新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的策略研究

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制持續(xù)健全，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的作用日益凸顯。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，其資產(chǎn)管理水平關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)保值增值效果，對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力有著重要影響。因此，國(guó)有企業(yè)必須做好資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有助于確保國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰

加強(qiáng)資產(chǎn)管理是確保國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰的關(guān)鍵措施。產(chǎn)權(quán)清晰意味著所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬界定明確。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰時(shí)，國(guó)有企業(yè)才能優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)可以掌握自己的資產(chǎn)狀況，明確各個(gè)管理主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，從而充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）有助于保證國(guó)有資產(chǎn)安全

做好資產(chǎn)管理對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)政策與規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，既未嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定要求，也未建立完善的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致資產(chǎn)清理和盤(pán)點(diǎn)工作難以有效開(kāi)展，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)流失問(wèn)題。然而，完善的資產(chǎn)管理體系不僅有助于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的準(zhǔn)確性，還可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)閑置或?yàn)E用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

（三）有助于支持國(guó)家政策落實(shí)

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、服務(wù)民生、保障國(guó)家安全的重要使命，其不僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“頂梁柱”，還是是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在新形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)可以確保資產(chǎn)能夠得到合理分配和有效利用，從而更好地支持國(guó)家在市場(chǎng)調(diào)控、戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)民生等方面的工作。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)

在資產(chǎn)管理過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)可能會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)等。其中，投資風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)有企業(yè)在制定投資決策之前，因盡職調(diào)查不充分而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，削弱國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。制度風(fēng)險(xiǎn)是指因國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度存在不足、各項(xiàng)管理規(guī)定沒(méi)有得到有效實(shí)施而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊、監(jiān)管不到位、執(zhí)行力度不足等一系列問(wèn)題。

（二）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

目前，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在內(nèi)部控制力度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分國(guó)有企業(yè)缺乏完善的資產(chǎn)管理體系，使資產(chǎn)管理流于形式，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確、不完整，賬目遺失或遺漏等問(wèn)題的發(fā)生。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)管理者無(wú)法準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，部分國(guó)有企業(yè)尚未建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理人員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)存在一定的盲目性、隨意性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不佳。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，由于國(guó)有企業(yè)在管理方面具有特殊性，因此，其有時(shí)無(wú)法獨(dú)立制定資產(chǎn)管理策略。這使得其難以準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、把握發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中面臨一定的利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、股價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。要想有效規(guī)避以上這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)必須以政策文件為基礎(chǔ)，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，部分國(guó)有企業(yè)未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估制度，并且面臨著資產(chǎn)評(píng)估人員短缺的問(wèn)題。這會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，進(jìn)而造成一定的資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。另外，在資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估方面缺乏專(zhuān)業(yè)性，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估制度改革、合并收購(gòu)和項(xiàng)目投資等活動(dòng)的合理性。這可能會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，損害國(guó)家、投資者及債權(quán)人的利益。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理和使用效率較低

部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率較低等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。其主要原因在于以下幾個(gè)方面。一是資產(chǎn)配置缺乏前瞻性和科學(xué)性。部分國(guó)有企業(yè)往往只關(guān)注短期利益，而忽視了長(zhǎng)期發(fā)展需求，導(dǎo)致資產(chǎn)布局偏離了自己的發(fā)展方向。二是資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)使用過(guò)程中缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。三是資產(chǎn)管理制度不健全。部分國(guó)有企業(yè)既未建立完善的資產(chǎn)管理制度，也未明確劃分相關(guān)人員的職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢等信息不夠透明，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)流失或浪費(fèi)等問(wèn)題。資產(chǎn)的低效使用不僅會(huì)降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可能增加國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）資產(chǎn)核算不規(guī)范

目前，部分國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)核算不規(guī)范的問(wèn)題，如成本核算虛假、財(cái)務(wù)決算形式化、長(zhǎng)期掛賬等，導(dǎo)致資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確、賬實(shí)不符，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。還有部分國(guó)有企業(yè)在業(yè)務(wù)內(nèi)控方面存在不足，導(dǎo)致資產(chǎn)核算缺乏可靠的信息支持。以國(guó)有建筑企業(yè)為例，部分國(guó)有建筑企業(yè)未針對(duì)借款、采購(gòu)、委托施工等業(yè)務(wù)，訂立合同，也未及時(shí)對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算。這些不規(guī)范的業(yè)務(wù)行為，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失實(shí)、失真，進(jìn)而影響到資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。

（三）資產(chǎn)管理信息化水平不高

目前，部分國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)資產(chǎn)管理信息化不夠重視，未能真正認(rèn)識(shí)到提高資產(chǎn)管理信息化水平的重要性和必要性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后。具體來(lái)說(shuō)，部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)往往“單打獨(dú)斗”，缺乏數(shù)據(jù)集成和實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，難以滿足精細(xì)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理需求。部分國(guó)有企業(yè)尚未引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，無(wú)法全方位、立體化管控企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率和使用效率較低，進(jìn)而影響到運(yùn)營(yíng)水平。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的策略

（一）提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

資產(chǎn)管理效果與企業(yè)管理層的重視程度密切相關(guān)。因此，國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理放在突出位置并給予有力支持，以確保資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展，從而提高資產(chǎn)使用效益，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能。國(guó)有企業(yè)管理層還應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與合作，明確資產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，形成資產(chǎn)管理合力，以提高資產(chǎn)管理的針對(duì)性和有效性。需要注意的是，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，明確劃分資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，防止相關(guān)人員利用職權(quán)謀取私利，從而保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

（二）有效盤(pán)活存量資產(chǎn)

盤(pán)活存量資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，它有助于國(guó)有企業(yè)提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，盤(pán)活存量資產(chǎn)可從以下幾方面入手。

（1）國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府部門(mén)的決策和部署，推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活工作，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）國(guó)有企業(yè)可以將部分優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)證券化，通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）等方式，在資本市場(chǎng)上籌集資金。這種方式可以將缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的證券，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（3）對(duì)于那些存在歷史遺留問(wèn)題的資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)需要與政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，制訂合理的資產(chǎn)處置方案，以確保資產(chǎn)能夠得到有效管理和使用；對(duì)于已移交地方政府統(tǒng)一處置的存量資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)拍賣(mài)或訂立協(xié)議的方式將其整體收回。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)可以應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)高效管理資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)運(yùn)作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)并采取有效措施加以處置，從而提高資產(chǎn)使用效率。因此，國(guó)有企業(yè)要想提高資產(chǎn)管理水平，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。

一方面，國(guó)有企業(yè)需要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析于一體的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面管控和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。

另一方面，在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)需要引進(jìn)一批既擁有資產(chǎn)管理知識(shí)又具備信息技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，以確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，使他們能夠熟練應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

（四）做好資產(chǎn)核算

做好資產(chǎn)核算，有助于國(guó)有企業(yè)全面掌握自有資產(chǎn)的種類(lèi)、價(jià)值和狀態(tài)，制定合理的資產(chǎn)管理策略，提高資產(chǎn)使用效率。因此，國(guó)有企業(yè)需要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范資產(chǎn)核算行為，以確保資產(chǎn)核算的合規(guī)性；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，做到收支有據(jù)，從而確保資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)制度，制定明確的財(cái)務(wù)工作流程，要求財(cái)務(wù)人員每日填寫(xiě)工作日志，收集資料，做好檔案工作，從而為資產(chǎn)核算工作提供數(shù)據(jù)支持。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大資產(chǎn)管理力度，通過(guò)提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度、有效盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、做好資產(chǎn)核算等策略，提高資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，從而為自身的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）