嵌入與轉(zhuǎn)變：地方政府與體育社會組織互動關(guān)系研究

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國積極進(jìn)行社會治理改革，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步放權(quán)于社會。在這一背景下，體育社會組織得以迅速發(fā)展，并憑借其自身的優(yōu)勢逐漸彌補(bǔ)了地方政府與市場在提供體育公共服務(wù)方面的不足。對體育社會組織與地方政府的互動關(guān)系進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注體育社會組織如何采取行動策略推動與政府進(jìn)行互動，有效提供體育公共服務(wù)的問題。以“多重嵌入性”理論為研究視角，選取L市游泳運(yùn)動協(xié)會為案例，分析在合法性和資源兩個方面，地方政府路徑和體育社會組織的行動策略。研究發(fā)現(xiàn)：政府與體育社會組織互動關(guān)系在關(guān)系性嵌入中，地方政府的行動路徑被體育社會組織逐一分解；在結(jié)構(gòu)性嵌入中，體育社會組織的行動策略逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，與地方政府的關(guān)系從對立邏輯過渡到統(tǒng)一邏輯；在時間嵌入中，體育社會組織與地方政府的合作方式趨于穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：體育社會組織" 嵌入性" 互動關(guān)系" 行動策略

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-16-001-4-ZQ

1、前言

我國體育管理體制在計劃經(jīng)濟(jì)時期以政府為主導(dǎo)，實(shí)行“舉國體制”著重發(fā)展競技體育。隨著經(jīng)濟(jì)體制向市場化轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則、宏觀調(diào)控和提供體育公共產(chǎn)品。在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革，推進(jìn)體育協(xié)會改革和社會組織穩(wěn)定運(yùn)行，社會力量在此過程中起到關(guān)鍵作用。體育體制的變革源于內(nèi)外部壓力，要求政府部門遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，實(shí)現(xiàn)管辦分離和政事分開，推動社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將部分公共服務(wù)職能交給社會組織承擔(dān)，以提高政府效率并滿足公眾的多元化體育需求。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，體育行業(yè)存在資源分配不均、腐敗及公共產(chǎn)品短缺等問題。政府通過簡政放權(quán)，培育體育社會組織，形成政府主導(dǎo)型、自發(fā)型、網(wǎng)絡(luò)型等多種形式，以適應(yīng)市場需求。近年來，體育社會組織快速發(fā)展，地位日益凸顯，但也面臨諸如體育設(shè)施不完善、政策執(zhí)行力度不足、基層體育社團(tuán)專業(yè)性和執(zhí)行力欠缺等問題。這反映出政府改革雖為體育社會組織創(chuàng)造了發(fā)展空間，同時也對其發(fā)展有所制約。

地方政府將部分體育行政和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織，后者在體育公共服務(wù)中的角色因此得以強(qiáng)化，成為連接社會結(jié)構(gòu)、政府與社會組織的關(guān)鍵載體。多地政府已采納此種模式，使體育社會組織在執(zhí)行競技體育、學(xué)校體育和社會體育等多領(lǐng)域政策中發(fā)揮了重要作用，共同致力于提高體育公共服務(wù)效率。然而，在體育社會組織發(fā)展的早期階段，由于地方政府政策目標(biāo)復(fù)雜多樣及信任缺失等問題，雙方在合法性確認(rèn)與資源分配上存在矛盾。本文探討的核心問題是：體育社會組織與地方政府在合法性認(rèn)定及資源互動上建立了何種關(guān)系？

2、文獻(xiàn)綜述

嵌入性理論起源于Karl Polanyi于1944年提出的概念，他以此分析市場經(jīng)濟(jì)與社會保護(hù)運(yùn)動的互動。Mark（1985）強(qiáng)化了人際互動和信任在組織交易中的重要性，并將其視為交易成本的一部分。Sharon Zukin（1990）將嵌入性拓展為結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化、政治四類，尤其突出政治嵌入性對主體行為的影響受政治環(huán)境、體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。Granovetter（1985）提出社會網(wǎng)絡(luò)嵌入包括關(guān)系性和結(jié)構(gòu)性兩個層面，前者關(guān)乎互動雙方關(guān)系強(qiáng)度對行為策略的影響，后者則是主體在網(wǎng)絡(luò)位置影響信息和資源獲取。吳月（2013）運(yùn)用“嵌入式控制”理論，發(fā)現(xiàn)政府通過“關(guān)系嵌入”和“結(jié)構(gòu)嵌入”策略對社會組織進(jìn)行行政化操作，并借助隱形控制實(shí)施監(jiān)管。劉鵬（2011）提出“嵌入式監(jiān)管”理念，強(qiáng)調(diào)制度化水平高、吸收能力強(qiáng)、重點(diǎn)明確、管理方式多元等特點(diǎn)。在政策執(zhí)行過程中，鄭石明（2009）指出政策執(zhí)行嵌入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，受政策共同體及更廣泛網(wǎng)絡(luò)的影響，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果各異。楊寶（2018）研究表明，不合理的嵌入結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致資源不足，阻礙項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中多采用政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)有效嵌入。陳天祥（2016）在分析政府與社會組織關(guān)系時提到，在雙重委托代理框架下，主體間關(guān)系表現(xiàn)為正式委托代理、動態(tài)吸納及共謀關(guān)系，其間界限模糊，造成政治與社會關(guān)系的微妙緊張狀態(tài)。齊久恒（2015）構(gòu)建了“嵌入發(fā)展”的三階段理論框架，即組織能力、制度環(huán)境和社會組織，并從頂層設(shè)計和嵌入互動深度出發(fā)，深入剖析嵌入主體、客體、空間、策略和效應(yīng)，以綜合研究兩者間的相互影響。

研究強(qiáng)調(diào)了地方政府與體育社會組織之間嵌入性的深刻影響，無論是通過關(guān)系性嵌入還是結(jié)構(gòu)性嵌入。這意味著地方政府對游泳運(yùn)動協(xié)會的支持和監(jiān)管不僅是簡單的行政管理行為，而是融入到雙方的社會網(wǎng)絡(luò)中，影響著協(xié)會的運(yùn)行模式、資源獲取和社會功能的發(fā)揮。“嵌入性”理論有多種嵌入類型，除了從微觀和宏觀兩個層面來嵌入，還可以從時間維度進(jìn)行嵌入，這樣便可以更好地表現(xiàn)二者之間的互動關(guān)系，嵌入主體為體育社會組織，嵌入客體為地方政府，關(guān)系性嵌入強(qiáng)調(diào)微觀層面?zhèn)€體的互動，結(jié)構(gòu)性嵌入強(qiáng)調(diào)宏觀層面組織、制度、價值規(guī)范等的互動，時間嵌入強(qiáng)調(diào)互動模式的積累性。

3、實(shí)證分析

《社會科學(xué)研究方法》中指出：因?yàn)槿魏喂残远即嬖谟趥€性之中，任何特殊性也必定包含著普遍性的因素，對從一個或幾個個案的研究中得出的結(jié)論，只要注意概括的方式、結(jié)論、程度等問題，仍然可以進(jìn)行概括，是一種從“微觀”走向“宏觀”的過程。

體育社會組織是圍繞體育的某種性質(zhì)的人們的集合，或從事相同的運(yùn)動，或進(jìn)行共同的聯(lián)誼活動。體育社會團(tuán)體指公民依法自發(fā)組成的、以參與和發(fā)展體育運(yùn)動為宗旨的組織。而L市游泳運(yùn)動協(xié)會成立于2019年，是由游泳愛好者及從業(yè)者依法自愿成立的非營利性的社會團(tuán)體。其類型屬于體育社會組織。

3.1、初始階段：地方政府的回應(yīng)方式

在L市游泳運(yùn)動協(xié)會成立初期，其與地方政府的互動關(guān)系尚處在初步構(gòu)建階段。協(xié)會在運(yùn)行及提供體育公共服務(wù)的過程中，迫切需要政府的引導(dǎo)和支持，然而地方政府因面臨多目標(biāo)壓力，未能充分與協(xié)會共同協(xié)作。協(xié)會初期面臨的主要問題是合法性確認(rèn)與資源獲取。

（1）政府引導(dǎo)。

在合法性構(gòu)建方面，L市游泳運(yùn)動協(xié)會作為依法設(shè)立的非營利性社會團(tuán)體，遵循章程規(guī)定運(yùn)作，經(jīng)L市行政審批局登記注冊，并受L市民政局管理，同時接受體育總會和社團(tuán)管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)會嚴(yán)格履行上級政府各項(xiàng)要求，積極參與全民健身計劃和奧運(yùn)爭光計劃。協(xié)會的成立過程嚴(yán)謹(jǐn)，通過選舉產(chǎn)生了第一屆委員會領(lǐng)導(dǎo)層，包含了退休官員、現(xiàn)任政府人員、教育工作者、專業(yè)教練及社會熱心人士，并成立了黨支部，接受中共L市體育總會委員會的領(lǐng)導(dǎo)。合法身份的獲得對協(xié)會來說至關(guān)重要，沒有政府部門的認(rèn)可，協(xié)會無法合法開展活動。

（2）策略性支持。

政府采用了策略性支持方式，如提供信息和人力資源協(xié)助。例如，2021年，省體育局將重點(diǎn)體育賽事裁判的統(tǒng)一注冊管理工作委托給協(xié)會執(zhí)行，體現(xiàn)了政府對協(xié)會能力的信任和資源傾斜。此外，在舉辦全民運(yùn)動會時，政府會派出專門的體育工作者確保比賽公正性。政府在財政和政策上的支持也不容忽視，如2019年投資1780萬元實(shí)施體育惠民工程，大力推廣全民健身和青少年體育事業(yè)。

3.2、轉(zhuǎn)變階段：體育社會組織的行動策略

（1）非正式溝通與正式溝通并行。

協(xié)會在諸如青少年游泳錦標(biāo)賽這樣的重大活動中，邀請了L市體育局副局長W先生和群體科科長W先生出席并致辭，以提高協(xié)會活動的官方認(rèn)可度和社會影響力。利用協(xié)會內(nèi)部具有的專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)威性高的成員，如G教授，他是人大代表和功勛教練，能夠有效地作為協(xié)會與政府部門溝通的橋梁，特別是在組織青少年游泳比賽時，通過與體育局和教育局的非正式溝通，邀請全市各學(xué)校的參與。當(dāng)L市體育局制定《L市全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》時，協(xié)會通過正式溝通渠道，參與到政策制定的過程，向體育局反映其運(yùn)行成效，同時提出針對性的建議，以利于未來工作的規(guī)劃和實(shí)施。

（2）沿政府行事脈絡(luò)嵌入與調(diào)整行動策略。

協(xié)會認(rèn)識到在與政府互動中，必須遵循法律法規(guī)的要求，對于難以改變的法律問題必須順應(yīng)政府的規(guī)定；在資源受限的情況下，協(xié)會主動尋求可行的解決方案，如在缺少資金支持時，嘗試通過市場化運(yùn)作等途徑增加收入；在提供體育公共服務(wù)時，體育社會組織不能單純按照自身利益來供給服務(wù)，而是需要根據(jù)政府的政策導(dǎo)向和實(shí)際情況調(diào)整行動策略，將其劃分為不可轉(zhuǎn)變的法定性策略和可靈活轉(zhuǎn)變的策略，以適應(yīng)政府行事脈絡(luò)并最大化社會效益。通過這種嵌入式互動，協(xié)會能夠更好地與政府協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.3、成熟階段：合作共贏

（1）用專業(yè)資源優(yōu)勢助力政府服務(wù)。

體育社會組織在全民健身事業(yè)中扮演著關(guān)鍵的角色，它們匯聚了行業(yè)內(nèi)具有深厚專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，如G老師這類權(quán)威人物，他們能為政策制定者提供精準(zhǔn)而專業(yè)的建議，幫助政府部門更好地調(diào)整資源配置、優(yōu)化公共服務(wù)體系，例如針對游泳項(xiàng)目的發(fā)展需求改進(jìn)場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、更新訓(xùn)練設(shè)備等。此外，體育社會組織以其內(nèi)在凝聚力吸引了眾多多元化的人才群體，涵蓋退役和現(xiàn)役的專業(yè)運(yùn)動員、體育教育從業(yè)者以及廣大的體育愛好者。這種人力資源的優(yōu)勢為推進(jìn)全民健身公共服務(wù)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的保障。在實(shí)踐運(yùn)作中，體育社會組織直接介入到各項(xiàng)體育活動和公益項(xiàng)目的執(zhí)行層面。例如，在L市推廣游泳運(yùn)動、防范青少年溺水等公益活動上，體育社會組織通過組織培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批游泳社會指導(dǎo)員和救生員，有效彌補(bǔ)了學(xué)校教育資源在此方面的不足，確保了游泳教育的普及和安全措施的有效落實(shí)。這些舉措切實(shí)體現(xiàn)了體育社會組織在構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系中的積極作用，助力提升了全社會的體育服務(wù)水平和質(zhì)量。

（2）合作邏輯適應(yīng)與影響力積累。

在協(xié)會初創(chuàng)階段，政府與協(xié)會之間的服務(wù)方式可能存在某種對立邏輯，這在一定程度上制約了協(xié)會的早期發(fā)展。為擺脫這一困境，協(xié)會積極調(diào)整策略，通過加強(qiáng)與政府的有效溝通，理解并順應(yīng)政府的總體思路，切實(shí)協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以實(shí)際行動贏取政府的信任，從而逐漸緩解乃至消解原有的對立關(guān)系，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)政府與協(xié)會的協(xié)同合作模式。在此過程中，政府開始發(fā)揮指導(dǎo)和支持的作用，為體育社會組織設(shè)定宏觀發(fā)展方向和工作方針，共同推動體育公共服務(wù)工作的開展，為整個事業(yè)奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。協(xié)會通過靈活調(diào)整自身行動策略，構(gòu)建起與政府之間穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，避免過度依賴政府，進(jìn)一步強(qiáng)化了自身的獨(dú)立地位和運(yùn)作能力。

（3）地方政府行動策略的轉(zhuǎn)變。

在磨合階段主要采用回避策略，這里的回避是指政府認(rèn)可社會組織的行動策略，對社會組織不施加任何限制，也不提供任何支持。在資源支持不充分的情況下，最好的策略就是讓社會組織去找尋利益聯(lián)盟，這樣體育社會組織的生存能力和拓展途徑都會得到保障，依賴現(xiàn)象會得到緩解。協(xié)會找到了穩(wěn)定的資源來源、合法性身份后，穩(wěn)定的服務(wù)便可以穩(wěn)定進(jìn)行，而政府采取了協(xié)同這一行動策略，指定總方針，指導(dǎo)和幫助體育社會組織落實(shí)行動，為體育公共服務(wù)事業(yè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4、結(jié)論

L市游泳運(yùn)動協(xié)會在地方政府的互動過程中逐漸形成合作模式，從而為有效提供公共服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，多重嵌入性的分析框架可以解釋L市游泳運(yùn)動協(xié)會行動的作用機(jī)制，將具體分析協(xié)會如何嵌入政府的行政體系中，從而實(shí)現(xiàn)合作。

關(guān)系性嵌入：起步階段，協(xié)會關(guān)注并針對各方面挑戰(zhàn)與政府展開深度互動。面對政府的行為模式——以引導(dǎo)和策略性支持為主，并伴有質(zhì)疑、回避甚至強(qiáng)制手段，協(xié)會細(xì)致解析政府行動邏輯，并據(jù)此調(diào)整自身策略。在合法性問題上，協(xié)會順應(yīng)政府規(guī)范，嚴(yán)格遵守規(guī)定以確保合法性基礎(chǔ)；而在資源稀缺的情況下，政府有時采取回避態(tài)度，協(xié)會則借此契機(jī)拓寬與其他社會聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)，在合法框架下自謀資源，同時運(yùn)用多元溝通方式與政府協(xié)商。至于政商關(guān)系處理上，協(xié)會緊跟政府步調(diào)，主動配合政府工作重心，展示清廉形象，并在政府需要時積極貢獻(xiàn)力量，從而促進(jìn)自身穩(wěn)健發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性嵌入：L市游泳運(yùn)動協(xié)會在結(jié)構(gòu)嵌入背景下，通過三個核心策略對政府行動產(chǎn)生深刻影響。首先，正式制度層面，協(xié)會通過確立合法性身份、建立正式溝通渠道及有效履行服務(wù)職能，有力驅(qū)動了政府行動路徑的轉(zhuǎn)變；其次，在非正式支持層面，協(xié)會憑借信息獲取的及時性、專業(yè)技術(shù)能力、人力資源的補(bǔ)充以及非正式交流，展示了其在資源整合上的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)成改變政府行為的第二股推動力；最后，協(xié)會利用輿論引導(dǎo)，鼓勵公眾參與并反饋意見，形成對政府決策的第三種影響力。這三種作用力相互交織，共同構(gòu)成了促使政府決策偏好與行動模式發(fā)生變化的動力機(jī)制。

時間嵌入：從轉(zhuǎn)變期到穩(wěn)定期，屬于動態(tài)的轉(zhuǎn)變過程，協(xié)同的行動策略逐漸形成，從初始階段的政府引領(lǐng)、策略性支持，進(jìn)展緩慢、資源短缺、阻礙多。由磨合到成熟階段，通過正式、非正式溝通—轉(zhuǎn)變行動策略—跟緊政府工作重心逐漸適應(yīng)合作邏輯，在穩(wěn)定之后的關(guān)系中，政府執(zhí)行部分政策時會與協(xié)會進(jìn)行商議，時間嵌入在關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入后逐漸發(fā)揮其重要作用，并使兩種嵌入方式更加穩(wěn)定，關(guān)系由原先的排斥逐漸過渡到合作。

5、體育公共服務(wù)能力提升途徑

5.1、加大政府購買范圍

隨著社會公眾對政府提供的公共體育服務(wù)有了更高的要求，政府購買公共體育服務(wù)的范圍以及質(zhì)量應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。體育政策方面：社會體育的計劃與政策、體育公共服務(wù)的信息反饋、精細(xì)體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；社會體育方面：組織和實(shí)施全民健身活動及相關(guān)賽事、全民體質(zhì)檢測和技術(shù)指導(dǎo)；在競技體育方面：體育健身倡導(dǎo)、體育設(shè)施和場地養(yǎng)護(hù)管理、俱樂部的管理等。同時，最重要的是進(jìn)一步規(guī)范采購程序，繼續(xù)提高采購的效率和透明度，提高采購的可信度。在公共體育服務(wù)采購中，政府采購必須做到透明、引入第三方監(jiān)督，以避免在采購過程中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，保障政府采購的公平、公正、公開。

5.2、明確政府和體育社會組織的職能界限

在擴(kuò)大社會資源的過程中，體育社會組織需要政府的公信力作為保障，從而極大地限制了其發(fā)展的動力。針對目前我國體育社會組織活動經(jīng)費(fèi)不足、場地不足、黨建活動不順暢等問題，必須從制度上進(jìn)行完善。要厘清黨政部門、民政部門和體育行政部門之間的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系，建立黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)主體，并在基層黨組織構(gòu)建與之相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作體系，以免管理責(zé)任不清、權(quán)力分散而產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)當(dāng)前政府部門、社會團(tuán)體職能的不同，可以細(xì)化、剝離政府應(yīng)當(dāng)賦予的職能。

5.3、“支持性體育社會組織”建設(shè)

支持性社會組織主要是為了直接面向和服務(wù)社會公眾的、一線的操作性社會組織提供支持和服務(wù)，同時這也是文章中提到的專業(yè)化的拓展，能夠增加政府對于體育社會組織的專業(yè)化需求依賴，更加有利于雙方平等合作關(guān)系的建立。

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