關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)探究

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾突出，推進(jìn)預(yù)算管理一體化有利于各級財政部門統(tǒng)籌財政資源，提高資金使用效益。預(yù)算管理一體化以信息化手段推動事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化。事業(yè)單位必須要順應(yīng)時代發(fā)展，全面落實預(yù)算管理一體化建設(shè)這項工作，堅持量入為出的原則，科學(xué)安排資金預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁無預(yù)算或者超預(yù)算開支。從工作實際情況來看，事業(yè)單位在實施預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程中依然存在一些問題，無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。本文從事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的必要性分析和建設(shè)過程中存在的問題分析入手，提出事業(yè)單位預(yù)算管理工作中實施一體化建設(shè)的有效措施，以期能夠為事業(yè)單位在該領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展提供參考。

黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，為我國預(yù)算管理制度改革指明了方向和道路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政收入放緩，收支矛盾突出，這就要求各級政府落實過緊日子要求，還要統(tǒng)籌財政資源，提高財政資金的使用效益。在此背景下，財政部2020年4月發(fā)布了《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》和《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，正式推出預(yù)算管理一體化。預(yù)算管理一體化堅持系統(tǒng)化觀念，以“制度+技術(shù)”的形式，將業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性。

事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的必要性

提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平 長期以來，事業(yè)單位對預(yù)算管理缺乏重視，預(yù)算管理流于形式。預(yù)算管理一體化以項目庫為起點，打通預(yù)算管理的上下游環(huán)節(jié)，將預(yù)算編制、會計核算和決算報表貫穿一體，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，要求事業(yè)單位先預(yù)算后開支，嚴(yán)禁無預(yù)算和超預(yù)算開支。因此，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各項資金，科學(xué)合理做好資金預(yù)算，提高資金使用效益。以前，事業(yè)單位的預(yù)算編制、會計核算和決算報表都是自成體系，而且不同的事業(yè)單位使用的會計核算軟件并不相同，事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有利于提升事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可比較性。

落實事業(yè)單位“過緊日子”的決策部署 在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，中央和地方財政處于緊平衡狀態(tài)，財政收入增長放緩，財政支出剛性不減，收支矛盾突出。財政撥款收入是事業(yè)單位發(fā)展的重要資金來源，尤其是對于過度依賴財政撥款收入的財政全額撥款事業(yè)單位。受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，事業(yè)單位的財政撥款收入會受到不同程度的沖擊。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，過緊日子的意識尚未牢固樹立，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)有利于事業(yè)單位貫徹落實過緊日子的要求，提高財政資源的使用效益。

加強(qiáng)事業(yè)單位資金收支的全面監(jiān)管 以前，財政部門下達(dá)財政資金后，并沒有對事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，部分事業(yè)單位存在挪用專項資金的行為。預(yù)算管理一體化以項目庫為源頭，對預(yù)算項目進(jìn)行全生命周期管理。事業(yè)單位在申報預(yù)算項目時，需填寫項目的績效目標(biāo)，并對預(yù)算項目的支出明確到具體的經(jīng)濟(jì)分類科目。預(yù)算項目指標(biāo)下達(dá)后，事業(yè)單位所使用的項目資金如果跟之前編制的預(yù)算不一致，支付時預(yù)算一體化系統(tǒng)就會預(yù)警，甚至被國庫退回。預(yù)算管理一體化完善了主管部門對財政資金的管理流程，加強(qiáng)了對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控。

提高事業(yè)單位財務(wù)工作效率 以往，事業(yè)單位預(yù)算編制、資金支付、會計核算、資產(chǎn)管理、決算報表和政府綜合財務(wù)報告都有各自獨立的系統(tǒng)。事業(yè)單位的財務(wù)人員編制部門預(yù)算、填報資產(chǎn)管理系統(tǒng)、填報決算報表和填報政府綜合財務(wù)報告時需要進(jìn)各自的系統(tǒng)手動填報。不同系統(tǒng)所需的信息存在重疊部分，這不僅增加了財務(wù)人員的工作量，還有可能在填報時存在遺漏或者錯誤的情況。預(yù)算管理一體化將預(yù)算編制、資金支付、會計核算納入一個系統(tǒng)中，并逐步加入決算報表、資產(chǎn)管理和政府綜合財務(wù)報告模塊。此外，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在支付資金后，可以自動生成會計憑證，通過財務(wù)信息化手段，減輕了財務(wù)人員的工作量，提高了財務(wù)工作效率。預(yù)算管理一體化以系統(tǒng)觀念，將業(yè)務(wù)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，有利于財務(wù)人員從繁忙的基礎(chǔ)工作中解脫出來，使財務(wù)會計更好地向管理會計轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)中的問題

預(yù)算管理意識不強(qiáng) 預(yù)算管理工作貫穿事業(yè)單位的各個部門和各項業(yè)務(wù)，事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作，需要各個部門的參與。但是，在實際工作中預(yù)算管理被普遍認(rèn)為是財務(wù)部門的工作，一般編制部門預(yù)算、填寫績效目標(biāo)都由財務(wù)人員完成。而財務(wù)人員一方面不了解事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃，另一方面缺乏與其他業(yè)務(wù)部門的溝通交流。因此其在編制部門預(yù)算時往往以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，且在編制績效目標(biāo)和績效指標(biāo)時存在閉門造車的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量不高，績效指標(biāo)設(shè)置不合理，無法達(dá)到預(yù)算管理的效果。

預(yù)算管理一體化功能不夠完善 預(yù)算管理一體化雖然已經(jīng)運行一年多了，但從實際效果來看還是存在一些問題。首先，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)存在不穩(wěn)定的情況。預(yù)算一體化在使用高峰期存在卡頓，信息錯亂的情況，影響財務(wù)工作效率。其次，查賬功能不方便。雖然預(yù)算管理一體化的查賬功能設(shè)置了多種維度的選項，例如經(jīng)濟(jì)分類科目、部門、功能分類科目等，但是查賬往往局限于一個會計年度，不能跨年度查賬，不便于統(tǒng)計財務(wù)數(shù)據(jù)。再次，預(yù)算管理一體化尚未實現(xiàn)與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接。財務(wù)人員每月需要在兩個系統(tǒng)中重復(fù)錄入固定資產(chǎn)的增減變動情況，增加了財務(wù)人員的工作量。最后，預(yù)算管理一體化不能滿足精細(xì)化預(yù)算管理需求。預(yù)算管理一體化使用財政專線，封閉性強(qiáng)，只對財務(wù)部門開放。對于學(xué)校、醫(yī)院等規(guī)模大、業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位而言，預(yù)算管理一體化并不能滿足單位部門預(yù)算的動態(tài)管理需求。

預(yù)算管理一體化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算管理一體化規(guī)范》的規(guī)定，事業(yè)單位全部收入和支出應(yīng)納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算。而預(yù)算管理一體化僅將一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財政專戶管理資金和財政代管資金等納入監(jiān)管，并未將事業(yè)單位的全部收入納入預(yù)算管理。例如，事業(yè)單位實有資金賬戶收到的科研課題經(jīng)費、捐贈收入、專項補(bǔ)助資金等未被納入預(yù)算管理，這些資金的使用缺乏財政的監(jiān)管。部分地區(qū)將事業(yè)單位的財政代管資金全部納入預(yù)算收入管理，而部分地區(qū)將事業(yè)單位的財政代管資金區(qū)分為收入類代管資金和往來類代管資金，收入類代管資金被納入事業(yè)單位預(yù)算收入管理，往來類代管資金則被納入事業(yè)單位負(fù)債管理，部分地區(qū)將往來類代管資金納入事業(yè)單位預(yù)算收入管理，就會虛增事業(yè)單位的收入和支出，這嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

預(yù)算管理一體化運行維護(hù)能力較弱 由于預(yù)算管理一體化上線時間不長，基層財務(wù)人員接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，事業(yè)單位財務(wù)人員對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的了解不清晰、不全面。在預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中財務(wù)人員基本上都是靠自己摸索，在遇到業(yè)務(wù)上面的問題時，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，影響財務(wù)工作進(jìn)度。雖然地方財政部門配備了幾名負(fù)責(zé)預(yù)算管理一體化運維的技術(shù)人員，但是他們主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的技術(shù)支持，對于相關(guān)的財政業(yè)務(wù)并不了解。事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化建設(shè)中遇到的各種業(yè)務(wù)方面問題，他們并不能提供專業(yè)的指導(dǎo)，嚴(yán)重影響財務(wù)工作效率。此外，預(yù)算管理一體化是一個新平臺，功能不斷升級豐富，但是部分模塊還不太完善甚至存在一些問題。例如，預(yù)算管理一體化會計核算模塊中自動生成的會計憑證存在一些與政府會計制度不相符合的情況，預(yù)算管理一體化資產(chǎn)模塊與會計核算模塊缺乏自動對賬的功能等。事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)向預(yù)算管理一體化運維人員反饋這些問題，為預(yù)算管理一體化的進(jìn)一步優(yōu)化提供一些建議。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的有效策略

增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè) 事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，將預(yù)算績效管理與事業(yè)規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃，通過科學(xué)的預(yù)算績效管理來促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展和壯大。事業(yè)單位應(yīng)堅持先有預(yù)算后有開支，杜絕無預(yù)算或者超預(yù)算開支的原則。在編制預(yù)算時，事業(yè)單位應(yīng)將零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合，削減不合理和無效的開支；牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節(jié)約，實施預(yù)算績效管理，建立“花錢必有效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效硬性約束機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，擴(kuò)充財務(wù)人員隊伍，切實提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的質(zhì)量和效率。各級財政部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以是現(xiàn)場教學(xué)、線上培訓(xùn)、經(jīng)驗交流或者研討會，培訓(xùn)內(nèi)容可以是財政改革、預(yù)決算編制、國庫集中支付、預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和非稅收入管理等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，提升事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

加大資金投入，完善預(yù)算管理一體化功能 財政部門要繼續(xù)加大對預(yù)算管理一體化的建設(shè)投入，不斷改進(jìn)完善預(yù)算管理一體化功能，確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展：一是要提高預(yù)算管理一體化的穩(wěn)定性，減少系統(tǒng)出現(xiàn)卡頓、崩潰的情況；二是要完善查賬功能，提高預(yù)算管理一體化使用的便捷性。預(yù)算管理一體化的查賬功能不能局限于一個會計年度，可以跨越多個年度，設(shè)置多種維度查賬，以便于事業(yè)單位統(tǒng)計和分析財務(wù)數(shù)據(jù)；三是要加快推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府采購等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享水平，拓寬預(yù)算管理一體化應(yīng)用范圍；四是逐步探索預(yù)算管理一體化精細(xì)化管理模式，使系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多部門之間的信息和數(shù)據(jù)的共享，提高預(yù)算管理一體化智能化、高效化水平。

擴(kuò)大應(yīng)用范圍，完善預(yù)算管理一體化規(guī)范 各級財政部門應(yīng)擴(kuò)大預(yù)算管理一體化使用范圍，將事業(yè)單位的所有收入納入預(yù)算管理。各級財政部門可以先對事業(yè)單位實有資金賬戶的資金收入和結(jié)余情況進(jìn)行調(diào)研摸底，然后將預(yù)算管理一體化與事業(yè)單位實有資金賬戶開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，將事業(yè)單位實有資金賬戶的收入和支出納入預(yù)算管理，盤活事業(yè)單位的自有資金，避免造成資金浪費或者不合規(guī)使用的情況。將事業(yè)單位全部收入和支出納入預(yù)算管理一體化監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位部門預(yù)算和部門決算填報口徑一致，有利于提高財政大數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量。

重視反饋意見，提升預(yù)算管理一體化運維能力 各級財政部門要切實提升預(yù)算管理一體化運行維護(hù)能力，為事業(yè)單位一體化建設(shè)提供重要保障。一是，各級財政部門要配備足夠的運維人員以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)需求。各級財政部門不僅要配備熟悉預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的技術(shù)人員，也要配備精通財政業(yè)務(wù)的專家。事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)中遇到各種問題和困難時，預(yù)算管理一體化運維人員應(yīng)提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，有利于加快事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)度和提高其效率。二是，運維人員應(yīng)多聽取事業(yè)單位財務(wù)人員對于推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)中的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化升級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)?；鶎迂攧?wù)人員作為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用者，他們對于預(yù)算管理一體化建設(shè)的反饋意見可以為預(yù)算管理一體化的進(jìn)一步優(yōu)化提供很好的思路和方向。

預(yù)算管理一體化是國家深化預(yù)算制度改革的重要舉措，以“制度+技術(shù)”為手段的管理機(jī)制，用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，全面提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性，有利于推動建立現(xiàn)代財政制度。事業(yè)單位要抓住此機(jī)遇，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思路，健全單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌財政資源，以信息化手段推動單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平提高，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

[作者單位：湖南瀟湘技師學(xué)院 （湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院）]