構(gòu)建新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化建設(shè)的持續(xù)深入，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了全新的發(fā)展進(jìn)程中，這也為各大社會(huì)行業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，而站在行政事業(yè)單位發(fā)展的角度上來(lái)看，由于其內(nèi)部缺少更加嚴(yán)格的外部監(jiān)督體系以及內(nèi)部管理機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算工作的開(kāi)展進(jìn)程中，整體管理環(huán)境相對(duì)較為寬松，但在近年來(lái)由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)完善，以及經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，使得國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)算改革的重視程度不斷提升。在這種情況下，如果行政事業(yè)單位仍舊采用傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，則很難滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，必須要針對(duì)預(yù)算管理模式加以?xún)?yōu)化。因此，文章首先對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性加以明確；其次，對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析；在此基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的具體優(yōu)化措施。

站在實(shí)際情況的角度上來(lái)看，預(yù)算管理工作的基本內(nèi)涵就是在充分結(jié)合行政事業(yè)單位生產(chǎn)情況以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而更好的促進(jìn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，而這種預(yù)算管理方式相對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的人力、財(cái)力等多種資源展開(kāi)優(yōu)化配置，所以，站在其基本特征的角度上來(lái)看，預(yù)算管理具備著較為顯著的全面性與系統(tǒng)性特征。在我國(guó)目前行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，其主要就是代表國(guó)家來(lái)行使對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共職能，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政開(kāi)支提出了相對(duì)較高的要求，這就需要在充分結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于收入與支出的完善優(yōu)化，穩(wěn)步促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

站在實(shí)際情況的角度上來(lái)看，預(yù)算管理屬于針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部收入與支出情況展開(kāi)優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步發(fā)揮出行政事業(yè)單位社會(huì)公共職能的主要措施，所以，這就需要逐步強(qiáng)化對(duì)于形成事業(yè)單位的預(yù)算管理力度，以此為基礎(chǔ)來(lái)提高財(cái)政開(kāi)支的科學(xué)性與合理性。而在充分結(jié)合國(guó)家相關(guān)預(yù)算要求的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)將項(xiàng)目的具體開(kāi)支資金，通過(guò)公開(kāi)與透明的方式撥付到行政事業(yè)單位當(dāng)中，還要針對(duì)那些社會(huì)保障性的支出內(nèi)容展開(kāi)更加嚴(yán)格的審核，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算合理性的規(guī)范約束。同時(shí)，還要有效發(fā)揮出行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理職能以及社會(huì)的外部監(jiān)督職能，從而針對(duì)行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的各類(lèi)財(cái)政預(yù)算開(kāi)支行為加以規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化全面預(yù)算力度，這也有利于進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位各類(lèi)資源應(yīng)用的合理性以及社會(huì)的服務(wù)效率，目前的行政事業(yè)單位，已經(jīng)成為了國(guó)家發(fā)揮自身公共職能的主要途徑，所以，這就需要采用更加透明的資金分配制度，通過(guò)合理的資金利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政管理體系的完善優(yōu)化，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力能夠穩(wěn)步提高。并且強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度，還能夠優(yōu)化傳統(tǒng)的財(cái)政管理機(jī)制，而財(cái)政管理質(zhì)量以及行政事業(yè)單位基本公共職能的發(fā)揮效率，也屬于體現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性與合理性的關(guān)鍵所在，所以，只有針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)范，才可以更好的體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具備的競(jìng)爭(zhēng)性與開(kāi)放性特征，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政管理機(jī)制互相協(xié)調(diào)。除此之外，通過(guò)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與行政開(kāi)支所進(jìn)行的強(qiáng)化，還可以為政府部門(mén)的宏觀調(diào)控決策提供出更加準(zhǔn)確的參考內(nèi)容，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算方面，有大部分開(kāi)支都體現(xiàn)在了公共服務(wù)職能的發(fā)揮方面，而通過(guò)對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作所進(jìn)行的完善，可以進(jìn)一步提高政府部門(mén)的決策能力，將那些重點(diǎn)資金應(yīng)用在那些規(guī)模比較大的財(cái)政項(xiàng)目當(dāng)中，在逐步優(yōu)化公共設(shè)施與體系的基礎(chǔ)上，保證資金的應(yīng)用效率以及應(yīng)用質(zhì)量能夠穩(wěn)步提高。

目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理意識(shí)較差 站在實(shí)際情況的角度上來(lái)看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段相對(duì)比較晚，這就導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)展階段中，一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作以及外部監(jiān)督工作的開(kāi)展，會(huì)受到部分傳統(tǒng)因素所產(chǎn)生的影響。舉例說(shuō)明，如果行政管理人員對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的重視程度比較低，就很難將預(yù)算工作當(dāng)做單位的一項(xiàng)重大工作任務(wù)進(jìn)行管理，相關(guān)工作人員也沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，在這種預(yù)算管理意識(shí)比較差的情況下，行政事業(yè)單位在后續(xù)發(fā)展進(jìn)程中就會(huì)產(chǎn)生工作人員配置結(jié)構(gòu)不合理等多種問(wèn)題，這樣也會(huì)對(duì)后續(xù)行政事業(yè)單位年度預(yù)算工作以及執(zhí)行工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約，而一些行政事業(yè)單位在外部也缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，在內(nèi)部也沒(méi)有建立起完整的預(yù)算審核以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員以及基層工作人員的預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)較差，導(dǎo)致預(yù)算管理體系與制度的建設(shè)形同虛設(shè)，在后續(xù)的執(zhí)行階段中可行性也相對(duì)較差。除此之外，也正是由于行政事業(yè)單位整體預(yù)算管理意識(shí)不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算管理的流程設(shè)置很難進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，其中也缺少科學(xué)性與合理性，從而會(huì)引發(fā)財(cái)政預(yù)算不合理等問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)家資源出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。

預(yù)算管理工作不具備透明性 結(jié)合國(guó)家方面財(cái)政開(kāi)支的基本需求，社會(huì)中的行政事業(yè)單位，其在內(nèi)部預(yù)算與財(cái)政經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)程中，都必須要按照基本流程所開(kāi)展，針對(duì)操作流程進(jìn)行持續(xù)性的規(guī)范，在完善制度與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)透明化與公開(kāi)化轉(zhuǎn)變。然而，在目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政部門(mén)的實(shí)際操作過(guò)程中，其內(nèi)部缺少完善的監(jiān)督管理機(jī)制，在后續(xù)執(zhí)行階段中整體可操作性比較差，也不具備透明性，導(dǎo)致預(yù)算在后續(xù)工作開(kāi)展進(jìn)程中產(chǎn)生了隨意進(jìn)行更改的情況，各類(lèi)資金的使用也十分隨意。舉例說(shuō)明，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有針對(duì)預(yù)算管理展開(kāi)綜合考慮，這樣就會(huì)產(chǎn)生資金使用不合理等情況，還有部分行政事業(yè)單位，整體項(xiàng)目資金并沒(méi)有出在對(duì)應(yīng)的預(yù)算范圍當(dāng)中，在這種情況產(chǎn)生的影響下，預(yù)算與單位的實(shí)際開(kāi)支之間就會(huì)產(chǎn)生十分顯著的資金漏洞，長(zhǎng)時(shí)間如此就會(huì)產(chǎn)生極大的財(cái)政壓力。除此之外，還有一些行政事業(yè)單位，在預(yù)算工作的執(zhí)行階段中，并沒(méi)有與工作人員自身的工作績(jī)效充分結(jié)合在一起，缺少約束力以及自制力，這樣不僅會(huì)對(duì)資金利用率的提升產(chǎn)生不良影響，也會(huì)加大預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生幾率。

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度較低 在行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算執(zhí)行力度比較低屬于內(nèi)部存在的主要問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算工作在本質(zhì)上屬于一種較為復(fù)雜的工作內(nèi)容，其中需要針對(duì)涉及到的每一項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支展開(kāi)全面的核實(shí)處理，這樣也會(huì)在潛移默化之間提高預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，還存在著管理不夠精細(xì)的情況，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容無(wú)法得到合理執(zhí)行，那些大規(guī)模業(yè)務(wù)或是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目開(kāi)支管理方面涉及到的內(nèi)容缺少透明性，沒(méi)有得到精細(xì)化處理，這樣也會(huì)在潛移默化之間加大各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生幾率，即便是在后續(xù)預(yù)算編制工作的實(shí)際開(kāi)展進(jìn)程中，也沒(méi)有按照基本的工作流程開(kāi)展工作，工作人員所進(jìn)行的各類(lèi)操作也缺少精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化特征，而后續(xù)行政事業(yè)單位在針對(duì)預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行編制時(shí)，也很容易產(chǎn)生存在項(xiàng)目業(yè)務(wù)名稱(chēng)，但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體列支內(nèi)容的情況，在這種情況下，行政預(yù)算在執(zhí)行階段中就會(huì)缺少更加科學(xué)合理的參考依據(jù)以及決策依據(jù)。

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的具體優(yōu)化措施

在目前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部所采用的預(yù)算管理制度，大部分情況下都是繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的各類(lèi)預(yù)算管理模式，內(nèi)部所執(zhí)行的為政府收支計(jì)劃。但在近年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，這種方式由于在內(nèi)部缺少現(xiàn)代化的預(yù)算管理措施，導(dǎo)致預(yù)算管理的控制力以及約束力大幅度降低，所以，這就需要在新形勢(shì)下進(jìn)一步針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式進(jìn)行改革優(yōu)化。

重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí) 結(jié)合上述行政事業(yè)單位存在的各類(lèi)問(wèn)題，其在后續(xù)的預(yù)算管理工作當(dāng)中必須要重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，并通過(guò)對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理預(yù)算知識(shí)以及理論體系，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的人員組織情況進(jìn)行優(yōu)化配置，還要采用更加完整的預(yù)算管理體系，確保每一種公共項(xiàng)目中所涉及到的預(yù)算資金，都可以實(shí)現(xiàn)透明化與公開(kāi)化轉(zhuǎn)變，這樣也有利于提高預(yù)算的整體執(zhí)行效果，還應(yīng)當(dāng)按照更加科學(xué)合理的預(yù)算管理流程，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)政收支核算工作的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過(guò)更加專(zhuān)業(yè)化與系統(tǒng)化的操作內(nèi)容來(lái)保證行政事業(yè)單位的外部管理能夠得到統(tǒng)一，并穩(wěn)步提高內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)時(shí)性，以此來(lái)逐步提高專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的利用效率。同時(shí)，還要提高內(nèi)部工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知程度，站在行政事業(yè)單位發(fā)展的角度上來(lái)看，財(cái)務(wù)預(yù)算制度在本質(zhì)上就是單位自身所進(jìn)行的財(cái)務(wù)約束，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)的自我控制，而預(yù)算管理并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)需要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，同時(shí)也是確保行政單位可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡以及資源平衡的主要措施，這就需要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)做行政事業(yè)單位的系統(tǒng)性工程。除此之外，還要 對(duì)預(yù)算的編制時(shí)間進(jìn)行科學(xué)合理的安排，預(yù)算編制的主要目的就在于充分結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，并對(duì)單位內(nèi)部系統(tǒng)展開(kāi)綜合考慮，這樣就可以在充分借鑒單位以往預(yù)算情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)后續(xù)的預(yù)算情況展開(kāi)合理預(yù)測(cè)，不僅需要滿(mǎn)足單位的基本業(yè)務(wù)發(fā)展需求，還要對(duì)單位自身的財(cái)力情況加以考慮，在關(guān)注局部效益的基礎(chǔ)上，明確投資所產(chǎn)生的社會(huì)效益，在這一過(guò)程還要采用調(diào)查研究法以及綜合分析法等多種預(yù)算編制方式。

遵循公開(kāi)透明的基本原則 在行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的實(shí)際開(kāi)展進(jìn)程中，必須要遵循公開(kāi)透明以及收支平衡的基本原則開(kāi)展工作，這樣就可以更好的激發(fā)出行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)能力，針對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容展開(kāi)精細(xì)化管理，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算，更要將其與基本資金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行劃分，這樣就可以避免在后續(xù)工作開(kāi)展進(jìn)程中，產(chǎn)生公用經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用之間互相擠兌等問(wèn)題，確保項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容可以逐步細(xì)化到具體的小項(xiàng)，并將資金的應(yīng)用功能有效落實(shí)在基層用款單位當(dāng)中，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門(mén)也要針對(duì)那些重點(diǎn)項(xiàng)目的資金預(yù)算情況進(jìn)行重點(diǎn)管理，在年初就要針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，使其可以逐步落實(shí)到基層的用款單位當(dāng)中，財(cái)政部門(mén)也不能撥付項(xiàng)目資金，而是要逐步強(qiáng)化行政事業(yè)的外部與內(nèi)部管理制度，在其中針對(duì)每一筆資金的具體用處與基本來(lái)源進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，這樣就可以有效降低資金漏洞等問(wèn)題的發(fā)生幾率。而在預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中，同樣需要遵循公開(kāi)透明的基本原則來(lái)開(kāi)展工作，還要在持續(xù)完善預(yù)算管理規(guī)范以及預(yù)算編制技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立起更加完善的預(yù)算管理法律，還要對(duì)預(yù)算制度后續(xù)的實(shí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，按照基本用途以及使用進(jìn)度等內(nèi)容來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行撥款。除此之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算實(shí)施情況的信息反饋力度，通過(guò)更加完善的預(yù)算使用報(bào)告制度來(lái)促進(jìn)后續(xù)工作的順利開(kāi)展，在行政事業(yè)單位日常工作的開(kāi)展進(jìn)程中也要采用政府采購(gòu)制度，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式來(lái)將政府對(duì)于市場(chǎng)所采用的貨幣管理制度，逐步拓展到政府雇傭以及政府采購(gòu)等多方面內(nèi)容上。

逐步提升預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管力度 在行政事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度以及監(jiān)督管控力度，保證預(yù)算的源頭部位不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，降低預(yù)算過(guò)程中各類(lèi)漏洞的發(fā)生幾率，確保后續(xù)所得出的預(yù)算結(jié)構(gòu)更加公開(kāi)透明。而涉及到的所有工作人員，都必須要強(qiáng)化自身的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德，更好的行使自身所具備的公共職能，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)所具備的監(jiān)督管理作用，在多個(gè)角度上提升資金預(yù)算的合理性。而對(duì)于各類(lèi)項(xiàng)目的資金使用效益，也必須要形成更加完善的考核流程以及評(píng)估機(jī)制，確保能夠?qū)崿F(xiàn)事前管控、事中監(jiān)督以及事后問(wèn)責(zé)，建立起完整的資金預(yù)算管理鏈，這樣可以更好的激發(fā)出行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行的積極性與主動(dòng)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)采用復(fù)式預(yù)算方式來(lái)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部收支的穩(wěn)定程度，復(fù)式預(yù)算所指的主要內(nèi)容，就是將行政事業(yè)單位每年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，按照不同性質(zhì)來(lái)分別編制為相關(guān)的收支對(duì)照表，這樣就可以通過(guò)特定的預(yù)算收入來(lái)源，保證預(yù)算的支出費(fèi)用不會(huì)受到影響。同時(shí)，這種方式也可以提高兩者之間的穩(wěn)定性，在實(shí)際采用復(fù)式預(yù)算管理制度的過(guò)程中，能夠有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督職能，并在預(yù)算的角度上避免內(nèi)部出現(xiàn)兩種不同性質(zhì)資金互相占用的情況，在根本上提高行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的約束能力。

綜上所述，行政事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算，主要就是結(jié)合單位自身發(fā)展計(jì)劃，以及所承擔(dān)的社會(huì)職能所編制出的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，同時(shí)也屬于我國(guó)行政事業(yè)單位針對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)收入以及管理支出，在資金計(jì)劃當(dāng)中的一種合理體現(xiàn)。通過(guò)針對(duì)預(yù)算管理工作所進(jìn)行的完善優(yōu)化，不僅可以促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行更加高效的應(yīng)用，還能夠幫助單位更好的發(fā)揮出自身所具備的社會(huì)職能。

（作者單位：內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗財(cái)政局）