo)不主導(dǎo)，參與不干預(yù)，協(xié)調(diào)不強制，監(jiān)督不包攬”著力溝通協(xié)調(diào)政企關(guān)系、勞資關(guān)系，密切黨群關(guān)系，牢固樹立“黨建+”引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的堅定信念，將黨建工作與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展一起謀劃、同步運行，做到黨建與“兩新”組織同呼吸、共命運。二要打通黨政機關(guān)與“兩新”組織的溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系?，F(xiàn)階段，“兩新”組織的高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系正逐步建立健全，但“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“玻璃門”等問題在政策落實落地過程中依然不同程度地存在著，需要搭建一個能夠整合訴求的公正透明化平臺?！皟尚隆苯M織中的黨組織一方面可以將黨政機關(guān)關(guān)于“兩新”組織發(fā)展的政策規(guī)定及時有效傳達給“兩新”組織，另一方面，也可以將“兩新”組織在高質(zhì)量發(fā)展過程中的困難之處和實際訴求反饋到相關(guān)部門，設(shè)置專項工作小組，將反饋信息集中納入決策議程，打通黨政機關(guān)和“兩新”組織之間信息壁壘。三要積極引導(dǎo)“兩新”組織黨員和員工助力“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨委要不斷提高統(tǒng)籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場需求為導(dǎo)向，有效整合區(qū)域內(nèi)各類要素和助力發(fā)展的優(yōu)勢資源，推動“兩新”組織由“分散經(jīng)營”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展過程中，除了要鼓勵員工心往一處想、勁往一處使，還要激勵黨員在發(fā)展的困難面前敢于亮身份、勇于當先鋒，充分發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用，鞭策黨員在高質(zhì)量發(fā)展的最前沿建功立業(yè)，切實將“黨建”的引領(lǐng)優(yōu)勢就會成功轉(zhuǎn)化為“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，全面擘畫“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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