科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用研究

摘 要：科技特派員制度是破解“三農(nóng)”問題的一項創(chuàng)新，為助力河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。該制度的發(fā)展歷程可概括為起源沿海、東西試點、快速擴展、全國覆蓋，在河南省的發(fā)展歷程可分為試點階段、推行階段、完善階段等3個階段；其對河南脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻，成效顯著。然而，科技供需存在結構性矛盾、科技助農(nóng)面臨基層“人員荒”、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”空缺、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一、科技助農(nóng)保障機制不夠健全等問題仍是阻滯科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要障礙。為此，從精準服務、科技創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新平臺打造、科技鞏固脫貧成果等方面提出科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇。

關鍵詞：科技特派員；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；河南省

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-36-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.008

0 引言

科技特派員制度是破解“三農(nóng)”問題的一項創(chuàng)新，科技特派員是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才支撐。自福建省南平市試行到推廣至全國以來，科技特派員作為農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設的重要組成部分，在鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興過程中起到積極作用。2021年12月30日，《河南省科技特派員助力鄉(xiāng)村振興五年行動計劃（2021—2025年）》正式印發(fā)實施，標志著河南省科技特派員工作進入“4.0時代”，將為河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭動力。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關于科技特派員，國內(nèi)學者苗潔［1］指出，科技特派員助力鄉(xiāng)村振興是以科技人才為基礎的，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的智力保障。魏玲玲等和孟思達等［2-3］以浙江省為例，提出高校要發(fā)揮培養(yǎng)科技人才的作用，建立新型科技特派員隊伍，挖掘科技特派新渠道。李玉清等［4］認為，校地應該協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)校地優(yōu)勢互補、資源共享。

張睿等［5］總結了廣東省科技特派員三大管理模式以及專屬的“廣東模式”。王永杰［6］指出，科技特派員在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面作用顯著。臧雷振等［7］指出，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵部分，科技特派員助力鄉(xiāng)村振興是一個科技、人才、信息和資金等嵌入式進入農(nóng)村的過程，政府、高校和地方應相結合，加強對科技特派員的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。楊敏［8］認為，科技特派員具備人文和規(guī)劃設計素質(zhì)，應以此為基礎加強特派員整合資源的能力以及創(chuàng)新能力，不斷提高工作效率。曹雙梅等［9］指出，強化科技特派員行動參與主體多方聯(lián)動，挖掘科技特派員制度新功能。

王雪娟［10］認為，隨著城鄉(xiāng)二元結構的變化，農(nóng)村人才流失嚴重，對農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定影響，應加強農(nóng)村人才遠程培訓，深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。高亞文［11］指出，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，實行科技特派員制度要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新為基礎，通過政策激勵措施激發(fā)科技特派人員的工作積極性，以河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新“云平臺”，匯集優(yōu)秀科技人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添動力。

國外鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程及HONDA等［12］相關學者的研究成果也值得借鑒［12］。SCARBOROUGH等［13］研究了農(nóng)業(yè)技術推廣中，科技特派員在政府機構與非政府組織合作過程中的作用，認為政府機構和非政府組織在農(nóng)業(yè)研究和推廣中的合作是由某些因素導致的；GREENE［14］認為，政府作為鄉(xiāng)村振興的主體應該在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮主要作用；JOSEPH［15］認為，科技特派員隊伍中的科技人才也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量，要重視并推廣其創(chuàng)新精神。

科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用發(fā)揮，還存在諸多瓶頸，這需要深入研究科技特派員以科技助農(nóng)的作用機制，以此精準探索科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中作用發(fā)揮的實現(xiàn)路徑。

2 科技特派員發(fā)展歷程

2.1 科技特派員制度發(fā)展歷程

科技特派員制度是在20世紀末南平市為解決“三農(nóng)”問題而實行的“科農(nóng)對接”政策的基礎上形成的。該制度是生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式、組織方式等的創(chuàng)新型變革，其成功實施有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

科技特派員是指被派遣到特定地區(qū)或組織，負責技術交流、技術合作、技術培訓等相關任務的專業(yè)人士?？萍继嘏蓡T與當?shù)氐钠髽I(yè)、學術機構和政府部門進行技術交流和合作；推廣新技術和新產(chǎn)品；進行技術培訓和知識轉(zhuǎn)移；了解當?shù)氐氖袌鲂枨蠛图夹g狀況，并將其反饋給所屬單位。科技特派員需要理解并適應當?shù)氐奈幕土晳T，也需要具備良好的溝通能力和團隊合作能力，推進科技合作和創(chuàng)新。

科技特派員制度的發(fā)展歷程可以概括為：起源沿海、東西試點、快速擴展、全國覆蓋。該制度的產(chǎn)生距今已近30年，發(fā)展歷程大致可分為4個階段：調(diào)研階段、試點階段、推行階段、完善階段。在此背景下，河南省科技特派員發(fā)展歷程也可概括為此。隨著科技特派員制度的發(fā)展，科技特派員的作用與各時期國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，其工作重心也隨之由扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興（圖1）。

2.2 河南省科技特派員工作情況

2007年，信陽市平橋區(qū)被列為全國實施科技特派員制度試點地區(qū)。2009年，河南省委組織部、省科技廳、省財政廳等10部門聯(lián)合出臺了《關于實施科技特派員行動計劃的意見》，全面開展河南省科技特派員工作。自此，科技特派員制度進入推行階段，科技特派員的工作重心是脫貧攻堅。2017年以后，隨著河南省53個貧困縣陸續(xù)脫貧，以及2018年國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃出臺，科技特派員的工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興，即自2018年以后，河南省科技特派員制度進入完善階段。

2021年，《河南省科技特派員助力鄉(xiāng)村振興五年行動計劃（2021—2025年）》出臺，標志著河南省科技特派員工作進入“三級聯(lián)動”的“4.0時代”。即按照“引隊入站，三級聯(lián)動，黨建引領，科技支撐”的原則，指導全省107個縣，每個縣成立1個科技特派員工作站，懸掛“科技特派員服務隊成員信息公示牌”和“產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團成員信息公示牌”。服務隊全員入站并成立臨時黨支部，常態(tài)化搜集基層技術需求，服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立服務臺賬制度?？萍继嘏蓡T每次完成服務后接受受援對象評價，并向工作站報備，工作站實時了解受援對象滿意度，持續(xù)推進科技特派員工作，助力鄉(xiāng)村全面振興（圖2）。

3 河南省科技特派員助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興成效

3.1 科技特派員助力脫貧攻堅

河南省委組織部、省科技廳等多部門聯(lián)合實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，謀劃了“五個一”扶貧新模式。自脫貧攻堅工作開展以來，河南省向貧困縣直接投入經(jīng)費7.54億元，實施科技扶貧項目485項，建設省級平臺542家，持續(xù)支持53家科普傳播基地、54個省產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團、105個科技特派員服務隊、5 130名科技特派員，開展技術服務21萬余次，解決產(chǎn)業(yè)技術難題6 200余項，培訓群眾100余萬人次，推廣新品種新技術6 000余項，推動蘭考蜜瓜、盧氏食用菌、淮濱弱筋小麥、光山桑蠶、鄲城薯業(yè)等一批地方特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在全國科技特派員制度推行20周年紀念會上，河南省3名科技特派員獲國家通報表揚；在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會上，河南省作為唯一省級代表就科技特派員助力脫貧攻堅工作進行了典型發(fā)言。

3.2 科技特派員助力鄉(xiāng)村振興

一是高校院所科技特派員圍繞種業(yè)創(chuàng)新開展大量基礎性研究和成果集成推廣示范，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興奠定種業(yè)基礎。多年來，科技特派員通過省科技專項的重點支持，取得了種業(yè)方面的創(chuàng)新成果。例如，河南省培育的小麥新品種鄭麥9023、矮抗58、鄭麥366、百農(nóng)207等先后成為我國種植面積最大的小麥新品種，引領了我國小麥品種更新?lián)Q代；選育的小麥品種“豐德存麥20號”平均667 m2產(chǎn)量855.2 kg，刷新了黃淮冬麥區(qū)千畝方單產(chǎn)最高紀錄?！霸セā薄斑h雜”系列花生品種累計推廣面積0.8×107 hm2以上，引領世界花生遠緣雜交育種技術；選育的芝麻新品種豫芝DS899，平均單產(chǎn)位居世界第一；培育出“豫粉1號”蛋雞新品種，是河南省家禽領域唯一一個國審新品種，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推新品種；河南牧業(yè)經(jīng)濟學院培育的“黃淮肉羊”新品種通過了國家畜禽遺傳資源委員會終審，是河南省第一個自主硏發(fā)的肉羊新品種。

二是科技特派員人才隊伍不斷壯大，為鄉(xiāng)村人才振興培育科研生力軍。通過青年科學基金、優(yōu)秀青年科學基金、杰出青年科學基金、領軍人才基金等，分階段、分梯次進行河南省人才培養(yǎng)，形成了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才隊伍。河南省農(nóng)業(yè)領域培育本土中國工程院院士4人、中原英才計劃（育才系列）749人、國家杰出優(yōu)秀青年和杰出青年70人，省級產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團61個、省級科技特派員2 000余名。涌現(xiàn)出了張改平、張新友、許為鋼、康相濤、張海洋、茹振鋼、歐行奇、程相文、湯繼華、田克恭等一批國內(nèi)知名專家，同時還有鄭天存、沈天民、劉少林等一批農(nóng)民科學家，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，為鄉(xiāng)村人才振興“添置賦能”。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺載體體系日益完善，促進科技特派員工作高位嫁接，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供原動力。近年來，河南省協(xié)助推進獲批了國家生物育種產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（周口）、國家園藝種質(zhì)資源庫等一批“國字號”高能級平臺；爭創(chuàng)了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個、農(nóng)業(yè)科技園14個，建有省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)63家；另建有河南農(nóng)業(yè)大學省部共建小麥玉米作物學、河南大學作物逆境適應與改良、中棉所棉花生物學、天冠生物燃料、洛陽一拖拖拉機動力系統(tǒng)等5家涉農(nóng)國家重點實驗室；建設農(nóng)業(yè)領域省級工程技術研究中心533家，建有雜交小麥、玉米生物學、水稻生物學、油料作物遺傳改良、肉制品加工與質(zhì)量安全控制等省級重點實驗室47家；認定省級星創(chuàng)天地278家，其中許昌鼎優(yōu)、洛陽樂活、周口天豫等73家晉升為國家星創(chuàng)天地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供原動力。

4 科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的困境剖析

4.1 科技供需存在結構性矛盾

當前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，農(nóng)戶的科技需求較大。然而，受思想觀念、教育水平、地理區(qū)位等不利因素制約，科技特派員的需求很難得到有效滿足。省會城市及各個地市，不乏實力雄厚的科技機構，擁有先進設備、優(yōu)質(zhì)品種、科學管理方法和高端人才，但是因激勵機制缺乏，導致科技人員的積極性不高，不能將科技真實有效地供給貧困地區(qū)。尤其地處“三山一灘”的地區(qū)，多具有豐富的農(nóng)業(yè)特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，這些資源優(yōu)勢很難變現(xiàn)為資本優(yōu)勢，導致城市和廣大農(nóng)村地區(qū)之間的科技資源供需錯配。

4.2 科技助農(nóng)面臨基層“人員荒”

地市層級擁有較完整的科技管理部門，而縣區(qū)層級科技部門力量薄弱，對科技幫扶項目、人才、技術等在“三農(nóng)”領域落地的服務能力不足。

4.3 農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”空缺

當前，各地區(qū)積極推進基層農(nóng)技推廣體系建設，然而，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設滯后，派駐到鄉(xiāng)村的科技特派員或農(nóng)技推廣人員的待遇普遍較差、后勤保障不能持續(xù)，導致農(nóng)技推廣“最后一公里”問題得不到徹底解決，農(nóng)業(yè)技術推廣在科技助力鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮的作用有限。

4.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一

河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，結構單一，缺乏第二三產(chǎn)業(yè)支撐，且農(nóng)業(yè)一產(chǎn)科技化程度不高［16］。這導致二產(chǎn)、三產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技下沉轉(zhuǎn)化缺乏技術承載主體，進而影響科技助農(nóng)效果。

4.5 科技助農(nóng)保障機制不夠健全

當前，在現(xiàn)有政策體系下，科技產(chǎn)品服務方與受助方之間的協(xié)作關系，主要依靠政治與道義因素的有限約束，參與服務的社會各界雖然可按計劃提供技術、配置資金、安排人員，但由于不存在競爭機制，故而缺乏自主權、能動性。并且，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、政府職能作用不斷弱化的情況下，農(nóng)業(yè)科學技術、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系等與實際需求相差較大，導致服務方在與受助方的利益博弈中處于弱勢地位，使得科技助農(nóng)可持續(xù)發(fā)展動力不足。

5 科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

5.1 堅持精準對接與全面覆蓋，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

5.1.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)服務團優(yōu)勢，助力主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對脫貧縣主導產(chǎn)業(yè)需求，提供高質(zhì)量、有針對性的技術支撐，推動科技成果的轉(zhuǎn)化落地，提升產(chǎn)業(yè)自身“造血”能力，培育打造地方特色品牌。

5.1.2 拓寬科技服務覆蓋網(wǎng)

科技特派員服務團在兼顧原有受援縣的基礎上，在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動科技服務團圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務，促進科技服務向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務轉(zhuǎn)變，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能；在服務覆蓋面上，結合實際和地方需求，增加產(chǎn)業(yè)服務輻射點，為主導產(chǎn)業(yè)相近的周邊縣（市）提供產(chǎn)業(yè)服務，進一步擴大覆蓋地域；在科技特派員遴選層級上，積極引導市縣組建科技特派員服務團，作為省科技特派員服務團的有效補充，擴大科技特派員服務團的覆蓋面。

5.1.3 強化科技特派員激勵

在省級財政專項支持的基礎上，持續(xù)對優(yōu)秀科技特派員實行政策方面的優(yōu)待；突出政策鼓勵與市場激勵相結合，引導科技特派員攜技術、項目、資金到農(nóng)村領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權入股、資金入股、技術服務和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務對象結成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多，成果越大、收益越大，構建利益共同體，提升科技特派員獲得感，激發(fā)特派員扎根一線、服務基層的內(nèi)生動力。

5.2 堅持創(chuàng)新平臺和主體協(xié)同為根本，夯實河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系之基

5.2.1 加強平臺建設

圍繞“三足鼎立”“兩城一谷”科技創(chuàng)新格局規(guī)劃，以“中原農(nóng)谷”為龍頭，打造“四大中心、兩個示范區(qū)”，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域國家和部委重點實驗室、國家工程技術研究中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺項目的爭取和建設力度。尤其是充分利用中原農(nóng)谷、國家智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、周口國家農(nóng)高區(qū)等平臺，加強整合力度，融入全產(chǎn)業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)思維，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動基礎研究、品種培育、農(nóng)機裝備、推廣種植、產(chǎn)品加工、物流配送、產(chǎn)品研發(fā)與銷售、金融保險等全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素由協(xié)同、合作走向融合，支撐引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，打造圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與服務團隊。

5.2.2 強化協(xié)同并進

統(tǒng)籌科研、教學、農(nóng)技推廣、涉農(nóng)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，建立健全協(xié)同工作機制和有效激勵機制，形成多主體力量協(xié)同推進的工作格局。聯(lián)合全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)、涉農(nóng)高校、中央駐豫農(nóng)業(yè)科研單位、骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新力量，成立“河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，進一步統(tǒng)籌和優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)科研學科布局，強化合作攻關，促進資源共享，推動全省農(nóng)科教企各創(chuàng)新主體的高效協(xié)同和緊密協(xié)作；通過重大科技任務牽引、優(yōu)勢科研資源集聚、科學運行機制保障等手段，凝聚全省農(nóng)業(yè)科研體系資源和力量，構建統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運行機制；加強涉農(nóng)科研院所、高校與農(nóng)技推廣體系銜接協(xié)同，推進科技成果的快速轉(zhuǎn)化應用。

5.2.3 強化涉農(nóng)科技創(chuàng)新人才投入，增強鄉(xiāng)村人才振興保障

第一，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法。第三，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，深化農(nóng)技人員職稱制度改革，實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，重點培訓年輕骨干農(nóng)技人員，加強對“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的補貼補助。第四，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領軍人才。探索實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“引才計劃”，加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)，突出服務基層導向，支持高科技領軍人才按照有關政策在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等落戶。

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（欄目編輯：劉靜雅）