統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展多元目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

摘" "要：在高質(zhì)量發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不同維度、不同層級的眾多目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用宏觀政策推動多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，宏觀調(diào)控實(shí)踐中通常面臨政策目標(biāo)難以兼顧、目標(biāo)權(quán)重和優(yōu)先次序不同、政策資源有限等問題，亟需完善體制機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，建議加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，合理劃分目標(biāo)層次，構(gòu)建動態(tài)化指標(biāo)排序機(jī)制，及時(shí)豐富和完善宏觀調(diào)控政策工具，強(qiáng)化政策間的協(xié)同配合，以期推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；多元目標(biāo)；宏觀調(diào)控

中圖分類號：F121" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）19-0001-04

隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的逐漸豐富，宏觀政策目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化特征，需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、效率與公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳等目標(biāo)。相關(guān)學(xué)者（馮明，2024）指出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策需關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、民生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放、市場主體、預(yù)期等十余項(xiàng)的變量或領(lǐng)域。因此，如何更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元目標(biāo)成為我國當(dāng)前及未來宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要課題。本文在評估我國統(tǒng)籌多元目標(biāo)政策實(shí)踐的同時(shí)，深入剖析多元目標(biāo)協(xié)調(diào)面臨的挑戰(zhàn)，最后立足我國國情提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展多元目標(biāo)的政策建議。

一、中國在多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得初步成效

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高的要求，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)趨于多元化，宏觀調(diào)控思路亟須轉(zhuǎn)型。在經(jīng)歷了不斷的摸索和反思中，我國調(diào)控理念不斷更新、政策工具不斷豐富、政策一致性不斷增強(qiáng)，多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取得了初步成效。

（一）堅(jiān)持先立后破，在多元目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡

立足發(fā)展新階段新形勢新要求，我國更加注重多元目標(biāo)的動態(tài)平衡。在“雙碳”目標(biāo)提出之初，部分地區(qū)開始運(yùn)動式減排，個(gè)別部門為了完成減排達(dá)標(biāo)，甚至對企業(yè)拉閘限電，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的多元目標(biāo)顧此失彼等問題，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。在該理念指引下，我國及時(shí)“糾正運(yùn)動式減碳、先立后破”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，要求處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“先立后破”。盡管并沒有明確提及具體指向，但“先立后破”不再只是針對個(gè)別行業(yè)，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，為未來的房地產(chǎn)調(diào)控、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供了根本遵循。

（二）堅(jiān)持長短結(jié)合，不斷優(yōu)化宏觀調(diào)控思路

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我國進(jìn)一步優(yōu)化宏觀調(diào)控思路。2020年7月的中央政治局會議首次提出跨周期調(diào)節(jié)，這是在逆周期調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控思路的進(jìn)一步完善和升級，從關(guān)注短期視角的經(jīng)濟(jì)周期波動轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注中長期視角的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念的進(jìn)一步成熟?？缰芷谡{(diào)節(jié)的提出和發(fā)展確定了當(dāng)前及未來一段時(shí)期我國宏觀調(diào)控基調(diào)和宏觀政策基本態(tài)勢，為平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重目標(biāo)提供了跨周期視角。同時(shí)，我國宏觀調(diào)控思路不斷優(yōu)化，突破了西方國家僅聚焦于貨幣政策、財(cái)政政策以及宏觀審慎政策之間協(xié)調(diào)的局限，逐步形成了“1+2+N”宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。其中“1”是指國家發(fā)展規(guī)劃，“2”是指財(cái)政政策和貨幣政策兩大手段，“N”是指就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷豐富宏觀調(diào)控工具

貨幣政策工具方面，我國積極創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，不斷提高相關(guān)工具額度，充分發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)性功能。當(dāng)前創(chuàng)新性貨幣政策工具包括房企紓困專項(xiàng)再貸款、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等共計(jì)17項(xiàng)。財(cái)政政策工具也在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，2020年以來先后出臺了組合式減稅降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)增值稅留抵退稅，充分發(fā)揮財(cái)政貼息等政策效應(yīng)，擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，增發(fā)國債，發(fā)行超長期特別國債等，充分發(fā)揮了財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)效應(yīng)。此外，我國持續(xù)完善包括產(chǎn)業(yè)、科技、消費(fèi)、環(huán)保和區(qū)域在內(nèi)的多項(xiàng)政策，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、推動綠色發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

我國一直高度重視政策的連續(xù)性和一致性，開展宏觀政策取向一致性評估是近年來宏觀調(diào)控的重要?jiǎng)?chuàng)新。2022年3月國務(wù)院常務(wù)會議提出，開展政策取向一致性評估，加強(qiáng)政策出臺前的審查，防止出臺與宏觀政策取向不一致或不利于市場預(yù)期的政策。此后國家發(fā)改委牽頭建立了政策文件評估機(jī)制，在各部門制定和發(fā)布政策文件前，圍繞政策出臺的時(shí)機(jī)以及潛在影響等，評估與當(dāng)前宏觀政策一致性，確保局部利益和整體利益相協(xié)調(diào)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估?！焙暧^政策取向一致性評估充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，將政策協(xié)調(diào)的理念內(nèi)嵌于政策制定過程，突破了傳統(tǒng)宏觀政策協(xié)調(diào)框架的局限，是黨中央基于對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷作出的重要部署，有助于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的供需平衡。2023年強(qiáng)調(diào)“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。雖然非經(jīng)濟(jì)性政策的出發(fā)點(diǎn)并不是基于經(jīng)濟(jì)層面，但經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的，部分非經(jīng)濟(jì)政策如民生政策、教育政策等會影響微觀市場主體決策行為，并導(dǎo)致公眾預(yù)期變動。因此，將非經(jīng)濟(jì)性政策納入一致性評估，補(bǔ)齊了政策取向一致性的最后一塊短板，有利于各類政策充分協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力。

二、未來高質(zhì)量發(fā)展中多目標(biāo)統(tǒng)籌面臨的挑戰(zhàn)

在推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，往往面臨多元目標(biāo)難以兼顧、目標(biāo)權(quán)重與優(yōu)先次序不同和政策資源有限等挑戰(zhàn)。

（一）多元目標(biāo)難以兼顧

高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個(gè)維度，意味著在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，需要兼顧社會公平、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全等多方面。雖然從長期來看，多元目標(biāo)具有一致性，但是從宏觀調(diào)控角度看，可能存在矛盾，難以兼顧。比如，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平與效率并重，但實(shí)踐中容易陷入“效率優(yōu)先”的誤區(qū)，導(dǎo)致資源分配不均、收入差距擴(kuò)大等問題，成為影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。又如，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重，但實(shí)踐中過度追求短期經(jīng)濟(jì)增長，可能導(dǎo)致債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。如果債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)等得不到緩釋，將會成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“灰犀?！薄?/p>

（二）多元目標(biāo)之間面臨權(quán)重和優(yōu)先次序問題

多元目標(biāo)通常未必處于同一層次，需要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期效益之間平衡。一方面多元目標(biāo)之間的權(quán)重并不相同。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)增長往往被視為基礎(chǔ)性且具有先導(dǎo)性的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長不僅是社會進(jìn)步和民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)其他發(fā)展目標(biāo)的前提條件。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，就難以保障就業(yè)、提高居民收入水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的初期階段，往往需要優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，通過深化改革開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力等措施，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，多元目標(biāo)之間存在優(yōu)先次序。高質(zhì)量發(fā)展的多元目標(biāo)之間可能并不是統(tǒng)一維度的，某些目標(biāo)可能是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提或基礎(chǔ)。比如，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)社會公平、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。多元目標(biāo)可能不是同一時(shí)期實(shí)現(xiàn)的，某些目標(biāo)雖然重要，但由于技術(shù)、制度或其他因素的限制，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。因此，需要先將更具可行性和可操作性的目標(biāo)置于優(yōu)先地位。

（三）多元目標(biāo)對優(yōu)先政策的資源分配提出了更高要求

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多元目標(biāo)需要大量的資源投入，而政府的資源是有限的。特別是在財(cái)政收支緊平衡、地方債務(wù)壓力突出背景下，如何合理分配資源，確保各個(gè)目標(biāo)都能得到足夠的支持，成為了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在制定政策時(shí)，必須充分考慮資源的稀缺性和利用效率，通過優(yōu)化資源配置和提高資源使用效率來實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對策建議

面對多元化的宏觀政策目標(biāo)，需要從“目標(biāo)體系—政策工具—協(xié)調(diào)機(jī)制”三個(gè)維度出發(fā)，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，豐富和完善宏觀政策工具、健全宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控框架。

（一）加快構(gòu)建全方位、多層次、動態(tài)化的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系

1.加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。鑒于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，宏觀調(diào)控需要兼顧發(fā)展和安全、速度和質(zhì)量等多方面。從宏觀層面看，可以將宏觀政策目標(biāo)重構(gòu)為穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大類目標(biāo)體系，追求實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)構(gòu)下潛在增速合理水平，而不再是單純追求實(shí)現(xiàn)潛在增速。長期經(jīng)濟(jì)增長政策和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)下，著力消除不利于短期穩(wěn)定發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性障礙；同時(shí)短期穩(wěn)定政策要為長期增長政策和結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施營造穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，提升增長政策和結(jié)構(gòu)政策的效果。

2.合理劃分宏觀調(diào)控目標(biāo)層次。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)并不是同一維度的，有的是最終目標(biāo)，有的是中介目標(biāo)，要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，避免眉毛胡子一把抓，各自為政、齊頭并進(jìn)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)設(shè)定總體目標(biāo)與分項(xiàng)目標(biāo)，明確一段時(shí)期內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)與次要目標(biāo)，厘清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。比如發(fā)展和安全都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，但是防范風(fēng)險(xiǎn)是二級指標(biāo)（中介目標(biāo)），其最終目標(biāo)是避免風(fēng)險(xiǎn)的積聚進(jìn)而沖擊經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)社會的多元發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新劃分，形成層次清晰的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。

3.構(gòu)建動態(tài)化指標(biāo)排序機(jī)制。面對復(fù)雜多變的形勢，發(fā)展的階段性目標(biāo)可能會存在變動。因此要?jiǎng)討B(tài)地明確主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，賦予目標(biāo)不同的權(quán)重，籠統(tǒng)的“既要、又要、還要”可能導(dǎo)致預(yù)期紊亂和行為無序。首先，完善宏觀調(diào)控制度和規(guī)則。加快探索建立適合中國國情的量化規(guī)則，明確政策力度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少人為主觀操作的空間，從而有助于提高政策公信力和預(yù)期市場引導(dǎo)；其次，區(qū)分輕重緩急，明確主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。建議每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體情況，按照輕重緩急進(jìn)行排序，確定某一時(shí)期的關(guān)鍵目標(biāo)，盡可能將年度宏觀調(diào)控達(dá)到政策目標(biāo)清晰化，在多元約束下進(jìn)行多目標(biāo)尋優(yōu)，避免同一時(shí)期目標(biāo)多元化。再次，要構(gòu)建多目標(biāo)的動態(tài)化排序機(jī)制。面對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程中的外生沖擊時(shí)，要及時(shí)做出目標(biāo)的動態(tài)化排序調(diào)整，從而確保政策具有一定的靈活性，防止政策僵化。

（二）豐富完善實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策工具體系

1.創(chuàng)新財(cái)政政策工具。合理把握政策力度和時(shí)機(jī)節(jié)奏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券和超長期特別國債等多元化財(cái)政資金使用，確保項(xiàng)目錯(cuò)層、投向錯(cuò)位、發(fā)行錯(cuò)時(shí)，充分發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期作用。優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央資金和地方配套資金、存量資金和增量資金，進(jìn)一步細(xì)化稅費(fèi)支持政策，加大對消費(fèi)品以舊換新和設(shè)備更新支持力度。繼續(xù)加大對基礎(chǔ)研究、前沿研究的支持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金、稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理等政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，強(qiáng)化財(cái)政與銀行貸款、融資擔(dān)保、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，有效撬動社會資本等全面跟進(jìn)。

2.進(jìn)一步充實(shí)貨幣政策工具箱。在保持央行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)?；痉€(wěn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適度擴(kuò)大貨幣投放規(guī)模，注重貨幣投放實(shí)效，精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)信貸資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域。深化利率市場化改革，探索更加靈活的利率形成機(jī)制，推出新的基準(zhǔn)利率，或者改進(jìn)現(xiàn)有的利率走廊機(jī)制，持續(xù)釋放LPR改革效能，增強(qiáng)貨幣政策對市場利率的引導(dǎo)作用。發(fā)揮貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，通過運(yùn)用并創(chuàng)新貨幣政策工具、政策性金融工具，必要時(shí)結(jié)合財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)金融資源在特定時(shí)間段流向國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鑒于部分創(chuàng)新性貨幣政策工具有明確的規(guī)模限制或退出時(shí)限，建議貨幣部門加大協(xié)調(diào)工作力度，督促商業(yè)銀行聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，用足用好創(chuàng)新性貨幣政策工具。

（三）建立健全宏觀政策協(xié)調(diào)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化決策主體協(xié)同，加快構(gòu)建宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，建議將目前國家發(fā)展改革委承擔(dān)的宏觀政策取向一致性評估工作提高至中央財(cái)經(jīng)委員會，將宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為其工作的重要議題。重要經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人按照共同商定的工作制度，每季度定期舉行會議，確保政策目標(biāo)的一致性。其次，建立宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議機(jī)制（董昀，2021），為發(fā)改委、財(cái)政、貨幣政策以及生態(tài)環(huán)境、工信等部門提供政策協(xié)調(diào)平臺，確保各部門能夠獲取全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和政策信息，著力解決政策配合或工作銜接過程中存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。

2.強(qiáng)化新舊政策協(xié)同，健全政策退出機(jī)制。強(qiáng)化宏觀政策全生命周期管理，完善經(jīng)濟(jì)政策循環(huán)體系。首先，完善經(jīng)濟(jì)政策決策過程的機(jī)制化、規(guī)范化、科學(xué)化。充分考慮政策的協(xié)調(diào)性，通過政策預(yù)評估模擬和預(yù)測分析政策可能產(chǎn)生的效果和影響，確保各項(xiàng)宏觀政策之間相互配合，避免沖突和矛盾。其次，建立健全經(jīng)濟(jì)形勢協(xié)同分析研判機(jī)制。及時(shí)運(yùn)用科學(xué)的評估方法和指標(biāo)體系，結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變動，對政策的適用性和政策效果進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。再次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的期限特點(diǎn)，及時(shí)對政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并制定明確的退出機(jī)制，引導(dǎo)市場預(yù)期。

（四）強(qiáng)化多元政策工具協(xié)同

1.加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同配合。加強(qiáng)財(cái)政和貨幣政策的強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)配合。發(fā)揮財(cái)政資金對有效投資的引導(dǎo)作用，用好政府債券，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域投資的重點(diǎn)支持；保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加大惠民生補(bǔ)短板等投資，適度超前開展新基建投資。發(fā)揮好貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、養(yǎng)老金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五篇大文章”的支持力度。其次，提升財(cái)政和貨幣政策服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對性和精準(zhǔn)度。著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵需求，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，加大對困難行業(yè)的稅收減免和補(bǔ)貼力度。繼續(xù)完善多層次資本市場，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。再次，保持財(cái)政和貨幣政策的自主性和戰(zhàn)略定力。充分認(rèn)識西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政金融政策的外溢效應(yīng)，做好政策應(yīng)對。

2.加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與其他政策工具的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)財(cái)政貨幣政策與其他產(chǎn)業(yè)政策方向一致時(shí)，能產(chǎn)生更強(qiáng)的政策效果。比如，財(cái)政貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策協(xié)同，可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠利率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，各種非常規(guī)政策工具也會反作用于財(cái)政與貨幣政策。因此，應(yīng)在宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議機(jī)制下，科學(xué)制定并清理規(guī)范各項(xiàng)科技、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境等政策，增強(qiáng)各類宏觀調(diào)控政策出臺前和執(zhí)行中的協(xié)同性、系統(tǒng)性和有效性。

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Challenges and Countermeasures for Coordinating Multiple Goals of High-Quality Development

CHEN Kai

（Chinese Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038， China）

Abstract： In the context of high-quality development， economic and social development encompasses numerous goals spanning various dimensions and levels， necessitating the comprehensive application of macroeconomic policies to drive the achievement of these diverse goals. However， macroeconomic regulation and control practices often confront challenges such as the difficulty in balancing policy goals， differing weights and priorities among targets， and limited policy resources. Consequently， there is an urgent need to improve institutional mechanisms to facilitate the coordinated and integrated pursuit of multiple goals. This paper proposes accelerating the establishment of a macroeconomic regulatory target system commensurate with high-quality development， rationalizing the hierarchy of targets， constructing a dynamic indicator prioritization mechanism， promptly enriching and refining macroeconomic regulatory policy tools， strengthening the synergy between policies， and thereby promoting high-quality economic and social development.

Key words： High-quality development; Multiple goals; Macroeconomic regulation and control

[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]