行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的優(yōu)化分析

行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府職能發(fā)揮的重要組成部分，其財(cái)政預(yù)算資金的管理直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何更好地管理和使用行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)高效的績(jī)效管理，成了一個(gè)重要的課題。基于此，本文首先從行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性著手進(jìn)行探討；接著針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題展開分析；最后針對(duì)上述問(wèn)題提出一系列優(yōu)化措施，以期為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的改革和發(fā)展提供理論參考。

在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理已經(jīng)取得了一些成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及公民對(duì)公共服務(wù)需求的不斷提高，現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算資金管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的要求。特別是在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的影響下，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理方式、管理手段以及管理思路都面臨著改革和創(chuàng)新的壓力。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，為行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理提供理論可行性建議。

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理是行政管理的重要組成部分，其重要性不容忽視。其一，預(yù)算資金績(jī)效管理能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)估，單位可以辨識(shí)出使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域范圍，進(jìn)而采取措施改進(jìn)，確保財(cái)政資金的合理使用。其二，財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理有助于提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。有效的績(jī)效管理使行政事業(yè)單位能夠更好地了解和滿足公眾需求，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其三，預(yù)算資金績(jī)效管理對(duì)于提升行政事業(yè)單位的透明度和公信力有著重要作用。通過(guò)定期對(duì)預(yù)算資金績(jī)效公開報(bào)告，單位可以增強(qiáng)公眾對(duì)其信任，提高其社會(huì)影響力。其四，績(jī)效管理還是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金監(jiān)督的重要手段。通過(guò)績(jī)效管理，單位可以定期檢查預(yù)算資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)并改正可能存在的違規(guī)行為，保護(hù)財(cái)政資金的安全。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

缺乏較強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí) 許多單位仍然把財(cái)政預(yù)算看作是一種分配和使用的任務(wù)，而忽視了其對(duì)于機(jī)構(gòu)績(jī)效的影響。預(yù)算不僅是一種資金來(lái)源，更是一個(gè)關(guān)鍵的績(jī)效管理工具，行政事業(yè)單位可以通過(guò)有效的預(yù)算管理，改善組織的績(jī)效。然而，許多行政事業(yè)單位并未充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為預(yù)算管理僅是完成預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程，而對(duì)于預(yù)算的分析、控制和評(píng)估等環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)識(shí)不足。這種缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí)的問(wèn)題，使許多行政事業(yè)單位無(wú)法充分利用預(yù)算這一工具，以提升自身的財(cái)務(wù)管理水平和績(jī)效水平。缺乏較強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí)，不僅影響了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的有效使用，也阻礙了行政事業(yè)單位的績(jī)效提升，因此行政事業(yè)單位需要引起足夠的重視和改革。

缺乏專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員 財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，在許多行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)和技能，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)中的工作效率和工作效果不理想。除此之外，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高也使其在面對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法提出有效的解決方案，影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策。此外，由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于財(cái)務(wù)規(guī)范和法規(guī)的理解和執(zhí)行也可能存在問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，影響了行政事業(yè)單位的聲譽(yù)和公信力。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 在行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制的科學(xué)性雖然重要但卻常被忽視。一方面，單位在預(yù)算編制過(guò)程中通常缺乏對(duì)歷史數(shù)據(jù)的充分參考和分析，使預(yù)算往往基于主觀判斷而非科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，這種現(xiàn)象導(dǎo)致預(yù)算過(guò)于樂(lè)觀或過(guò)于保守，無(wú)法反映實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，單位在預(yù)算編制過(guò)程中往往忽視對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和追蹤，導(dǎo)致預(yù)算與績(jī)效管理之間的聯(lián)系被割裂，不僅影響了預(yù)算執(zhí)行的效果，也使預(yù)算無(wú)法有效地指導(dǎo)資源的分配和使用。此外，預(yù)算編制過(guò)程中的決策權(quán)通常集中在少數(shù)高層管理人員手中，基層員工和其他利害關(guān)系人在決策方面的參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算制定過(guò)程中的信息不對(duì)稱，影響預(yù)算的質(zhì)量和可執(zhí)行性。

財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)督不足 行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理中，監(jiān)督不足是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。其一，單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，使預(yù)算超支、濫用或者挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅降低了預(yù)算資金的使用效率，也破壞了行政事業(yè)單位的資金安全。其二，單位在預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，缺乏及時(shí)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題和不足無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的連續(xù)性和效果受到影響。其三，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督和社會(huì)公眾的參與不足，降低了行政事業(yè)單位的透明度，影響了其公信力和社會(huì)責(zé)任感。

信息化建設(shè)滯后 在當(dāng)前的數(shù)字時(shí)代，信息化工具可以大大提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，如數(shù)據(jù)分析工具可以輔助單位進(jìn)行更深入的預(yù)算分析，預(yù)算管理軟件可以幫助單位提高預(yù)算編制和執(zhí)行的效率，而在線監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的情況。然而，許多行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)卻相對(duì)滯后，無(wú)法充分利用這些工具優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理，其主要是因?yàn)閷?duì)信息化缺乏足夠的重視，或是受到資金、技術(shù)等資源的限制。因此，信息化建設(shè)滯后不僅影響了預(yù)算管理的效率和效果，也限制了行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面的創(chuàng)新和改革。

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的優(yōu)化措施

提升財(cái)政管理制度的精細(xì)化程度 精細(xì)化的財(cái)政管理制度能夠確保資源的有效分配，提高預(yù)算執(zhí)行的效率，同時(shí)也有助于保障財(cái)務(wù)的透明度和公正性。首先，行政事業(yè)單位需要建立和完善財(cái)政預(yù)算編制的精細(xì)化規(guī)程，包括制定明確、具體的預(yù)算編制流程，設(shè)置合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以及引入科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具，不僅可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，也可以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。其次，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理，包括建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，實(shí)施細(xì)致的預(yù)算執(zhí)行審查，以及進(jìn)行全面的預(yù)算執(zhí)行分析，不僅可以有效防止預(yù)算超支、濫用和挪用，也可以提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。再次，行政事業(yè)單位需要提高財(cái)政預(yù)算評(píng)估的精細(xì)化水平，如確定詳細(xì)的預(yù)算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施深入的預(yù)算評(píng)估研究，以及進(jìn)行持續(xù)的預(yù)算評(píng)估反饋，不但有助于行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正預(yù)算管理的問(wèn)題和不足，也可以提高預(yù)算績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)能力。最后，行政事業(yè)單位需要提高財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)的精細(xì)化程度，如采用先進(jìn)的信息化工具和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的自動(dòng)化和智能化，以及構(gòu)建完善的預(yù)算信息化平臺(tái)，促進(jìn)預(yù)算管理的信息化水平提升的同時(shí)，提高預(yù)算管理的現(xiàn)代化和科技感。

重視預(yù)算編制工作 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，其精確性和科學(xué)性直接影響到預(yù)算執(zhí)行和評(píng)估的效果。其一，行政事業(yè)單位需要建立一套科學(xué)、合理的預(yù)算編制體系。預(yù)算編制不應(yīng)只是一項(xiàng)行政任務(wù)，而應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作。預(yù)算編制體系應(yīng)包含明確的預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算基礎(chǔ)、預(yù)算原則和預(yù)算流程，行政事業(yè)單位通過(guò)建立完善的預(yù)算編制體系，為預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性提供保障，從而提高預(yù)算的可執(zhí)行性和效果。其二，行政事業(yè)單位需要充分利用歷史數(shù)據(jù)和前瞻性信息進(jìn)行預(yù)算編制。歷史數(shù)據(jù)可以提供參考基礎(chǔ)，而前瞻性信息更有助于預(yù)測(cè)未來(lái)的趨勢(shì)和變化，單位通過(guò)結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和前瞻性信息，可更準(zhǔn)確地編制出符合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)算。其三，行政事業(yè)單位需要提高預(yù)算編制的參與度。預(yù)算編制不應(yīng)只由高層管理人員進(jìn)行，而應(yīng)廣泛邀請(qǐng)基層員工和其他利害關(guān)系人參與，通過(guò)提高預(yù)算編制的參與度，能夠有效減少信息不對(duì)稱情況，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和可接受性。其四，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，應(yīng)定期對(duì)預(yù)算編制的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正問(wèn)題和不足，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，可以不斷提升預(yù)算編制的能力和水平。

重視財(cái)政內(nèi)審與績(jī)效監(jiān)管 財(cái)政內(nèi)審可以確保預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性和合規(guī)性，而績(jī)效監(jiān)管可以有效評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效果和質(zhì)量，從而提高預(yù)算資金的使用效率和績(jī)效。首先，行政事業(yè)單位需要建立健全財(cái)政內(nèi)審制度。內(nèi)審制度應(yīng)包含明確的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和審計(jì)流程，行政事業(yè)單位通過(guò)建立健全的內(nèi)審制度，可以避免出現(xiàn)預(yù)算的超支、濫用和挪用，確保預(yù)算資金的安全和合規(guī)使用。其次，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)審的實(shí)施。內(nèi)審應(yīng)定期進(jìn)行，既包括預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程審計(jì)，也包括預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果審計(jì)，行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)審實(shí)施，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的問(wèn)題和不足，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和效果。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的績(jī)效監(jiān)管體系，包括設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo)、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，以及進(jìn)行持續(xù)的績(jī)效反饋和改進(jìn)，通過(guò)有效的績(jī)效監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)算資金的有效使用，提高預(yù)算績(jī)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。最后，行政事業(yè)單位需要提高財(cái)政內(nèi)審與績(jī)效監(jiān)管的信息化水平，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)審與績(jī)效監(jiān)管的自動(dòng)化、智能化和實(shí)時(shí)化，通過(guò)提高信息化水平，可大幅提高財(cái)政內(nèi)審與績(jī)效監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

建立專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)提供財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制、內(nèi)審技術(shù)以及績(jī)效評(píng)估等方面的專業(yè)培訓(xùn)，單位可以提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)預(yù)算管理的需求。以此同時(shí)，行政事業(yè)單位需要提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立明確的職業(yè)發(fā)展路徑，提供公平的晉升機(jī)會(huì)，以及制定合理的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)新性。此外，行政事業(yè)單位需要引入和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才，通過(guò)招聘、人才引進(jìn)、合作培養(yǎng)等多種方式，吸引和培養(yǎng)具有高級(jí)專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人才，以提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體能力和水平。

重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 行政事業(yè)單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入預(yù)算編制的參考依據(jù)，通過(guò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以了解哪些項(xiàng)目或活動(dòng)的效果好，哪些需要改進(jìn)或調(diào)整，從而在編制新一年度的預(yù)算時(shí)，更有針對(duì)性地分配預(yù)算資金。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位需要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于決策支持和公共服務(wù)改進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以為行政事業(yè)單位的決策提供重要依據(jù)，單位可以根據(jù)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。此外，要公開透明地發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)公開透明地發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，增進(jìn)社會(huì)公眾的了解和信任，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和建議，從而不斷提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和績(jī)效。

合理運(yùn)用信息化手段 隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段在預(yù)算管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和績(jī)效起到了關(guān)鍵作用。第一，行政事業(yè)單位通過(guò)集成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的全過(guò)程信息化，以提高預(yù)算管理的效率和精確度。第二，行政事業(yè)單位通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)律和趨勢(shì)，為預(yù)算決策提供科學(xué)依據(jù)，從而提高預(yù)算的合理性和有效性。第三，行政事業(yè)單位通過(guò)云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，提高數(shù)據(jù)處理的效率和實(shí)時(shí)性。第四，行政事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的智能化。人工智能可以在分析大量財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，自動(dòng)生成預(yù)算報(bào)告、預(yù)警預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、推薦預(yù)算決策等，顯著提升預(yù)算管理的智能水平與決策效率。

綜上所述，財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理是行政事業(yè)單位有效運(yùn)行的重要保障，其優(yōu)化需要系統(tǒng)性的解決方案，包括提升管理制度精細(xì)化程度，重視預(yù)算編制工作，強(qiáng)化內(nèi)審與績(jī)效監(jiān)管，建立專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用及信息化手段的利用等。只有在這些方面進(jìn)行改進(jìn)，行政事業(yè)單位才能逐步優(yōu)化其財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，進(jìn)而更好地服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和使命。

（作者單位：江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)財(cái)政金融局）