電商平臺外賣食品安全監(jiān)管問題研究

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國電商平臺外賣業(yè)務(wù)迅速擴張，但與此同時，外賣食品安全問題日益突出，對消費者權(quán)益和公共安全構(gòu)成威脅。針對這一現(xiàn)象，本文梳理了電商平臺外賣食品安全現(xiàn)狀，深入剖析了現(xiàn)行監(jiān)管體系中存在的不足，并提出了完善法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和加強社會共治等對策建議，旨在為構(gòu)建更加完善的電商平臺外賣食品安全法律監(jiān)管體系提供理論支持和實踐參考。

關(guān)鍵詞：電商平臺；外賣食品；食品安全；法律監(jiān)管

Research on the Safety Supervision of Takeout Food on E-Commerce Platforms

WANG Ling

（Law amp; Business College of Hubei University of Economics， Wuhan 430205， China）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， the takeaway business of China’s e-commerce platforms has expanded rapidly， but at the same time， the food safety problem of takeaway has become increasingly prominent， posing a threat to consumer rights and public safety. In view of this phenomenon， this paper sorts out the current situation of takeaway food safety on e-commerce platforms， deeply analyzes the shortcomings in the current regulatory system， and puts forward countermeasures and suggestions such as improving laws and regulations， optimizing the regulatory system， innovating regulatory means and strengthening social co-governance， aiming to provide theoretical support and practical reference for building a more complete legal supervision system for takeaway food safety on e-commerce platforms.

Keywords： e-commerce platform; takeout food; food safety; legal supervision

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我國電商平臺外賣業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出爆炸式的增長，為廣大消費者提供了便捷、多樣的餐飲服務(wù)。然而，隨著外賣市場的擴張，食品安全問題也日益凸顯，從食品衛(wèi)生到配送安全，均暴露出了諸多問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。食品安全直接關(guān)系到人們的生命健康和公共安全，是社會發(fā)展的重要基石。因此，針對電商平臺外賣業(yè)務(wù)中存在的食品安全問題，加強法律監(jiān)管顯得尤為迫切。

1 電商平臺外賣食品安全現(xiàn)狀

1.1 外賣市場規(guī)模不斷擴大

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)推動下，2023年我國外賣市場呈增長趨勢。根據(jù)中商情報網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2022年中國外賣市場的規(guī)模已經(jīng)達到1.1萬億元，外賣業(yè)務(wù)成為具有萬億規(guī)模的新業(yè)態(tài)。截至2023年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到了5.45億人，占網(wǎng)民總數(shù)的49.9%[1]。這些數(shù)據(jù)充分說明外賣服務(wù)在我國已經(jīng)融入人們的日常生活，成為不可或缺的一部分。市場的快速增長不僅展示了外賣行業(yè)的強勁動力，也反映了消費者對于便捷餐飲服務(wù)日益增長的需求[2]。

1.2 食品安全問題頻發(fā)

盡管外賣市場的發(fā)展勢頭迅猛，但與之相關(guān)的食品安全問題也成為公眾關(guān)注的焦點，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。①食品衛(wèi)生狀況不佳。部分外賣商家由于缺乏有效的衛(wèi)生管理和監(jiān)督，衛(wèi)生條件往往無法達到相關(guān)標準要求，可能會導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生，給消費者的健康帶來潛在威脅。②食材質(zhì)量參差不齊。在激烈的市場競爭中，部分外賣商家為了降低成本，使用劣質(zhì)或來源不明的食材。這種行為不僅嚴重損害了消費者的權(quán)益，還可能對消費者的身體健康造成長期影響。③配送過程中的食品污染。外賣食品在配送過程中面臨著多種污染風險，如取餐、送餐的過程中，可能會受到操作不當、包裝不嚴、交通工具不衛(wèi)生等因素影響，導(dǎo)致食品受到污染。此外，配送時間的延長也可能影響食品的新鮮度和安全性[3]。

2 電商平臺外賣食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 法律法規(guī)有待進一步完善

盡管我國在食品安全領(lǐng)域建立了一套相對完整的法律法規(guī)體系，但在電商平臺外賣食品安全方面的規(guī)定仍不夠完善?，F(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)未能充分考慮到電商平臺外賣業(yè)務(wù)的特點和復(fù)雜性，在實際監(jiān)管過程中仍存在諸多法律空白和模糊地帶。例如，對于外賣平臺的責任界定、食品安全信息的透明度要求以及對于違規(guī)行為的處罰力度等方面，還未能提供明確、具體的指導(dǎo)，使得監(jiān)管工作難以有效開展，難以滿足實際監(jiān)管需求[4]。

2.2 監(jiān)管體制不夠健全

電商平臺外賣食品安全的監(jiān)管涉及多個政府部門，包括市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等。然而，由于監(jiān)管職責劃分不清晰，各部門之間的協(xié)調(diào)和配合機制不健全，在實際監(jiān)管工作中容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，不僅浪費了監(jiān)管資源，還增加了企業(yè)的負擔。

2.3 監(jiān)管手段單一

在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，監(jiān)管部門在執(zhí)行電商平臺外賣食品安全監(jiān)管任務(wù)時，面臨監(jiān)管手段單一的挑戰(zhàn)。由于電商平臺外賣業(yè)務(wù)具有虛擬性、跨地域性等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段往往難以滿足當前的監(jiān)管需求。監(jiān)管部門在信息獲取、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)檢測等方面存在明顯不足，使得監(jiān)管工作難以覆蓋外賣服務(wù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈，食材采購、加工制作、配送過程等各個環(huán)節(jié)都可能成為監(jiān)管的薄弱點[5]。

2.4 社會共治不足

在電商平臺外賣食品安全的監(jiān)管中，除了政府部門需要發(fā)揮監(jiān)管作用外，消費者、媒體、行業(yè)協(xié)會等社會力量的參與同樣重要。然而，當前社會共治的局面尚未形成，這些社會力量在食品安全監(jiān)管中的作用尚未得到充分發(fā)揮。消費者在面對食品安全問題時，往往缺乏有效的投訴渠道和維權(quán)手段；媒體在監(jiān)督報道時可能面臨信息獲取困難、報道力度不足等問題；行業(yè)協(xié)會則可能因為缺乏權(quán)威性和約束力，難以在行業(yè)內(nèi)部形成有效的自律機制。這些問題的存在，進一步加劇了監(jiān)管的難度。

3 電商平臺外賣食品安全監(jiān)管對策建議

3.1 完善法律法規(guī)體系

加快制定針對電商平臺外賣食品安全的專門法規(guī)是當務(wù)之急。目前，雖然已有食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但專門針對電商平臺外賣安全問題的法規(guī)相對匱乏。制定的針對性法規(guī)應(yīng)明確監(jiān)管職責，使各監(jiān)管部門明確各自在電商平臺外賣食品安全監(jiān)管中的具體任務(wù)和責任范圍。例如，明確市場監(jiān)管部門對外賣平臺的準入審核職責，確保進入平臺的商家具備合法的經(jīng)營資質(zhì)和衛(wèi)生條件；明確衛(wèi)生部門對食品加工過程中的衛(wèi)生標準制定和監(jiān)督職責，確保食品在制作環(huán)節(jié)符合安全要求。同時，法規(guī)還應(yīng)明確處罰措施，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。例如，對于外賣商家的違規(guī)行為，如使用過期食材、加工環(huán)境不衛(wèi)生等，應(yīng)制定嚴格的罰款、停業(yè)整頓甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施，提高違法成本，形成強大的威懾力；對于電商平臺，如果未能履行對商家的審核和監(jiān)管責任，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，促使平臺加強自我管理。監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，可以依據(jù)明確的法律條款，對違法違規(guī)行為進行處理，避免因法律依據(jù)不明而出現(xiàn)執(zhí)法難的問題。此外，專門法規(guī)的制定還可以為消費者維權(quán)提供有力的法律支持，當消費者遇到外賣食品安全問題時，可以依據(jù)法律規(guī)定要求商家和平臺承擔相應(yīng)的賠償責任。

3.2 健全監(jiān)管體制

①明確各部門監(jiān)管職責是健全監(jiān)管體制的關(guān)鍵。在電商平臺外賣食品安全監(jiān)管過程中涉及多個部門，各部門應(yīng)根據(jù)自身職能，明確在監(jiān)管中的具體職責。例如，市場監(jiān)管部門應(yīng)負責外賣商家的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、日常監(jiān)督檢查以及對違法違規(guī)行為的查處；衛(wèi)生部門應(yīng)負責食品衛(wèi)生標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，對食品加工過程中的衛(wèi)生狀況進行檢查；商務(wù)部門應(yīng)負責電商平臺的行業(yè)管理，督促平臺落實食品安全管理責任。②建立協(xié)同監(jiān)管機制可以消除監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。各部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通有無。例如，市場監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)某外賣商家存在衛(wèi)生問題，可以及時將信息通報給衛(wèi)生部門，由衛(wèi)生部門進行專業(yè)的衛(wèi)生檢查和指導(dǎo)。同時，對于一些涉及多個部門的監(jiān)管問題，可以成立聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開展執(zhí)法行動，提高監(jiān)管效率。③建立健全監(jiān)管責任制，將監(jiān)管任務(wù)層層分解，落實到具體的部門和個人。對監(jiān)管不力、失職瀆職的部門和個人，要依法追究責任，確保監(jiān)管工作落到實處[6]。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段

在電商平臺外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，創(chuàng)新監(jiān)管手段對于保障食品安全至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的運用，為監(jiān)管部門提供了強大的工具。①大數(shù)據(jù)分析能夠整合外賣平臺上的多元信息。通過分析商家信息，監(jiān)管部門可以了解商家的經(jīng)營資質(zhì)和過往記錄；消費者評價則能直觀反映食品的實際品質(zhì)和衛(wèi)生狀況；食品銷售數(shù)據(jù)能揭示熱門食品種類及銷售趨勢。當在某區(qū)域多家外賣商家的消費者評價中發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生問題時，監(jiān)管部門可快速鎖定該區(qū)域展開重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險并采取措施。②物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可實現(xiàn)外賣食品全程追溯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測原材料來源和質(zhì)量，確保食材安全可靠；加工環(huán)節(jié)中，可通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實時監(jiān)控衛(wèi)生狀況，杜絕不規(guī)范操作；配送環(huán)節(jié)中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可實現(xiàn)配送路徑和溫度變化的跟蹤，防止食品在運輸中受到污染。一旦出現(xiàn)問題，追溯系統(tǒng)能迅速確定問題環(huán)節(jié)，為精準處理提供依據(jù)。③人工智能技術(shù)通過對食品圖片的分析，判斷其外觀是否符合安全標準。例如，識別食品表面是否有霉變、異物等情況，可在問題發(fā)生前及時預(yù)警。

3.4 發(fā)揮社會共治作用

①消費者作為外賣食品的直接使用者，對食品安全問題有著最為切身的感受，因此加強消費者的食品安全教育勢在必行。通過宣傳教育活動，提高消費者的自我保護意識，讓他們在購買外賣食品時，能夠主動選擇信譽良好的商家。通過查看商家的資質(zhì)可以確保其合法經(jīng)營，而參考消費者評價則有助于了解食品的實際品質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，消費者應(yīng)及時向監(jiān)管部門投訴舉報。消費者的積極參與不僅能維護自身權(quán)益，也能促使商家更加重視食品安全。②媒體作為社會輿論的監(jiān)督者，在電商平臺外賣食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。媒體應(yīng)充分利用自身的傳播優(yōu)勢，對食品安全問題進行曝光。當發(fā)現(xiàn)外賣食品存在安全隱患或不良商家的違規(guī)行為時，媒體的報道能夠引起社會的廣泛關(guān)注，給相關(guān)部門和企業(yè)帶來輿論壓力，促使他們迅速采取整改措施。同時，媒體還可以通過宣傳食品安全知識，提高公眾的食品安全意識，如通過案例解讀，讓公眾了解食品安全的重要性以及如何辨別問題食品，增強公眾的自我防范意識。

4 結(jié)語

電商平臺外賣食品安全監(jiān)管問題直接關(guān)聯(lián)到廣大消費者的健康權(quán)益和公共安全，其重要性不言而喻。面對當前監(jiān)管體系中的諸多不足，相關(guān)部門必須從多個層面入手，系統(tǒng)性地加強法律監(jiān)管。這包括完善法律法規(guī)，填補現(xiàn)有法律空白；健全監(jiān)管體制，明確各部門職責并強化協(xié)同監(jiān)管；創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用現(xiàn)代技術(shù)提升監(jiān)管效率；發(fā)揮社會共治作用，鼓勵和引導(dǎo)消費者、媒體等社會力量參與監(jiān)管等。這些措施的綜合實施，有助于確保食品質(zhì)量安全，同時能夠保障外賣市場的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]中商情報網(wǎng).2024年中國外賣行業(yè)市場規(guī)模、企業(yè)數(shù)量及區(qū)域分布情況分析[EB/OL].（2024-07-24）[2024-09-12].https：//m.askci.com/news/chanye/20240724/100746272178686620337822.shtml.

[2]于姍姍.外賣平臺的壟斷行為及規(guī)制策略[J].全國流通經(jīng)濟，2023（1）：24-27.

[3]李秀云.淺談外賣餐飲食品安全監(jiān)管對策及思考[J].食品界，2023（11）：117-119.

[4]李仁杰，李林秋，劉栩懿，等.互聯(lián)網(wǎng)訂餐的食品安全保障機制[J].食品工業(yè)，2022，43（7）：328-333.

[5]馬瑤.外賣食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題探究[J].中外食品工業(yè)，2024（4）：13-15.

[6]曹金容.外賣食品安全風險的治理構(gòu)建與實踐向度[J].中國食品藥品監(jiān)管，2022（5）：72-83.