基于財(cái)務(wù)視角下的公共圖書館內(nèi)部控制研究

［摘 要］在我國(guó)科技水平全面發(fā)展的大背景下，我國(guó)的信息化水平持續(xù)提升，信息傳遞效率持續(xù)增長(zhǎng)，信息需求數(shù)量持續(xù)上升。而公共圖書館作為社會(huì)信息儲(chǔ)存流動(dòng)的重要場(chǎng)所，其重要性也在持續(xù)上升，為了保證圖書館的運(yùn)行狀態(tài)良好，為公共文化事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，需要提高公共圖書館的財(cái)務(wù)管理水平。公共圖書館的主要資金來(lái)源是以財(cái)政預(yù)算資金為主，在實(shí)際工作開展過(guò)程中，其工作內(nèi)容和工作模式也與普通企業(yè)存在著明顯差異。圖書館只有做好內(nèi)部控制工作，才可以提高自身的經(jīng)營(yíng)效率和管理水平，發(fā)揮公共圖書館的公益性特點(diǎn)，提高公共圖書館的實(shí)際效用?；诖?，本文針對(duì)財(cái)務(wù)視角下的公共圖書館內(nèi)部控制工作進(jìn)行了必要性的探討，對(duì)于目前公共圖書館內(nèi)部控制中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)視角；公共圖書館；內(nèi)部控制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.008

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）13-0026-04

0" " "引 言

我國(guó)現(xiàn)有的圖書館按專業(yè)、館藏文獻(xiàn)、系統(tǒng)、服務(wù)人群可分為多種。尤其是公共圖書館，作為文化機(jī)構(gòu)下屬全額財(cái)政撥款性質(zhì)的單位，在實(shí)際工作的過(guò)程中，其主要的資金來(lái)源渠道以財(cái)政部門的預(yù)算撥款為主，在實(shí)際工作過(guò)程中不會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但是在這種模式下，圖書館的內(nèi)部控制能力、內(nèi)部控制思想和管理經(jīng)驗(yàn)都較為薄弱，在實(shí)際工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因?yàn)樽陨韱栴}而導(dǎo)致圖書館的內(nèi)控效率較差。因此在社會(huì)全面發(fā)展的大背景下，相關(guān)部門的工作人員必須要在財(cái)務(wù)角度下對(duì)公共圖書館的內(nèi)部控制工作進(jìn)行深入分析，只有這樣才可以保證圖書館的公共服務(wù)可以滿足人民群眾的實(shí)際需求。

1" " "公共圖書館內(nèi)部控制

近年來(lái)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平正在穩(wěn)步上升，物質(zhì)需要已提到了較高標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下，精神層面上的需求已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人民的主要需求。而各個(gè)類型的圖書館作為促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展的關(guān)鍵核心，作為信息傳遞和共享的重要渠道，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也在持續(xù)增強(qiáng)。為了保證人民日益增長(zhǎng)的精神需求可以得到滿足，現(xiàn)階段公共圖書館的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模都在持續(xù)增加，在這種形勢(shì)下，公共圖書館的資金管理和內(nèi)部控制工作的重要性也得到了凸顯。公共圖書館作為綜合性圖書館，為保證當(dāng)?shù)氐幕疚幕O(shè)施建設(shè)，國(guó)家必然會(huì)有資金的扶持、做好內(nèi)部控件工作，這樣可以提高公共圖書館的財(cái)務(wù)信息管理水平，保證圖書館的服務(wù)水平，使其獲得更好的發(fā)展[1]。

2" " "公共圖書館內(nèi)部控制的必要性

在當(dāng)今社會(huì)信息數(shù)量持續(xù)上漲的宏觀背景下，我國(guó)公共圖書館的數(shù)量正在持續(xù)增加，藏書規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大，在實(shí)際的服務(wù)過(guò)程中也不再只限于紙質(zhì)書本，電子技術(shù)的發(fā)展使工作人員越來(lái)越多地提供個(gè)性化服務(wù)，人們的閱讀需求不斷得到滿足。因此，想要保證公共圖書館的穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制是必然的。

在公共圖書館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)工作人員必須要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的重視，在實(shí)際工作過(guò)程中要從財(cái)務(wù)角度出發(fā)來(lái)提高自身的控制水平，規(guī)劃合理、科學(xué)的內(nèi)部控制體系，保證在公共圖書館的工作開展過(guò)程中可以通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)有效緩解壓力，提高問題解決效率。只有這樣才能讓整體管理水平得到提升，確保公共圖書館的管理效率和管理質(zhì)量。公共圖書館在實(shí)際工作過(guò)程中擁有更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力，才能確保其工作活動(dòng)合理合法，從而使其獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)[2]。

3" " "基于財(cái)務(wù)視角下公共圖書館內(nèi)部控制工作中存在的問題

3.1" "控制意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段我國(guó)在公共圖書館開展內(nèi)部控制工作過(guò)程中存在的最為主要的問題便是在工作中缺乏控制意識(shí)，工作重視程度嚴(yán)重不足。發(fā)生這一問題的主要原因便是公共圖書館屬于事業(yè)單位，在實(shí)際工作的過(guò)程中沒有資金威脅，沒有生存風(fēng)險(xiǎn)，是依靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行工作發(fā)展的相關(guān)單位。這種工作模式與企業(yè)的實(shí)際工作內(nèi)容和實(shí)際發(fā)展規(guī)律存在本質(zhì)上的區(qū)別。而內(nèi)部控制工作往往是在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)施和推廣的，這也導(dǎo)致了大部分公共圖書館的工作人員并未意識(shí)到圖書館在工作過(guò)程中應(yīng)遵循內(nèi)部控制工作的重要性。而領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，就導(dǎo)致了在公共圖書館內(nèi)部控制活動(dòng)開展的過(guò)程中，相關(guān)工作人員缺乏工作理念，不明確內(nèi)部控制的工作內(nèi)容和工作意義，在后續(xù)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展過(guò)程中缺乏相關(guān)依據(jù)，缺乏科學(xué)性、合理性和有效性，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)視角下的公共圖書館內(nèi)部控制工作的價(jià)值沒有得到有效發(fā)揮。

3.2" "內(nèi)部控制崗位設(shè)置存在缺陷

因?yàn)楝F(xiàn)階段的公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)人員和管理工作人員并沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理對(duì)于公共圖書館發(fā)展的實(shí)際價(jià)值，因此在開展內(nèi)部控制管理工作的過(guò)程中，對(duì)于內(nèi)部控制崗位的設(shè)置也存在一定問題。其主要表現(xiàn)為在內(nèi)部控制活動(dòng)開展的過(guò)程中，并沒有設(shè)置單獨(dú)的控制部門，也沒有設(shè)置相關(guān)的管理崗位，一旦有內(nèi)部控制的需要或者是下達(dá)相關(guān)的文件，又或者需要上報(bào)相關(guān)的數(shù)據(jù)材料，僅僅是將此項(xiàng)工作內(nèi)容交由財(cái)務(wù)部門對(duì)接，而財(cái)務(wù)部門工作人員只是在公共圖書館的資金運(yùn)行角度上進(jìn)行考慮。并沒有從單位的整體出發(fā)對(duì)內(nèi)部控制工作和單位內(nèi)部制度進(jìn)行全盤考慮，并未科學(xué)化地思考與分析。

3.3" "管理監(jiān)督體系欠缺

在現(xiàn)階段的公共圖書館發(fā)展過(guò)程中還存在著監(jiān)管體系嚴(yán)重欠缺的問題。結(jié)合實(shí)際情況而言，公共圖書館想要獲得良好的發(fā)展，提高自身的內(nèi)部控制水平，就需要設(shè)置多個(gè)崗位來(lái)對(duì)圖書館內(nèi)部的具體工作模式進(jìn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化崗位工作職責(zé)，提高內(nèi)部控制的有效性。想要做到這一點(diǎn)，最為根本的就是要建設(shè)科學(xué)合理的監(jiān)督體系。但是在現(xiàn)階段的圖書館工作開展過(guò)程中，受到傳統(tǒng)理念的影響，大部分的圖書館管理人員職責(zé)分工并不明確，沒有根據(jù)圖書館的發(fā)展需求以及時(shí)代改革需求來(lái)進(jìn)行職位上的分化，這就導(dǎo)致了圖書館本身無(wú)法形成有效的監(jiān)管體系，在工作過(guò)程中并不能有效地進(jìn)行內(nèi)部控制，從而導(dǎo)致圖書館的工作效率過(guò)差影響到了其本身的實(shí)際發(fā)展。行政事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制是在每年的上半年由各基層單位在外網(wǎng)上層層上報(bào)各單位的上年度的內(nèi)部控制報(bào)告，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并整理上報(bào)。在此內(nèi)控軟件中分別羅列現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下的各項(xiàng)內(nèi)容，從單位的內(nèi)部控制人員管理、領(lǐng)導(dǎo)的分工、內(nèi)控的內(nèi)容、內(nèi)控的方向、內(nèi)控的自行訂立文件通知等都有非常詳細(xì)的區(qū)分和統(tǒng)計(jì)，并對(duì)提供的材料類別并不限制包括不限于文檔、圖書、圖表等。但在實(shí)際的工作中，尤其在基層一線的工作人員在實(shí)踐中，此法卻不能達(dá)到好的效果。因?yàn)樵谝痪€工作中，特別是小單位，實(shí)際工作人員往往身兼數(shù)職，并不能對(duì)內(nèi)部控制做到如要求中的詳細(xì)具體，甚至出現(xiàn)過(guò)在附件材料中上傳音樂附件以增加附件字節(jié)統(tǒng)計(jì)量的情況。

3.4" "相關(guān)人員專業(yè)水平較低

從年齡上講，公共圖書館中“70后”“80后”為中堅(jiān)力量，其知識(shí)面和知識(shí)結(jié)構(gòu)均已落后。在省級(jí)及其以上單位中提升知識(shí)面的機(jī)遇更多，但在市、縣級(jí)單位很少。這樣，圖書館內(nèi)部控制中缺乏正規(guī)和嚴(yán)謹(jǐn)性。審計(jì)方式過(guò)于落后，并沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展特色以及現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)提高自身的工作水平，這就導(dǎo)致了后續(xù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)工作嚴(yán)重缺乏真實(shí)性和科學(xué)性。而出現(xiàn)這一問題的主要原因?yàn)楣矆D書館作為事業(yè)單位，其工作人員的工作穩(wěn)定性較強(qiáng)，在日常工作中缺乏動(dòng)力，工作經(jīng)常流于表面。并且公共圖書館的相關(guān)工作人員在工作過(guò)程中也沒有接受相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)的了解，這也導(dǎo)致了在后續(xù)工作的過(guò)程中，圖書館的內(nèi)部管理控制工作缺乏人才，缺乏工作水準(zhǔn)，影響到了工作開展的效率[3]。

4" " "基于財(cái)務(wù)視角下公共圖書館內(nèi)部控制問題解決對(duì)策

4.1" "強(qiáng)化整體控制意識(shí)

想要保證公共圖書館在財(cái)務(wù)視角下的內(nèi)部控制工作水平可以得到有效提升，最為關(guān)鍵的一環(huán)便是要強(qiáng)化公共圖書館單位整體的控制意識(shí)，要分別在管理人員和工作人員的層面上做好控制意識(shí)的提升工作。公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)人員在工作過(guò)程中要提高思想認(rèn)識(shí)，明確內(nèi)部控制的重要意義以及對(duì)于圖書館發(fā)展的實(shí)際價(jià)值，在工作過(guò)程中要高度支持，要建設(shè)良好的文化氛圍，以保證在后續(xù)的工作開展過(guò)程中，可以讓各級(jí)員工都明確內(nèi)部控制工作的重要性，保證后續(xù)工作的有效開展[4]。

而在工作人員方面，圖書館要積極組織各種宣傳教育工作，要保證各級(jí)工作人員可以主動(dòng)參與培訓(xùn)，去深入了解內(nèi)部控制工作的具體方法以及具體模式，以提高自身的工作認(rèn)知水平。并且工作人員要在工作過(guò)程中適應(yīng)改革，做好創(chuàng)新，要在內(nèi)部成立單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門，安排具體的工作人員來(lái)開展相關(guān)的內(nèi)部控制工作，以保證工作全面落實(shí)，達(dá)到既定目標(biāo)。

4.2" "做好崗位規(guī)劃設(shè)置

在實(shí)際的公共圖書館內(nèi)部控制工作開展過(guò)程中，相關(guān)人員還需要做好崗位的規(guī)劃設(shè)置工作，確保圖書館內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)良性，保證內(nèi)部控制工作發(fā)展的穩(wěn)定性。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)人員要打造良好的工作環(huán)境，自身要積極主動(dòng)，以身作則，了解內(nèi)部控制對(duì)于公共圖書館發(fā)展的主要價(jià)值，并幫助其他部門主動(dòng)了解內(nèi)部控制的實(shí)際作用，以確保圖書館后續(xù)工作的有效開展。同時(shí)管理人員還需要明確現(xiàn)階段公共圖書館的發(fā)展路線和未來(lái)發(fā)展路線，要結(jié)合公共圖書館發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行工作崗位的設(shè)置，要主動(dòng)建設(shè)內(nèi)部控制相關(guān)部門，強(qiáng)化和提高部門的工作能力和工作水平，并且要安排專人專項(xiàng)來(lái)完成相關(guān)的內(nèi)部控制工作。要保證職能部門在實(shí)際工作的過(guò)程中可以擁有更加良好的組織結(jié)構(gòu)，可以在工作過(guò)程中與其他部門形成互相監(jiān)督、互相管理的工作模式。只有這樣才可以保證內(nèi)部控制在執(zhí)行過(guò)程中可以更加高效地完成相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，更加科學(xué)地管理處理對(duì)策，以此來(lái)提高公共圖書館的內(nèi)部控制水平，保證圖書館更好發(fā)展。

4.3" "建設(shè)科學(xué)化控制體系

在實(shí)際的工作開展過(guò)程中，分管內(nèi)部控制業(yè)務(wù)部門必須要結(jié)合各部門的實(shí)際需求來(lái)制訂相關(guān)的預(yù)算方案，做好資金的分化工作。各部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)算審計(jì)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要做好相關(guān)落實(shí)[5]。各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，專業(yè)人員要結(jié)合內(nèi)部控制的實(shí)際需求，對(duì)于各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證管理工作的有效開展，在整體上提高內(nèi)部控制的水平和效率。

4.4" "提高工作人員工作水平

首先需要針對(duì)現(xiàn)階段公共圖書館工作人員進(jìn)行水平上的提升，做好考核培訓(xùn)工作，保證其可以了解內(nèi)部控制的具體方式和實(shí)際需求以及重要意義。其次要針對(duì)劃分出的內(nèi)部控制職能部門的工作人員進(jìn)行具體培養(yǎng)，要保證其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)可以滿足公共圖書館的實(shí)際需求。并且在這個(gè)過(guò)程中，公共圖書館還可以面向高校和社會(huì)吸納更多的優(yōu)秀人才，要保證其可以滿足內(nèi)部控制工作的實(shí)際要求，提高內(nèi)部控制工作隊(duì)伍的整體管理能力。最后圖書館想要保證工作人員的專業(yè)水平可以得到穩(wěn)步增長(zhǎng)，還需要建設(shè)相關(guān)的績(jī)效激勵(lì)方案，對(duì)于工作積極、工作能力突出的工作人員要給予績(jī)效傾斜，保證其工作積極性和穩(wěn)定性。而對(duì)于一些工作積極性較差，工作能力不強(qiáng)的人員，可以在工作過(guò)程中給予其警告以及處罰，嚴(yán)重時(shí)甚至可以辭退。只有在這種模式下才可以保證工作人員在工作過(guò)程中增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，在督促之下持續(xù)成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的內(nèi)部控制技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，保證圖書館獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的發(fā)展。

5" " "結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共圖書館作為信息化時(shí)代下信息共享和傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性是不言而喻的。而想要保證公共圖書館的服務(wù)效率和服務(wù)價(jià)值，就需要對(duì)圖書館的內(nèi)部控制管理水平進(jìn)行提升。要提高圖書館的內(nèi)部控制意識(shí)，要明確內(nèi)部控制的具體價(jià)值，轉(zhuǎn)變自身的控制方法，設(shè)置內(nèi)部控制崗位，在整體上提高內(nèi)部控制實(shí)際工作水平，只有這樣才可以保證公共圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證圖書館的應(yīng)用價(jià)值。

主要參考文獻(xiàn)

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