基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)研究

摘要：大數(shù)據(jù)具有多源、人本、時(shí)空等屬性特征，與城市規(guī)劃決策的核心需求高度契合，為其提供了堅(jiān)實(shí)的資料基礎(chǔ)和科技支持，進(jìn)而促進(jìn)了城市規(guī)劃的精確化和城市管理的效能提升。相對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)以多樣化的數(shù)據(jù)類(lèi)型、龐大的數(shù)據(jù)量、實(shí)時(shí)的時(shí)空變化、低價(jià)值密度和快速處理速度為標(biāo)志，逐漸滲透到地理、生物、社會(huì)等多個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。這些獨(dú)特的屬性與城市規(guī)劃的本質(zhì)需求深度交融，使大數(shù)據(jù)在塑造城市規(guī)劃方面的作用日益凸顯。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維、工具和方法，能夠?qū)Τ鞘袉?wèn)題進(jìn)行精確、定量化和細(xì)致入微的研究，確保規(guī)劃策略的科學(xué)性，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的空間配置，對(duì)城市規(guī)劃的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理信息系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)

引言

城市規(guī)劃與管理是一項(xiàng)涉及多方面、多層次、多目標(biāo)的綜合性工作，其目的是通過(guò)安排城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通組織、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力和居民的生活質(zhì)量。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)大，基于大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展和成果，但城市規(guī)劃與管理仍面臨復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)是指規(guī)模巨大、類(lèi)型多樣、價(jià)值密度低、時(shí)效性強(qiáng)的數(shù)據(jù)集合，具有海量、多源、快速、多樣、價(jià)值等特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析、可視化、服務(wù)等環(huán)節(jié)，能夠管理和利用大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助城市規(guī)劃與管理者獲取城市數(shù)據(jù)，挖掘城市數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高城市規(guī)劃與管理的精準(zhǔn)性、效率、透明度和參與度[1]。

1. 基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)概述

基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)是指利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的，為城市規(guī)劃與管理提供數(shù)據(jù)和智能決策的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是收集、整合、分析、展示、服務(wù)城市規(guī)劃與管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，以幫助城市規(guī)劃與管理者了解城市的現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)、需求、預(yù)測(cè)等，制定合理的規(guī)劃方案和管理措施，提升城市的可持續(xù)發(fā)展水平[2]。該系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣、數(shù)據(jù)處理快速、數(shù)據(jù)分析深入、數(shù)據(jù)可視化直觀、數(shù)據(jù)服務(wù)智能。因此，有必要對(duì)基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，探討其構(gòu)建方法和應(yīng)用效果，為不同城市的規(guī)劃與管理提供參考和借鑒。

2. 基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 城市規(guī)劃與管理的信息需求和特點(diǎn)

城市規(guī)劃與管理的信息需求和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化來(lái)說(shuō)，涉及城市空間、時(shí)間、屬性和關(guān)系等多個(gè)維度的全面分析和評(píng)估[3]，具體如下。

2.1.1 信息需求

（1）全面性：城市規(guī)劃與管理需要覆蓋城市各個(gè)方面的信息，包括但不限于土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。這種全面性確保了規(guī)劃決策的綜合性和科學(xué)性。

（2）深入性：城市規(guī)劃與管理不僅要求信息有廣度，還需要有深度。例如，對(duì)于交通規(guī)劃，不僅要了解道路網(wǎng)絡(luò)布局，還需深入分析交通流量、出行模式、交通擁堵等深層次信息。

（3）動(dòng)態(tài)性：城市是一個(gè)不斷變化的系統(tǒng)，其信息需求也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)劃與管理需要實(shí)時(shí)或定期更新數(shù)據(jù)，以反映城市的最新?tīng)顩r和發(fā)展趨勢(shì)。

2.1.2 信息特點(diǎn)

（1）復(fù)雜性：城市規(guī)劃與管理的信息涉及多個(gè)領(lǐng)域和層面，各類(lèi)信息之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成復(fù)雜的系統(tǒng)。這種復(fù)雜性要求處理信息時(shí)采用綜合的方法和手段。

（2）多源性：信息來(lái)源廣泛，包括政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等。不同來(lái)源的信息具有不同的特點(diǎn)和質(zhì)量，需要進(jìn)行有效的整合和篩選。

（3）異構(gòu)性：不同領(lǐng)域的信息在格式、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，形成異構(gòu)性。這種異構(gòu)性要求信息系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和轉(zhuǎn)換能力，以實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)縫集成和共享。

2.2 城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)和功能模塊

本文設(shè)計(jì)了基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)和功能模塊。該系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層和展示層四個(gè)層次，每個(gè)層次又包含若干個(gè)功能模塊，具體如下。

（1）數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)、管理和提供城市規(guī)劃與管理所需的各種數(shù)據(jù)，包括空間數(shù)據(jù)、時(shí)間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和關(guān)系數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)層的功能模塊包括數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊、數(shù)據(jù)管理模塊和數(shù)據(jù)服務(wù)模塊[4]。

（2）平臺(tái)層：負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)層提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理和分析，以支持城市規(guī)劃與管理的各種應(yīng)用。平臺(tái)層的功能模塊包括數(shù)據(jù)處理模塊、數(shù)據(jù)分析模塊、數(shù)據(jù)可視化模塊和數(shù)據(jù)服務(wù)模塊。

（3）應(yīng)用層：負(fù)責(zé)利用平臺(tái)層提供的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，為城市規(guī)劃與管理的各個(gè)領(lǐng)域和場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)支撐和智能決策。應(yīng)用層的功能模塊包括城市空間規(guī)劃模塊、城市交通管理模塊、城市生態(tài)環(huán)境管理模塊等。

（4）展示層：負(fù)責(zé)將應(yīng)用層提供的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果以直觀和美觀的方式展示給用戶，支持用戶的數(shù)據(jù)訪問(wèn)和查詢，提高用戶的數(shù)據(jù)體驗(yàn)和滿意度。展示層的功能模塊包括數(shù)據(jù)展示模塊、數(shù)據(jù)交互模塊、數(shù)據(jù)反饋模塊等。

3. 基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與評(píng)價(jià)

3.1 城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域和案例

基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)可應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域和場(chǎng)景，為城市規(guī)劃與管理提供數(shù)據(jù)支撐和智能決策。本文選擇了以下幾個(gè)典型的應(yīng)用領(lǐng)域和案例進(jìn)行介紹和展示[5]。

3.1.1 城市空間規(guī)劃

城市空間規(guī)劃是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，涉及城市的空間結(jié)構(gòu)、功能分布、土地利用、建設(shè)控制等方面?；诖髷?shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)可以利用多源數(shù)據(jù)，如遙感數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等，進(jìn)行城市空間的分析和評(píng)價(jià)，為城市空間規(guī)劃的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

例如，山東省濟(jì)南市城市體檢信息平臺(tái)以城市時(shí)空數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ)，整合政府管理、社會(huì)調(diào)查、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、第三方評(píng)價(jià)等多源海量數(shù)據(jù)，開(kāi)展指標(biāo)采集、數(shù)據(jù)處理、分析評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了城市-區(qū)縣-街道-社區(qū)四級(jí)尺度空間的精細(xì)化體檢評(píng)價(jià)[6]。

3.1.2 城市交通管理

城市交通管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，涉及城市的交通網(wǎng)絡(luò)、交通流量、交通擁堵、交通安全等方面?；诖髷?shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)可以利用多源數(shù)據(jù)，如GPS數(shù)據(jù)、公交數(shù)據(jù)、出租車(chē)數(shù)據(jù)、共享單車(chē)數(shù)據(jù)、交通視頻數(shù)據(jù)等，進(jìn)行城市交通的監(jiān)測(cè)和分析，為城市交通管理的優(yōu)化和改善提供數(shù)據(jù)支撐和智能決策。

為解決交通問(wèn)題，浙江省杭州市將城市數(shù)據(jù)大腦V1.0平臺(tái)投入使用，自運(yùn)行以來(lái)，在接入的249路監(jiān)控視頻分析中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的交通亂點(diǎn)8個(gè)，其中潮王路新華醫(yī)院門(mén)口一天規(guī)律性報(bào)警最高達(dá)197次，通過(guò)社會(huì)綜合治理，調(diào)優(yōu)交通組織、理順內(nèi)部循環(huán)，通行秩序得以明顯改善[7]。

3.1.3 城市生態(tài)環(huán)境管理

城市生態(tài)環(huán)境管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，涉及城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、噪聲水平、綠化覆蓋、生物多樣性等方面?；诖髷?shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)可以利用多源數(shù)據(jù)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，為城市生態(tài)環(huán)境管理的保護(hù)和改善提供數(shù)據(jù)支撐和智能決策。

福建省龍巖市生態(tài)環(huán)境局以龍巖市汀江和梅江小流域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，融合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和高密度“水基因”溯源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成功搭建“汀江和梅江小流域水環(huán)境精細(xì)化溯源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分析、智能預(yù)警、溯源追痕，精準(zhǔn)化治理流域水污染[8]。

3.2 城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法

為評(píng)價(jià)基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的效果和價(jià)值，需要建立一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，本文提出以下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。

3.2.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，影響著系統(tǒng)的可靠性和有效性。數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、一致性和安全性等，評(píng)價(jià)方法包括數(shù)據(jù)的校驗(yàn)、清洗、融合、加密和授權(quán)等。

3.2.2 系統(tǒng)性能

系統(tǒng)性能是城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的核心，影響著系統(tǒng)的運(yùn)行效率和用戶體驗(yàn)。系統(tǒng)性能的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括系統(tǒng)的響應(yīng)速度、處理能力、存儲(chǔ)容量、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性等，評(píng)價(jià)方法包括系統(tǒng)的測(cè)試、監(jiān)測(cè)、優(yōu)化、備份和更新等。

3.2.3 功能模塊

為更好地對(duì)規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，方便用戶查詢，通過(guò)最終的分析和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)管理查詢模塊的管理和查詢等主要功能。

（1）文檔資源的有序整合與全程追蹤管理在規(guī)劃環(huán)節(jié)中占據(jù)核心地位，其涵蓋了從項(xiàng)目初始到最終階段的所有關(guān)鍵文檔和信息的搜集、錄入，并保持高效更新。在實(shí)際操作層面，可通過(guò)單個(gè)或批量的形式將包括DWG在內(nèi)的各種格式的文檔和圖像導(dǎo)入智能化管理系統(tǒng)。用戶可以通過(guò)直觀的界面，輕松實(shí)現(xiàn)文件的查找、預(yù)覽甚至下載，操作便捷且高效。

（2）規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)的查詢，主要是指包括名稱(chēng)、綜合信息、點(diǎn)擊、矩形、任意查詢等在內(nèi)的多種查詢功能。

（3）鑒于數(shù)據(jù)修復(fù)工作的技術(shù)復(fù)雜性和專(zhuān)門(mén)知識(shí)要求，在既定的管理和檢索體系中擴(kuò)展了一項(xiàng)獨(dú)特的服務(wù)，即針對(duì)規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)的修復(fù)。這項(xiàng)補(bǔ)充功能并不隸屬于前兩者，而是聚焦于深入的代碼優(yōu)化和文檔結(jié)構(gòu)的修訂，以獨(dú)立的形式進(jìn)行詳細(xì)處理。

3.2.4 功能實(shí)現(xiàn)

功能實(shí)現(xiàn)是城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)，影響系統(tǒng)的功能覆蓋和功能滿足。功能實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括系統(tǒng)的功能模塊、功能需求、功能設(shè)計(jì)和功能測(cè)試等，評(píng)價(jià)方法包括系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和測(cè)試等。

3.2.5 應(yīng)用效果

應(yīng)用效果是城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的價(jià)值，影響系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效益。應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用案例和應(yīng)用評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)方法包括系統(tǒng)的展示、推廣、應(yīng)用和反饋等。

3.3 城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建方法

3.3.1 地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)

結(jié)合規(guī)劃項(xiàng)目一書(shū)三證審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目檔案、審查方案電子文件、歷史紙質(zhì)檔案登記、目錄管理、檔案查詢、借閱管理等功能。

地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)的核心構(gòu)建圍繞城市規(guī)劃?rùn)n案的嚴(yán)謹(jǐn)管理原則，特別關(guān)注檔案內(nèi)容的規(guī)范性以及記錄要求，與規(guī)劃業(yè)務(wù)審批流程緊密相連，旨在全面管理規(guī)劃文檔，涵蓋登記、驗(yàn)收、流轉(zhuǎn)及項(xiàng)目審批和后續(xù)的項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)。通過(guò)引入一種高效文件管理流程，系統(tǒng)不僅支持文件生成階段的追蹤查詢，還包括詳細(xì)卷宗目錄管理、電子文檔搜索、統(tǒng)計(jì)分析，以及最終的文件借用登記等環(huán)節(jié)，從而有效解決了規(guī)劃局檔案管理中的諸多痛點(diǎn)。這逐步推動(dòng)了傳統(tǒng)檔案管理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃文檔的電子化高效運(yùn)營(yíng)。

文件管理模塊實(shí)現(xiàn)新建地圖工程、打開(kāi)地圖工程、保存地圖工程、另存地圖工程、加載SHP數(shù)據(jù)、加載MDB數(shù)據(jù)、瀏覽DWG數(shù)據(jù)、加載柵格數(shù)據(jù)、退出應(yīng)用程序等功能。

3.3.2 專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)

為確保文檔數(shù)據(jù)與項(xiàng)目實(shí)際狀況同步，定期或按需更新和校正是必要的。設(shè)計(jì)的文檔數(shù)據(jù)搜索功能依據(jù)項(xiàng)目地理位置，旨在讓用戶能迅速依據(jù)項(xiàng)目層級(jí)的檢索條件定位到相關(guān)文檔信息。該功能包含矩形選取和自由查詢選項(xiàng)，用戶需先加載“修規(guī)－項(xiàng)目”圖層并置為當(dāng)前視圖，之后才能利用查詢工具挑選宗地項(xiàng)目并展示包含所有項(xiàng)目詳情的文檔內(nèi)容。主要分為以下兩類(lèi)。

（1）綜合信息檢索：查詢規(guī)劃成果文檔時(shí)，需先選定成果類(lèi)型，接著輸入項(xiàng)目編號(hào)、數(shù)據(jù)名稱(chēng)或配置文件等關(guān)鍵詞，即可獲取所需信息。

（2）直接文件搜尋：通過(guò)輸入文件名進(jìn)行檢索。在搜索欄輸入待查找文件的關(guān)鍵字或全名，選定規(guī)劃成果類(lèi)別，選擇欲訪問(wèn)的文件類(lèi)型，即可獲得對(duì)應(yīng)內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市數(shù)據(jù)的全面收集、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、可視化和服務(wù)，為城市規(guī)劃與管理提供了數(shù)據(jù)支撐和智能決策。同時(shí)，展示了幾個(gè)典型的城市規(guī)劃與管理的應(yīng)用案例，評(píng)價(jià)了信息系統(tǒng)的效果和價(jià)值，以及存在的優(yōu)勢(shì)和局限。本文的研究具有理論和實(shí)踐意義，為城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的幸福生活作出貢獻(xiàn)。未來(lái)，可以進(jìn)一步完善和拓展數(shù)據(jù)來(lái)源和類(lèi)型、數(shù)據(jù)處理和分析、數(shù)據(jù)可視化和服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和評(píng)價(jià)等方面。

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作者簡(jiǎn)介：張守璞，本科，助理工程師，zhangshoupu@sd.chinamobile.com，研究方向：5G技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用；張林芃，本科，研究方向：金屬功能材料在通信領(lǐng)域的應(yīng)用。