“雙碳”目標(biāo)下加快農(nóng)村新能源建設(shè)的對(duì)策研究

摘 要：在農(nóng)村地區(qū)廣泛建設(shè)新能源項(xiàng)目，可大力支持“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過文獻(xiàn)調(diào)查法、資料收集法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等研究方法，總結(jié)并歸納農(nóng)村新能源建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策。首先，介紹了“雙碳”目標(biāo)；其次，分析了農(nóng)村新能源建設(shè)現(xiàn)狀，包括成就和不足；最后，提出“雙碳”目標(biāo)下加快農(nóng)村新能源建設(shè)的具體對(duì)策，既要鼓勵(lì)多方參與農(nóng)村新能源建設(shè)，積極建設(shè)零碳村，夯實(shí)新能源建設(shè)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)，還要利用綠色金融推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型，關(guān)注引入智慧能源以提升新能源利用率。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；農(nóng)村；新能源建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）14-152-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.034

0 引言

2021年11月12日，國務(wù)院所印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確提出要加快建設(shè)鄉(xiāng)村新能源，在新能源推動(dòng)下助力鄉(xiāng)村發(fā)展。碳中和、碳達(dá)峰是我國向全世界的承諾，為實(shí)現(xiàn)該承諾，近年來我國采取多項(xiàng)措施加快生態(tài)文明建設(shè)，在此期間將降碳視作中心任務(wù)。在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，我國要持續(xù)加大非化石能源消費(fèi)占比。2024年5月23日，國務(wù)院印發(fā)了《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，明確提出到2025年，非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到約20%。為高效實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，各地需要深入分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在新能源建設(shè)中所面臨的困境，針對(duì)性地提出解決對(duì)策，持續(xù)擴(kuò)大新能源建設(shè)規(guī)模，提升新能源利用效率。

1 “雙碳”目標(biāo)概述

我國提出“雙碳”目標(biāo)是極具大國擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，反映出中國主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也有利于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，要全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。1992年，我國就已簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。2007年，我國又頒布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。2013年，為適應(yīng)氣候變化，我國再次發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，即《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。2015年，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，指出我國會(huì)盡快達(dá)到二氧化碳排放峰值，并且完成此目標(biāo)的時(shí)間為2030年左右甚至更早。2016年，我國簽署了《巴黎協(xié)定》，同步采取一系列落地措施。在2020年的第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)我國為實(shí)現(xiàn)之前的承諾，將制定更加有力且有效的政策，落實(shí)更合理的措施，并追求提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，此外還指出盡可能將碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間控制在2060年之前。在2020年的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布我國到2030年的兩個(gè)重要目標(biāo)：一是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；二是非化石能源占一次性能源比重將達(dá)到約25%。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)要加快新能源建設(shè)。2021年，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》指出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)單位采取批量建設(shè)策略；還提出要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，要大幅提升太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村能源總量中的占比，并且對(duì)于可再生能源要著重采取分布式建設(shè)策略，努力提升建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村能源體系趨于綠色化及多元化。

2 我國農(nóng)村新能源建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 成就

2.1.1 光電及風(fēng)電成本不斷下降

近年來，光伏技術(shù)在農(nóng)村的普及程度不斷加大，農(nóng)村地區(qū)已廣泛應(yīng)用光伏太陽能，如光伏屋頂、太陽能路燈等。其中，太陽能路燈雖然初期投入比普通路燈大，但后續(xù)運(yùn)行及維護(hù)成本顯著更低；光伏屋頂既能夠?yàn)檗r(nóng)戶供電，也可作為創(chuàng)收項(xiàng)目，在農(nóng)村地區(qū)已廣泛推廣和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2021年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)到2927.9萬kW［1］。在光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，發(fā)電成本逐步減少。此外，在風(fēng)力發(fā)電不斷發(fā)展過程中，其成本較10年前也明顯下降，降低程度達(dá)到約82%，有些農(nóng)村地區(qū)極具風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，且在該優(yōu)勢(shì)發(fā)揮下，其風(fēng)電成本顯著下降，諸多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)目的。

2.1.2 生物質(zhì)能應(yīng)用增幅持續(xù)加大

近年來，我國生物質(zhì)發(fā)電投資規(guī)模持續(xù)加大，2020年已超過1 600億元，并且在全國范圍內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中，已投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到1 353個(gè)。此外，生物質(zhì)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)已被攻克，包括多原料混合發(fā)酵、沼氣純化等，利用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行生物燃?xì)馓釤捁ぷ鳎憩F(xiàn)出高利用價(jià)值、高純度等特征。我國生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量在2020年底達(dá)到了26.17 GW，發(fā)電量累計(jì)值在1億kW以上。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，我國到2050年的生物發(fā)電量可達(dá)6億kW。

2.1.3 分布式新能源項(xiàng)目逐漸增多

近年來，分布式光伏迅速發(fā)展，分散式風(fēng)電也持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)范圍。在此背景下，農(nóng)村用電模式趨于多樣化，包括聯(lián)合應(yīng)用風(fēng)電和儲(chǔ)能或者光伏和儲(chǔ)能等，由此可更便捷地為農(nóng)村地區(qū)供電，且在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持下，農(nóng)網(wǎng)也開始構(gòu)建片區(qū)互聯(lián)、片自平衡的新格局。此外，近年來，分布式發(fā)電項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)廣泛普及，如光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+屋頂?shù)?，相關(guān)項(xiàng)目不僅可滿足農(nóng)村生產(chǎn)及生活用電需求，而且可使余電上網(wǎng)，有力推進(jìn)了農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展。

2.2 不足

2.2.1 新能源建設(shè)規(guī)模及利用效率相對(duì)較低

目前，雖然很多農(nóng)村地區(qū)廣泛建設(shè)新能源，但大部分項(xiàng)目規(guī)模不大，導(dǎo)致建設(shè)成本偏高，并由此增加推廣難度。同時(shí)，部分地區(qū)新能源建設(shè)及運(yùn)維成本偏高，導(dǎo)致新能源電價(jià)比市場(chǎng)水平還要高，不僅推廣艱難，新能源利用效率也較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.2 新能源建設(shè)缺少資金支持且維護(hù)成本高

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新能源項(xiàng)目過程中，所需資金量比較大，而相比于城市地區(qū)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，村集體及村民難以負(fù)擔(dān)新能源建設(shè)中的大量投資費(fèi)用，僅依賴于政府補(bǔ)貼，很難建立起大規(guī)模的新能源項(xiàng)目。另外，很多新能源項(xiàng)目在建設(shè)過程中更加關(guān)注前期投資與建設(shè)，對(duì)后期維護(hù)與管理有所忽視，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生故障，由此產(chǎn)生較高的故障維修費(fèi)用，在維護(hù)成本過高的情況下，也直接影響項(xiàng)目建設(shè)及推廣效果。

2.2.3 新能源建設(shè)項(xiàng)目缺乏人才與技術(shù)支持

在農(nóng)村新能源項(xiàng)目建設(shè)過程中，不僅要構(gòu)建穩(wěn)定、可靠的能源體系，還要在光電及風(fēng)電上網(wǎng)過程中及時(shí)解決跨季節(jié)調(diào)配能源、能源儲(chǔ)備、電網(wǎng)調(diào)峰等問題，這就需要大量人才和專業(yè)技術(shù)支持。而實(shí)際上，目前農(nóng)村地區(qū)在新能源項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)重欠缺專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有技術(shù)水平也有待提升。尤其是在推廣新能源項(xiàng)目過程中，專業(yè)的指導(dǎo)技術(shù)人員數(shù)量有限，且缺乏經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)組織較少，大部分農(nóng)村群眾不能充分掌握新能源應(yīng)用方面的專業(yè)技術(shù)，尤其是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用較少，在缺乏技術(shù)支持情況下，難以充分體現(xiàn)新能源項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

3 “雙碳”目標(biāo)下加快農(nóng)村新能源建設(shè)的對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)多方參與農(nóng)村新能源建設(shè)

我國要想在“雙碳”目標(biāo)下不斷推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，就要充分體現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，遵循因地制宜原則，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，探索不同的建設(shè)模式，并要積極鼓勵(lì)企業(yè)、村集體及農(nóng)戶等多方參與新能源建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新能源項(xiàng)目過程中，民營企業(yè)及國有企業(yè)可增加參與度，企業(yè)可發(fā)揮技術(shù)及資金等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新多種項(xiàng)目建設(shè)形式，促進(jìn)新能源項(xiàng)目和現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型［2］。在新能源建設(shè)過程中，業(yè)界應(yīng)持續(xù)加大推廣力度，通過抖音、微博、微信公眾號(hào)等新媒體加強(qiáng)項(xiàng)目介紹，宣傳項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)各領(lǐng)域積極投資，既提升社會(huì)富余資金利用率，也有效推進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展。此外，為解決新能源建設(shè)難題，村集體、農(nóng)戶等在參加項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可采取租賃房屋或屋頂?shù)确绞?，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展新能源建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多個(gè)主體（包括農(nóng)戶、各類企業(yè)、村集體及社會(huì)資本等）可聯(lián)合參與，從而使多方共享項(xiàng)目收益，共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶在后期可持續(xù)收益，有助于激發(fā)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，從而為新能源建設(shè)項(xiàng)目推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［3］。

3.2 夯實(shí)新能源建設(shè)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)

為高效實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，需要努力攻克技術(shù)難題。當(dāng)前，農(nóng)村新能源建設(shè)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題有兩個(gè)，其一是儲(chǔ)能技術(shù)，其二是并網(wǎng)技術(shù)。在風(fēng)力及太陽能發(fā)電項(xiàng)目開展中，天氣狀況屬于關(guān)鍵的影響因素，亟須通過技術(shù)手段突破電力儲(chǔ)存難題。另外，農(nóng)村用電負(fù)荷相對(duì)分散，在電力輸配過程中，若選擇集中輸配模式，將面臨較高的投資額，且影響電能應(yīng)用效率。為進(jìn)一步提升能源利用率，需要積極建立分布式發(fā)電模式。對(duì)此，項(xiàng)目建設(shè)方需要積極培養(yǎng)技術(shù)人才，并引入先進(jìn)技術(shù)，突破能源儲(chǔ)存及并網(wǎng)難題。此外，為高效解決新能源項(xiàng)目在后續(xù)運(yùn)維期間常見的各類故障，項(xiàng)目建設(shè)方需要健全后期管護(hù)體系，圍繞項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、投用、維護(hù)、管理等設(shè)置專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保證新能源項(xiàng)目順利建設(shè)及后期運(yùn)維質(zhì)量［4］。

3.3 利用綠色金融推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型

農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)和推廣新能源項(xiàng)目過程中，需要大量資金支持。為解決這一難題，項(xiàng)目建設(shè)方要積極引入綠色金融投資項(xiàng)目，合理控制新能源建設(shè)及運(yùn)維成本，支持項(xiàng)目后期長效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)已開始實(shí)施綠色金融投資項(xiàng)目，這些活動(dòng)尚處于探索階段，經(jīng)常面臨回收期長、服務(wù)成本過高、投入大等難題。對(duì)于這類情況，各地政府相關(guān)管理部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)遵循因地制宜原則，在充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，推出更多綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧生態(tài)效益，充分體現(xiàn)綠色金融優(yōu)勢(shì)，協(xié)助農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型［5］。例如，2022年，興業(yè)銀行、中泰安能聯(lián)合開發(fā)出光伏貸項(xiàng)目，在光伏電站建設(shè)期間，興業(yè)銀行能夠?yàn)槠涮峁┧枞谫Y，貸款用戶同步和正泰安能簽約，在后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)行期間若發(fā)生故障等問題，正泰安能可提供運(yùn)維服務(wù)，用戶并網(wǎng)售電期間的收入可用于償還貸款。該項(xiàng)目能為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型提供有力的資金支持。

3.4 積極引入智慧能源以提升新能源利用率

在數(shù)字時(shí)代下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和各行業(yè)的融合程度不斷加深，在此背景下，為高效實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，要積極引入智慧能源，重構(gòu)農(nóng)村能源生態(tài)體系。智慧能源主要是指聯(lián)合應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來促進(jìn)多種新能源相結(jié)合，從而有效提升能源生產(chǎn)及消費(fèi)管理的精準(zhǔn)性、高效性。在農(nóng)村新能源建設(shè)過程中，可通過引入智慧能源，制定一體化的建設(shè)方案，促進(jìn)不同能源相互聯(lián)通，切實(shí)提升新能源利用率。

4 結(jié)束語

加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，可有效推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)的能源安全，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化、綠色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力，并可為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供推動(dòng)力。我國各地政府相關(guān)管理部門要深入認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村在新能源建設(shè)中存在的問題和面臨的困境，探索有效的解決對(duì)策，不斷提高新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提高清潔能源利用率，支持國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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