過(guò)渡型社區(qū)包容性治理策略探究

摘 要：過(guò)渡型社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)催生出來(lái)的一種新型社區(qū)樣態(tài)，既有城市社區(qū)的部分特征，又延續(xù)著農(nóng)村社區(qū)的一些屬性，在治理層面較傳統(tǒng)社區(qū)面臨諸多新挑戰(zhàn)。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理中存在社區(qū)治理偏離居民需要、有行政化傾向、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢和缺乏居民參與等問(wèn)題。包容性治理理論強(qiáng)調(diào)的治理主體多元化、多元主體合作化以及治理結(jié)果的共享化，為過(guò)渡型社區(qū)治理提供了新的思路?；诎菪灾卫砝碚摰囊暯?，從理念、主體、體制、文化4個(gè)層面研究過(guò)渡型社區(qū)治理路徑的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；過(guò)渡型社區(qū)；社區(qū)治理；包容性治理

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了一定的成就。但是，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，不少潛在問(wèn)題也隨之暴露。有研究指出：“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式比較粗放，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著質(zhì)量低，資源環(huán)境代價(jià)大，市民化嚴(yán)重滯后，發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題?！痹诖吮尘爸?，黨和國(guó)家開(kāi)始著手布局新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”在新型城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的背后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷提高。國(guó)務(wù)院新聞辦2024年8月2日舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)透露，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。與此同時(shí)，大量的土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征收，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出：目前，中國(guó)失地農(nóng)民的總量已有4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)人，而且仍以每年約300萬(wàn)人的速度遞增，預(yù)估到2030年時(shí)將增至1.1億人。

為了安置這些失地農(nóng)民，地方政府投資建設(shè)了大量拆遷安置小區(qū)。由此，一種新的社區(qū)形態(tài)即過(guò)渡型社區(qū)隨之產(chǎn)生。作為新興的社區(qū)形態(tài)，過(guò)渡型社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)有諸多不同。其在社區(qū)成員構(gòu)成上以失地農(nóng)民和流動(dòng)人員為主，村民固有的思維模式和生活習(xí)慣以及大量外來(lái)流動(dòng)人口的入住，都給社區(qū)治理帶來(lái)了不確定性。過(guò)渡型社區(qū)在治理模式選擇、社區(qū)轉(zhuǎn)型歷史遺留問(wèn)題處理以及公共服務(wù)供給等方面面臨挑戰(zhàn)。

二、包容性治理理論與過(guò)渡型社區(qū)治理的契合性

（一）包容性治理理論的緣起

包容性治理理論是伴隨著“包容性增長(zhǎng)”和“包容性發(fā)展”兩個(gè)概念的發(fā)展而誕生的。包容性治理根源于包容性發(fā)展。早在2007年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行就提出“包容性增長(zhǎng)”的概念，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的公平正義。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表題為“深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”的重要講話，明確提出：實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年4月15日，胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主旨發(fā)表主題演講，強(qiáng)調(diào)：各國(guó)要相互幫助，共同把握機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力讓發(fā)展成果惠及地區(qū)所有成員，讓全亞洲人民生活得更加幸福?？梢钥闯?，這一時(shí)期的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作以及成果共享的重要性，強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展。2014年7月29日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上指出：發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。這之后，包容一詞上升到追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)家發(fā)展理念中。無(wú)論是對(duì)外的人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議，還是對(duì)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略都有包容性治理的因素。黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求也作出了定義，指出：要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。其中強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主和共同富裕也體現(xiàn)了包容性之意。

（二）包容性治理理論的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。由此可見(jiàn)，構(gòu)建社區(qū)治理共同體、實(shí)現(xiàn)包容性治理已經(jīng)成為過(guò)渡型社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的重要方向。有學(xué)者從治理理論與包容性治理之間的邏輯關(guān)系角度提出：包容性治理以多中心、多主體的參與重構(gòu)了社會(huì)決策和集體行動(dòng)的法則，體現(xiàn)出顯著的包容性和共享性。有學(xué)者從國(guó)家治理體系構(gòu)建的維度指出：包容性治理的內(nèi)涵是通過(guò)制度的安排，能夠確保所有公民平等參與政策的制定，并享有平等分配資源權(quán)利的過(guò)程。有學(xué)者從治理主體參與的視角指出：包容性治理是指各種利益相關(guān)者能參與、影響治理主體結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會(huì)資源，利益相關(guān)者的權(quán)益能夠得到尊重和保障的公共治理。有學(xué)者從倫理層面上指出：協(xié)商合作是包容性治理的核心行動(dòng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是包容性治理的人格指向，利益共享是包容性治理的目標(biāo)導(dǎo)向?；谏鲜鰧W(xué)者們的研究，我們可以將包容性治理的基本內(nèi)涵概括為治理主體多元化、治理過(guò)程民主化、治理結(jié)果共享化3個(gè)方面。

（三）包容性治理與過(guò)渡型社區(qū)治理優(yōu)化的契合性

新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的過(guò)渡型社區(qū)，正面臨著諸如社區(qū)公共服務(wù)供給能力差、社區(qū)治理行政化、社區(qū)治理中各主體權(quán)利不對(duì)等以及社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。某種程度上，與包容性治理所要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有一定的契合性。

第一，當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理亟待解決的問(wèn)題。首先，過(guò)渡型社區(qū)治理主體單一化。過(guò)渡型社區(qū)處于由農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)型是基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景，地方政府為了更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取拆遷安置，快速完成區(qū)域空間形態(tài)的重整，加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程。地方政府行政力量的介入，具有一定的維護(hù)區(qū)域轉(zhuǎn)型穩(wěn)定的作用。但是，也很大程度上抑制了社區(qū)其他治理主體的成長(zhǎng)，是不利于社區(qū)自治健康發(fā)展的。其次，過(guò)渡型社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。原行政村體制下的管理方式和社區(qū)形態(tài)下的管理方式交叉存在，治理機(jī)制難以理順。社區(qū)自治方面，社區(qū)中各類社會(huì)組織有待發(fā)展成熟，尚不能為社區(qū)治理貢獻(xiàn)一份力量。此外，過(guò)渡型社區(qū)治理中還存在著城鄉(xiāng)二元文化沖突，深刻影響社區(qū)治理走向正軌。最后，過(guò)渡型社區(qū)治理忽視弱勢(shì)群體利益。受拆遷安置規(guī)劃影響，在過(guò)渡型社區(qū)中，既存在村民集體也存在居民群體，在社區(qū)公共服務(wù)供給上，尚未搬入拆遷安置小區(qū)的村民不再是優(yōu)先關(guān)注對(duì)象。而已經(jīng)在安置小區(qū)居住的人群中，又存在大量因務(wù)工、陪讀或者做生意等原因而入住小區(qū)的外來(lái)人口，他們?cè)谏鐓^(qū)治理中往往處于弱勢(shì)，缺少話語(yǔ)權(quán)，不能較好地享受社區(qū)帶來(lái)的服務(wù)。

第二，過(guò)渡型社區(qū)包容性治理機(jī)制的構(gòu)建。完善過(guò)渡型社區(qū)治理體系需要有效發(fā)揮包容性治理機(jī)制的作用。包容性治理的邏輯路線是治理主體、治理過(guò)程和治理結(jié)果的三元互動(dòng)，最終形成主體包容、組織合作、利益共享的包容性社區(qū)治理共同體。首先，注重多元主體共建是包容性治理的必要條件。傳統(tǒng)的單一主體治理模式往往難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，特別是在過(guò)渡型社區(qū)的治理上，政府的行政力量主導(dǎo)社區(qū)的治理，在涉及全體居民利益的決策上難以保證公開(kāi)、透明，繼而得不到廣大居民的真心支持與認(rèn)同，不利于社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，治理過(guò)程中整合各種組織力量是包容性治理的核心要義。社區(qū)中存在著各類組織，既有官方的也有民間的，不同的組織擁有不同的資源。在黨組織的引領(lǐng)下整合各類資源，既可以提升社區(qū)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力，也可以切實(shí)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的交流與合作，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。最后，社區(qū)治理成效的集體共享是包容性治理的落腳點(diǎn)。包容性治理不僅關(guān)注社區(qū)治理的過(guò)程，更關(guān)注治理成果是否惠及全體社區(qū)居民。一方面，社區(qū)治理成效即集體利益能否公平公正分享給每一位居民，事關(guān)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有當(dāng)居民感到他們的投入和努力得到了相應(yīng)的回報(bào)，才會(huì)增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；另一方面，社區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，正如習(xí)近平指出：“大國(guó)之大，也有大國(guó)之重。千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事?！鄙鐓^(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要。

三、過(guò)渡型社區(qū)治理面臨的困境及其原因

獨(dú)特的社區(qū)形態(tài)使得過(guò)渡型社區(qū)面臨著比農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)更多的治理困難。相比較純粹的農(nóng)村社區(qū)，過(guò)渡型社區(qū)居民關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)交往穩(wěn)定性差；與城市社區(qū)相比較，過(guò)渡型社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)和管理體制相對(duì)不成熟，政府投入資源較少，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給比較落后。

（一）定位不明：社區(qū)治理偏離居民需要

合理定位是有效治理的基本前提，過(guò)渡型社區(qū)的現(xiàn)代化治理要求對(duì)現(xiàn)階段過(guò)渡型社區(qū)治理作出合理定位。當(dāng)前，無(wú)論是成熟的城市社區(qū)還是傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)治理目標(biāo)上都有比較明確的方向，治理主體也能夠把握其走向。相比之下，過(guò)渡型社區(qū)的出現(xiàn)無(wú)疑給社區(qū)治理目標(biāo)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)檫^(guò)渡型社區(qū)尚處于由村落形態(tài)向社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，存在著村莊與社區(qū)并存、村民與居民并存的情況，短時(shí)間內(nèi)地方政府將社區(qū)治理的重心放在社區(qū)的成功轉(zhuǎn)型上，繼而導(dǎo)致社區(qū)治理以求穩(wěn)為主，忽視了居民的真正需要。

（二）自治不足：社區(qū)治理傾向于行政化

社區(qū)治理行政化傾向嚴(yán)重，自治功能較弱，是過(guò)渡型社區(qū)治理過(guò)程中面臨的又一突出問(wèn)題。社區(qū)治理本質(zhì)上應(yīng)該是一種基層自治模式，政府職能部門(mén)在這其中通常承擔(dān)著引領(lǐng)和指導(dǎo)社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治的責(zé)任。當(dāng)前，從過(guò)渡型社區(qū)的工作表象上來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)往往疲于應(yīng)付市、區(qū)兩級(jí)政府及各職能部門(mén)、街道辦事處的行政命令，而顧不上社區(qū)組織自治。

（三）關(guān)系不清：社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順

社區(qū)治理投入很大精力，取得的成效卻不理想，社區(qū)治理多元主體協(xié)作機(jī)制難以有效進(jìn)行是當(dāng)前面臨的棘手問(wèn)題。從縱向?qū)用鎭?lái)看，社區(qū)與街道二者關(guān)系不清。過(guò)渡型社區(qū)治理過(guò)程中，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系該怎么定義，這是社區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但這種關(guān)系是很難實(shí)現(xiàn)的。大量的行政事務(wù)下壓到社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)的工作并不輕松。某種程度上，社區(qū)居委會(huì)成為其所屬街道辦事處的下級(jí)單位，這種行政關(guān)系的強(qiáng)化是不利于社區(qū)發(fā)揮自治功能的。從橫向?qū)用鎭?lái)看，社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)以及其他駐社區(qū)單位暫時(shí)缺位，導(dǎo)致過(guò)渡型社區(qū)治理主體單一，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理難以實(shí)現(xiàn)，社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順。

（四）熱情不高：社區(qū)治理缺少居民參與

相比于傳統(tǒng)社區(qū)，過(guò)渡型社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不高，其日常生活秩序、行為模式等均帶有鄉(xiāng)土“根”性。社區(qū)認(rèn)同感是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、住房等客觀條件的主觀評(píng)價(jià)，對(duì)社區(qū)各方面的滿意程度。過(guò)渡型社區(qū)在居民構(gòu)成上通常以失地農(nóng)民為主且居民年齡偏大、文化程度偏低，他們對(duì)社區(qū)治理的參與熱情不足，對(duì)于社區(qū)的規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不深。此外，過(guò)渡型社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外來(lái)人口較多，他們?cè)静粚儆谶@里，缺乏對(duì)社區(qū)集體的認(rèn)同，社區(qū)社會(huì)組織的創(chuàng)建和其他活動(dòng)對(duì)他們并沒(méi)有太多吸引力。

四、過(guò)渡型社區(qū)包容性治理的優(yōu)化路徑

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理創(chuàng)新這一命題越來(lái)越受到重視。黨的十八大報(bào)告指出：推進(jìn)社會(huì)體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到黨的重大戰(zhàn)略層面。黨的十九屆五中全會(huì)指明：完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。在宏觀政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府以新的社會(huì)治理理論為依據(jù)，進(jìn)行了大量的實(shí)踐創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)治理理論體系不斷發(fā)展與完善，這些理論成果為尋求過(guò)渡型社區(qū)包容性治理之道提供了指導(dǎo)。

（一）理念層面：確立過(guò)渡型社區(qū)包容性治理理念

意識(shí)和理念對(duì)具體行動(dòng)具有指導(dǎo)作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，過(guò)渡型社區(qū)面臨的治理環(huán)境比較復(fù)雜，當(dāng)傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)不再適用社區(qū)發(fā)展的時(shí)候，我們需要一種治理理念的創(chuàng)新。因此，從包容性治理理論視角出發(fā)，過(guò)渡型社區(qū)的治理要以社區(qū)成員需求為導(dǎo)向，塑造“共建共治共享”的社區(qū)治理理念。一方面，過(guò)渡型社區(qū)治理要從追求拆遷安置工作的順利開(kāi)展和維護(hù)轉(zhuǎn)型社區(qū)的穩(wěn)定回歸到以人為本的軌道上來(lái)。社區(qū)治理是為了給居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，讓居民得到精神和物質(zhì)雙重享受。精神層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)要滿足居民的文化、民主、教育等方面的需求；物質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)要為居民提供各類娛樂(lè)設(shè)施、休閑場(chǎng)所、環(huán)境綠化等，真正做到以人為本。另一方面，過(guò)渡型社區(qū)的治理主體要加快引導(dǎo)社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的社區(qū)治理格局。

（二）主體層面：過(guò)渡型社區(qū)治理要整合多元主體

基層社區(qū)包容性治理，就是各治理主體能平等參與所屬社區(qū)的治理與決策過(guò)程。作為新的社區(qū)形態(tài)，過(guò)渡型社區(qū)治理同樣需要探索如何調(diào)動(dòng)社區(qū)中各主體積極性，為實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體奠定基礎(chǔ)。一方面，要理順街道辦事處與社區(qū)關(guān)系，注重地方政府的引導(dǎo)作用。社區(qū)治理發(fā)揮各類主體作用是一種發(fā)展趨勢(shì)，但是這并不意味著地方政府在社區(qū)治理中的完全退出。相反，地方政府應(yīng)該發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行自治。針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)的治理，街道辦事處作為其指導(dǎo)單位仍然發(fā)揮著不可替代的作用。所以，街道辦事處要明確自身職能定位，其作為政府的派出機(jī)關(guān)，基本職責(zé)主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行宏觀管理，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，支持和培育各種新型的社區(qū)治理主體等。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該互為補(bǔ)充、共同為社區(qū)發(fā)展出力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的培訓(xùn)，以此提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的能力，以適應(yīng)過(guò)渡型社區(qū)治理的需要。在培訓(xùn)活動(dòng)中，可結(jié)合相關(guān)視頻、具體案例，向農(nóng)民群體展示如何參與社區(qū)公共事務(wù)決策、如何處理與社區(qū)其他成員的糾紛以及如何行使自己的批評(píng)監(jiān)督權(quán)力等，增強(qiáng)他們的處理社區(qū)事務(wù)的能力。

（三）體制層面：構(gòu)建黨建引領(lǐng)過(guò)渡型社區(qū)治理的模式

多元治理主體共同參與社區(qū)治理是包容性治理的必然要求，為避免治理碎片化的問(wèn)題，促進(jìn)各治理主體在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的包容協(xié)同成為完善社區(qū)治理的有效路徑。針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理中存在的政府單一權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)狀，我們可以探索通過(guò)大黨建工作模式整合過(guò)渡型社區(qū)黨建組織，建構(gòu)一套符合過(guò)渡型社區(qū)黨建組織架構(gòu)。一方面，對(duì)內(nèi)我們要充分認(rèn)識(shí)到過(guò)渡型社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心功能。社區(qū)黨組織書(shū)記必須讓有能力、想干實(shí)事的人擔(dān)任。街道辦事處層面應(yīng)組織社區(qū)黨組織書(shū)記就黨建工作進(jìn)行專門(mén)的學(xué)習(xí)或者外出交流，以增加其黨建專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。針對(duì)社區(qū)黨組織存在的弱化、虛化問(wèn)題，街道辦事處黨委部門(mén)要積極指導(dǎo)和幫助社區(qū)解決，確保社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，對(duì)外要打破社區(qū)與街道、社區(qū)與周邊單位黨組織之間的壁壘，社區(qū)要敞開(kāi)大門(mén)辦黨建。社區(qū)黨組織要主動(dòng)對(duì)接物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織以及其他駐區(qū)單位的黨員、黨組織。建立區(qū)域化大黨建的工作平臺(tái)，理順過(guò)渡型社區(qū)中各類黨組織錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，有效整合社區(qū)中的黨組織。

（四）文化層面：充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社區(qū)治理功能

文化具有治理功能。社區(qū)文化治理通常指政府將社區(qū)文化作為社區(qū)治理工具，借助社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮文化凝聚人心和教育引導(dǎo)功能以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、城鄉(xiāng)二元文化沖突嚴(yán)重的現(xiàn)狀，過(guò)渡型社區(qū)可通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化治理來(lái)增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理的完善。在過(guò)渡型社區(qū)的治理實(shí)踐中，我們要發(fā)揮社區(qū)文化治理功能，助力黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。具體來(lái)看，過(guò)渡型社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類社區(qū)主體生活在一起，必然會(huì)產(chǎn)生多元文化。在包容的社區(qū)文化生態(tài)形成后，我們應(yīng)積極發(fā)揮文化的治理功能，激發(fā)多元主體的動(dòng)力，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作機(jī)制增添活力。要明確社區(qū)黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中的核心作用。國(guó)務(wù)院曾發(fā)文指出：“強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，必須增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。”在具體實(shí)踐中，要求社區(qū)黨委綜合社區(qū)各主體意見(jiàn)，從宏觀層面制定社區(qū)文化治理的制度、措施等。例如：加強(qiáng)社區(qū)文化硬件建設(shè)來(lái)營(yíng)造良好的文化氛圍，加強(qiáng)社區(qū)文化治理的制度建設(shè)來(lái)確保社區(qū)文化治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？偟膩?lái)看，通過(guò)文化層面的軟件和硬件建設(shè)，為社區(qū)居民提供較好的生活環(huán)境，拉近社區(qū)居民之間的距離，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。過(guò)渡型社區(qū)具有從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性。因此，社區(qū)在治理層面面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。最直接的表現(xiàn)就是，過(guò)渡型社區(qū)當(dāng)前面臨著治理模式的適用問(wèn)題，到底是用傳統(tǒng)的農(nóng)村村委會(huì)管理體制還是采用城市社區(qū)居委會(huì)自治模式，社區(qū)治理主體難以抉擇。結(jié)合過(guò)渡型社區(qū)的獨(dú)特屬性以及現(xiàn)實(shí)中面臨的困境，探討一套適合過(guò)渡型社區(qū)發(fā)展需要的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，是我們亟須解決的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]

基金項(xiàng)目：安徽工業(yè)大學(xué)青年科研基金研究闡釋黨的二十大精神專項(xiàng)課題重點(diǎn)資助項(xiàng)目（QSZZ202204）；安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目 （2023AH051057）

作者簡(jiǎn)介：邱 浩（1995—），男，安徽巢湖人，助教，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、城鄉(xiāng)基層治理。

通信作者：楊 蓉（1987—），女，安徽馬鞍山人，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、城鄉(xiāng)基層治理。