事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用績效管理的問題與對策研究

固定資產(chǎn)管理作為現(xiàn)代管理體系的核心構(gòu)成部分，是提升事業(yè)單位整體管理水平的關(guān)鍵途徑，直接影響單位的資源配置優(yōu)化和資金使用效率。近年來，財政部積極推行“過緊日子”的財政政策，旨在促使事業(yè)單位強化預算資金的有效配置，盤活國有資產(chǎn)，并杜絕財政資金浪費的現(xiàn)象。這一政策背景對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更為嚴苛的要求。因此，建立健全固定資產(chǎn)管理體系，并強化資產(chǎn)使用績效管理，已成為提升事業(yè)單位管理效能的必由之路。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用績效管理的重要性

固定資產(chǎn)使用績效管理在提升資產(chǎn)使用效率、促進資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化資源配置、提升管理水平、明確責任歸屬、支持科學決策、防范腐敗和濫用以及推動可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過績效管理，單位能夠有效監(jiān)督并評估固定資產(chǎn)的使用狀況，確保資產(chǎn)得到合理配置與充分利用，從而避免資源的浪費與資產(chǎn)的閑置。更重要的是，績效管理明確了固定資產(chǎn)使用過程中的責任主體與責任范圍，有助于增強事業(yè)單位內(nèi)部各部門及員工的責任意識。最后，通過績效管理還可以加強單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，確保固定資產(chǎn)的實際存在與單位歸屬權(quán)，有效遏制腐敗與濫用現(xiàn)象的發(fā)生，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

固定資產(chǎn)使用績效管理存在的問題

資產(chǎn)配置不合理 在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理流程中，資產(chǎn)配置不合理是一個頻繁出現(xiàn)的問題。部分單位在配置固定資產(chǎn)時，缺乏長遠、科學且系統(tǒng)的規(guī)劃，導致對功能相近或可共享的資產(chǎn)進行重復投資，未能根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求進行精準配置，進而造成資產(chǎn)過?；蚨倘钡默F(xiàn)象。例如，某些辦公設(shè)備或?qū)嶒瀮x器因使用頻率低而長期閑置，未能充分發(fā)揮其應有的效益。同時，“重購輕管”的思維模式也普遍存在，對資產(chǎn)配置和使用過程的監(jiān)管不足，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，使得配置決策隨意且盲目，最終陷入資金使用效率低下的惡性循環(huán)。

資產(chǎn)使用效率低下 事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用方面，由于管理和監(jiān)督機制的不完善，導致資產(chǎn)在使用過程中未能產(chǎn)生預期內(nèi)的最大經(jīng)濟效益。缺乏系統(tǒng)的審批流程和配置標準，使得資產(chǎn)管理顯得混亂無序。在預算資金充裕的情況下，單位往往傾向于配置新設(shè)備，而忽視對現(xiàn)有設(shè)備的有效利用和維護，從而進一步加劇了資產(chǎn)閑置和浪費。此外，員工對設(shè)備操作技能的掌握不足以及維護知識的缺乏，也導致了設(shè)備使用不當和維護管理不善的問題，影響了工作效率，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)的效能，甚至可能導致資產(chǎn)過早損壞或失效。

資產(chǎn)管理制度不健全 部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記時缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，導致資產(chǎn)信息記錄不準確、不完整。缺乏詳細的分類和編號系統(tǒng)，使得規(guī)格型號、數(shù)量、價值等資產(chǎn)基本信息缺乏詳細記錄，影響了資產(chǎn)管理的準確性，并為日后的資產(chǎn)清查和管理帶來了諸多困難。定期的資產(chǎn)清查是確保資產(chǎn)管理規(guī)范和資產(chǎn)信息準確的重要工作，但許多單位未能定期開展此類工作，或者清查工作流于形式，導致資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)去向不明等問題頻發(fā)，造成了固定資產(chǎn)的流失，也使得單位無法及時發(fā)現(xiàn)并處理資產(chǎn)的損壞和丟失情況。

績效評價指標體系不科學 績效評價指標體系的不完善對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用績效產(chǎn)生了嚴重影響。目前，許多單位的固定資產(chǎn)使用績效評價體系尚未成熟，指標設(shè)置不合理，評價指標過于單一，且缺乏全面性和科學性，未能全面反映固定資產(chǎn)使用的實際情況。此外，不同類型的固定資產(chǎn)其使用目的和管理要求存在差異，但部分單位的評價體系未能充分考慮這些差異，缺乏針對性和靈活性，從而影響了評價結(jié)果的科學性和公正性。

強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用績效管理的策略

優(yōu)化固定資產(chǎn)配置 優(yōu)化固定資產(chǎn)配置是提升事業(yè)單位資源利用效率和管理水平的關(guān)鍵。通過科學合理配置固定資產(chǎn)，既能滿足單位的實際需求，又能有效遏制資產(chǎn)的閑置與浪費現(xiàn)象，進而顯著提升資產(chǎn)的使用效益。具體策略涵蓋以下幾個方面：

首先，加強固定資產(chǎn)配置的規(guī)劃和論證過程。事業(yè)單位在決定購置固定資產(chǎn)前，必須實施全面而深入的需求分析，并依托科學論證來確保決策的合理性。這要求單位細致了解各部門的實際需求，同時緊密結(jié)合單位的長遠發(fā)展規(guī)劃，明確購置的必要性和可行性。在此過程中，可借助訪談、問卷調(diào)查、專家咨詢論證等多種方式，確保購置決策的嚴謹性與科學性，從而避免盲目投資和重復建設(shè)。

其次，依據(jù)單位的實際需求與戰(zhàn)略規(guī)劃，單位需制定明確且合理的資產(chǎn)配置標準。這些標準將成為單位配置資產(chǎn)的堅實一句，推動固定資產(chǎn)配置的精準實施。在配置過程中，單位應始終以滿足工作需求為核心導向，同時兼顧單位的發(fā)展目標與當前實際狀況。此外，還應制定清晰的資產(chǎn)配置優(yōu)先級與計劃，分階段、有步驟地推進資產(chǎn)購置，以確保資源的合理分配與高效利用。

最后，建立健全的資產(chǎn)管理與調(diào)配機制至關(guān)重要。通過定期的資產(chǎn)清查與評估工作，單位能夠及時了解固定資產(chǎn)的使用狀況與需求變化，并據(jù)此對資產(chǎn)配置進行靈活調(diào)整。對于使用頻率較低的資產(chǎn)，單位可以探索共享、調(diào)配等創(chuàng)新模式，以提高其利用率；而對于長期閑置的資產(chǎn)，單位則可以考慮通過轉(zhuǎn)讓、出租出借等方式進行盤活處理，以減少資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

建立健全全過程的固定資產(chǎn)管理體系 完善的管理制度與有效的監(jiān)督機制，是確保固定資產(chǎn)合理使用、減少資金浪費、提升資源利用率、保障事業(yè)單位高效運行的重要基石。具體策略如下：

首先，為規(guī)范資產(chǎn)管理流程，提升事業(yè)單位整體管理水平與資源使用效益，需建立健全固定資產(chǎn)管理體系。該體系應全面覆蓋從資產(chǎn)配置計劃、采購、驗收、登記到使用、維護、報廢等全生命周期，確保每一環(huán)節(jié)均得到有效管理。

固定資產(chǎn)驗收入庫時應由采購人員和使用人員共同進行，嚴格按照規(guī)定和標準驗收，確保設(shè)備隨機資料、使用說明書、維修手冊等資料，對于技術(shù)要求較高的設(shè)備，還需由專業(yè)技術(shù)人員進行性能測試，確保設(shè)備達到預定的技術(shù)指標。驗收合格后，應及時建立資產(chǎn)卡片并登記入賬。作為堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，單位應制定詳盡的登記規(guī)范，確保登記資產(chǎn)信息的準確性與完整性。登記內(nèi)容應全面覆蓋資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、采購價格、使用部門、存放地點及使用人等基本信息。應完善固定資產(chǎn)清查制度，定期開展固定資產(chǎn)清查工作，設(shè)立工作小組并制定詳盡的實施方案，明確清查的頻率與方法。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)并處理資產(chǎn)的遺失、損壞或閑置問題，形成清查報告，作為資產(chǎn)管理優(yōu)化的依據(jù)，推動資產(chǎn)管理制度的持續(xù)完善。

其次，加強對固定資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理。事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)使用監(jiān)督機制，定期對資產(chǎn)使用情況進行檢查與評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)使用過程中的問題。例如，可以通過定期巡查、檢查使用記錄、評價成果效益等方式，掌握各部門固定資產(chǎn)的使用情況。針對閑置、浪費或使用不當?shù)膯栴}，應及時采取整改措施，并追究相關(guān)負責人的責任。同時，還應建立固定資產(chǎn)使用績效考核制度，評估資產(chǎn)使用效率和效果，對資產(chǎn)使用部門和使用人進行定期考核，將評估結(jié)果與其績效掛鉤，制定獎懲機制，以此激勵各部門合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

最后，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建系統(tǒng)化的資產(chǎn)信息管理平臺，保障資產(chǎn)信息的實時更新與便捷查詢，可以避免信息遺漏與錯誤，為單位的資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升固定資產(chǎn)管理的信息化和智能化水平。事業(yè)單位可以引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的配置計劃、購置、登記、使用、維護等信息進行統(tǒng)一管理與實時監(jiān)控。借助信息化管理手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控與精準監(jiān)督，及時掌握資產(chǎn)的使用狀態(tài)和管理情況，發(fā)現(xiàn)并解決管理中的存在的缺陷和問題，從而提升固定資產(chǎn)管理的效率和效果。

構(gòu)建科學的績效評價指標體系 首先，明確評價目標與指標范圍。固定資產(chǎn)使用績效評價目標通常涵蓋提升資產(chǎn)使用效益、降低運營成本及提高資源配置效率等方面。根據(jù)目標確定評價指標的范圍，應全面考慮資產(chǎn)的使用效率、經(jīng)濟性、有效性及維護狀態(tài)等維度。

其次，設(shè)計科學合理的評價指標。績效評價指標應具備可量化、可操作及具有代表性等特點。在設(shè)計過程中，應綜合考慮各指標對固定資產(chǎn)使用效益的影響，以全面評估資產(chǎn)的使用情況與價值。常見的評價指標包括：使用效率指標（如資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)產(chǎn)出比等），用于評估資產(chǎn)的實際使用情況；經(jīng)濟效益指標（如單位資產(chǎn)經(jīng)濟效益、維護成本占比等），用于評估資產(chǎn)的經(jīng)濟價值；資產(chǎn)狀態(tài)指標（如維護保養(yǎng)頻次、故障率等），用于評估資產(chǎn)的維護情況和運行狀態(tài)；使用效果指標（如資產(chǎn)對業(yè)務(wù)目標的支持程度、員工滿意度等），用于評估資產(chǎn)使用對單位目標的支持程度。

最后，建立定期評估與反饋機制。定期對評價結(jié)果進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提出改進建議。同時，及時向相關(guān)部門和管理層反饋評價結(jié)果，促使其根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)使用與管理策略，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)配置與利用效果。

綜上所述，通過優(yōu)化固定資產(chǎn)配置、建立健全全過程的固定資產(chǎn)管理體系和建立科學績效評價體系等措施，事業(yè)單位可以有效解決當前存在的問題，提升固定資產(chǎn)使用效益。未來，事業(yè)單位應持續(xù)關(guān)注固定資產(chǎn)管理的動態(tài)變化，適時調(diào)整和完善管理措施，以保障資產(chǎn)使用價值最大化，進而實現(xiàn)單位的長期穩(wěn)健發(fā)展。

[作者單位：中國極地研究中心（中國極地研究所）]