堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”譜寫(xiě)基層善治新篇章

[摘要]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，作為社會(huì)治理的樣板和典范，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的啟示和借鑒意義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在基層社會(huì)治理中尊重人民群眾主體地位的同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“五治融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效提升基層社會(huì)治理效能，推進(jìn)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；基層社會(huì)治理

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.017

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于基層、實(shí)踐于基層，是具有鮮明的中國(guó)特色的基層治理方式。最早形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期；改革開(kāi)放后，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、克服歷史治理弊端，得到進(jìn)一步發(fā)展并不斷創(chuàng)新和演化；特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)基層社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理樣板和典范，在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化前進(jìn)的道路上始終像一面光輝的旗幟，照亮我們前行的道路。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程與核心要義

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于我國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，大致經(jīng)歷了“社會(huì)管制—社會(huì)管理—社會(huì)治理”三個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，目前正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)善治。

形成期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是社會(huì)管制的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾對(duì)“四類(lèi)分子”進(jìn)行就地教育和改造，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

發(fā)展期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的新矛盾，特別是由于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、刑事犯罪持續(xù)高發(fā)等導(dǎo)致社會(huì)綜治問(wèn)題日趨多元和復(fù)雜，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防止改革成果不被顛覆，硬而剛的社會(huì)管理手段就成為必需。

創(chuàng)新期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾日益突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理迫在眉睫。在這樣的背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步轉(zhuǎn)型，著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理?；诖?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向基層，在推進(jìn)基層社會(huì)治理“四化”建設(shè)的進(jìn)程中，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[1]，是一個(gè)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，多元主體共同參與治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安和諧的經(jīng)驗(yàn)。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義

經(jīng)過(guò)六十一年的歲月變遷和歷史考驗(yàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)沒(méi)有了階級(jí)斗爭(zhēng)的特征，但它的核心要義和精髓在不斷傳承中內(nèi)容更加豐富、形式更加多元。

1.黨建引領(lǐng)與民主法治相結(jié)合

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、不斷煥發(fā)生機(jī)，始終成為我國(guó)基層社會(huì)治理高高飄揚(yáng)的一面旗幟，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，也是基層治理的“定海神針”。黨建引領(lǐng)體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理才能有明確的目標(biāo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以不斷成熟和發(fā)展。

堅(jiān)持人民至上是創(chuàng)立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本宗旨。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造者，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生以來(lái)，其工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作方式隨著社會(huì)主要矛盾的不斷變化而變化，但唯一不變的是其始終堅(jiān)持尊重人民主體地位、尊重人民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮群眾的智慧，依法維護(hù)群眾的利益，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)體現(xiàn)。

2.政府負(fù)責(zé)和村民自治相結(jié)合

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肯定了基層社會(huì)治理中村民自治的主體地位和作用，在黨委與政府的監(jiān)督管理下，堅(jiān)持村民是真正的主人，充分發(fā)揮村民的自主性和能動(dòng)性，杜絕政府大包大攬。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肯定了中國(guó)基層社會(huì)治理中風(fēng)俗、村規(guī)民約的重要作用，借助風(fēng)俗習(xí)慣等地方性規(guī)則，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活提供準(zhǔn)則和約束，勸善懲惡、教化潤(rùn)心，以此起到凝聚民心、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，從而推動(dòng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)。

3.弘揚(yáng)傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承了幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，繼承了中華民族所創(chuàng)造的優(yōu)良、先進(jìn)的基層社會(huì)治理傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人對(duì)社會(huì)都有應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)公平與對(duì)等。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力在于創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立之時(shí)正是全國(guó)社教運(yùn)動(dòng)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)的時(shí)期，面對(duì)沒(méi)有可以借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情形，“楓橋人”在實(shí)踐中進(jìn)行探索，大膽提出通過(guò)改造人、改造生活環(huán)境和生活條件，改變?nèi)说纳顟B(tài)度、世界觀和人生觀，進(jìn)而改造社會(huì)。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“三期疊加”階段，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)矛盾時(shí)發(fā)，多元化利益訴求隨時(shí)涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，致使基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜[2]。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在融入新時(shí)代基層治理過(guò)程中，面臨著多方考驗(yàn)。

（一）發(fā)源地與其他地域發(fā)展的不協(xié)調(diào)

黨的十九大以來(lái)，不平衡不充分的發(fā)展矛盾越發(fā)嚴(yán)峻，這一方面體現(xiàn)出我國(guó)物質(zhì)生活水平的提升，另一方面卻在警示我們地域發(fā)展的差異已十分明顯且亟待解決。[3]放眼全國(guó)，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施推廣中，各地發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，幾乎各地對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都有學(xué)習(xí)，然而真正能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況、達(dá)到完美契合的案例卻為數(shù)不多；有的流于形式，有的僵化死板，還有的根本沒(méi)有實(shí)際可操作性，也沒(méi)有資金、人員的投入，只是空有一副“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的外殼。

（二）基層治理主體權(quán)責(zé)利不對(duì)等

隨著新的利益群體和新階層的出現(xiàn)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，但基層普遍存在人少事多、人手不足等問(wèn)題，導(dǎo)致一些矛盾問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以化解到位，而基層政府部門(mén)主要采取屬地管理原則，這就導(dǎo)致權(quán)限劃分困難重重。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)社區(qū)、網(wǎng)格的進(jìn)駐事項(xiàng)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，很多應(yīng)由上級(jí)部門(mén)承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)而至社區(qū)、網(wǎng)格層面進(jìn)行實(shí)施，這一現(xiàn)象導(dǎo)致基層干部的工作事項(xiàng)涉及多項(xiàng)任務(wù)，工作可謂“雜”“多”“累”；但基層干部往往并不具備一些基礎(chǔ)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)一些常見(jiàn)的事務(wù)性工作在進(jìn)行處罰時(shí)并沒(méi)有與之匹配的執(zhí)法權(quán)力，因而導(dǎo)致很多行政類(lèi)工作難以開(kāi)展，造成基層治理中“老問(wèn)題成歷史遺留難題、新問(wèn)題又接踵而至”的治理困境。

（三）自上而下體系機(jī)制的斷層

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的充分發(fā)揮需要合理有效的機(jī)制引導(dǎo)和自上而下的銜接配合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。但由于基層社會(huì)治理涉及事務(wù)瑣碎復(fù)雜、艱難繁重，在基層治理的全過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)黨和政府的方針政策宣傳的“腸梗阻”現(xiàn)象，使得部分居民對(duì)社會(huì)治理的事務(wù)不了解，對(duì)自己在社會(huì)治理中起到的作用不明晰，因而大大降低了社區(qū)事務(wù)參與度。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵

（一）發(fā)展一種多元主體共同參與的基層社會(huì)治理新模式

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層干部群眾的自我開(kāi)發(fā)，在政法系統(tǒng)率先得到實(shí)踐。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央作出了建設(shè)平安中國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策部署，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也由單一的化解矛盾模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新模式。

（二）探索一種“三治”相融合的基層社會(huì)治理新機(jī)制

伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的持續(xù)調(diào)整，傳統(tǒng)的治理方式和治理機(jī)制都面臨著新形勢(shì)的巨大挑戰(zhàn)，如果僅憑過(guò)去的傳統(tǒng)做法不可能實(shí)現(xiàn)有效的治理，因此需要采用自治、法治、德治“三治”融合的基層治理新模式來(lái)解決基層治理的新難題，通過(guò)“三治”來(lái)治理“三難”以實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

（三）健全一套“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控新體系

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益格局調(diào)整、心理失衡問(wèn)題增多等現(xiàn)象越來(lái)越普遍，因此在保持原有的“三防”的基礎(chǔ)上，特別增加“心防”，以此防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)矛盾，培育積極正向的社會(huì)心態(tài)，最終化解社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（四）搭建一個(gè)“科技賦能”新平臺(tái)

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行再創(chuàng)造，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，整合資源、數(shù)據(jù)共享，提升基層治理的科技水平。

（五）實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)發(fā)展“大平安”的新目標(biāo)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)六十一載，其實(shí)施目標(biāo)從“捕人少、治安好”到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”再到平安和諧的總目標(biāo)，歷久彌新，初心不渝。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的深刻變化、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在社會(huì)各領(lǐng)域的建設(shè)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已廣泛運(yùn)用于其中。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的啟示

（一）以黨建引領(lǐng)為根本保障，打造基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”始終推動(dòng)著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不僅是政治優(yōu)勢(shì)，更是“中國(guó)之治”與“西方之亂”的根源所在。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠充滿生機(jī)和活力，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，將黨的建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理、延伸到基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，使基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

（二）以人民為中心的理念為指導(dǎo)思想，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理大家庭

一切為了群眾，一切依靠群眾，一切發(fā)展成果由人民共享，是黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也改造社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系的變革也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要把維護(hù)好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筑牢群眾基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮人民群眾的主體性；把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，廣泛地依靠、發(fā)動(dòng)、組織人民群眾參與社會(huì)治理，有效化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定；打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，助推基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）以“五治融合”為建設(shè)路徑，構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系

社會(huì)治理的重心要向基層下移，在“三治”融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動(dòng)政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”則是助推基層治理效能提質(zhì)增效的一把“金鑰匙”，而構(gòu)建“五治”融合的基層社會(huì)治理新體系需要集各方力量、融各界資源共同協(xié)作。因此，要以“政治”為基準(zhǔn)點(diǎn)，夯實(shí)黨建“壓艙石”；以“自治”為切入點(diǎn)，構(gòu)建共治共享新格局；以“法治”為著力點(diǎn)，譜寫(xiě)法治先行新篇章；以“德治”為創(chuàng)新點(diǎn)，共繪“德”“法”同行同心圓；以“智治”為支撐點(diǎn)，唱響和諧社會(huì)主旋律。堅(jiān)持融合治理、綜合治理，將極大地提升基層社會(huì)治理效能。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)支撐，提升防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力

在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”拓展了社會(huì)治理的新領(lǐng)域，引領(lǐng)著國(guó)家治理的新方向。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能為代表的現(xiàn)代科技，賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的力量，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，形成全面覆蓋、互聯(lián)融通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、功能齊全的社會(huì)治理信息系統(tǒng)，將確保在城市正常運(yùn)行的過(guò)程中把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解于無(wú)形。

五、結(jié)語(yǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一張解碼中國(guó)基層社會(huì)治理的“平安符”，歷經(jīng)六十一載依然生機(jī)勃勃。盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期其內(nèi)涵有所變化和拓展，但其精神實(shí)質(zhì)一直未發(fā)生任何改變，其核心要素也一直歷久彌新、世代傳承。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，這條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，未來(lái)一定會(huì)越走越寬廣。

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作者簡(jiǎn)介：高丹（1988.3-），女，漢族，甘肅張掖人，碩士，講師，研究方向：社會(huì)治理、平安建設(shè)等。