以全面預(yù)算管理為核心的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建策略分析

集團(tuán)企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)，而集團(tuán)企業(yè)也在此過(guò)程中得到了進(jìn)一步發(fā)展，集團(tuán)企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益都實(shí)現(xiàn)了有效提升。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)企業(yè)每日面臨的資金支出較大，為了保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展，盡量降低預(yù)算管理問(wèn)題對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成的影響，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)控體系。借助完善的內(nèi)控體系提升集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，從而使企業(yè)本身的整體性得到更好地保障，進(jìn)而為集團(tuán)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文就以全面預(yù)算管理為核心的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建策略進(jìn)行分析，助力集團(tuán)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，并為其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展調(diào)整提供一定的參考。

由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)加大，國(guó)家為了保證相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)一直在不斷針對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，盡可能讓企業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，避免我國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理受到負(fù)面影響。由于資金儲(chǔ)備、支出流量大等多個(gè)方面的原因，部分企業(yè)依舊難以維持正常的經(jīng)營(yíng)，開始考慮采用兼并重組的方式維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)或擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下的集團(tuán)企業(yè)數(shù)量不斷增加。但也因?yàn)樽悠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的差異給集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，為更好地保障經(jīng)濟(jì)效益，集團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)部控制變得尤為重要，以此合理約束各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)控體系的聯(lián)系分析

集團(tuán)企業(yè)想要以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建內(nèi)控體系，必須做好對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間聯(lián)系的把握，深入探討二者之間的聯(lián)系和給彼此帶來(lái)的影響，從而為內(nèi)控體系的建立健全奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間的聯(lián)系需要分別從全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的角度來(lái)進(jìn)行考慮，盡量保證集團(tuán)企業(yè)相關(guān)細(xì)節(jié)工作內(nèi)容都能得到充分重視。

從全面預(yù)算管理的角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化完善，可以更好地補(bǔ)充企業(yè)的內(nèi)控體系，促進(jìn)內(nèi)控體系全面性的進(jìn)一步提升，讓集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部工作均能得到有效覆蓋，從而為更全面的工作內(nèi)容提供指導(dǎo)和規(guī)范。在全面預(yù)算管理機(jī)制的作用下，集團(tuán)企業(yè)管理層能夠更加詳細(xì)、深入的了解到當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及活動(dòng)的落實(shí)情況，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的明確奠定一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，在全面預(yù)算管理得到合理優(yōu)化的前提條件下，各個(gè)部門、具體工作人員能夠得到更為有力的資源支持，從而有效提升各項(xiàng)工作的實(shí)際成效，更好地完成集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。

從內(nèi)控體系的角度來(lái)看，科學(xué)、完善的內(nèi)控體系能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理工作提供體系支持，保證在全面預(yù)算管理工作推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)工作人員始終能夠提供及時(shí)有效的幫助和配合。全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，要保證集團(tuán)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系都需要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。內(nèi)控體系需要針對(duì)全面預(yù)算管理工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)做好對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理，保證全面預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容均能得到有效執(zhí)行，從而為集團(tuán)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備工作。

集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控體系的構(gòu)建問(wèn)題

缺失良好、可行的內(nèi)控環(huán)境 著眼于集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況，有很大一部分集團(tuán)企業(yè)都存在缺失良好、可行內(nèi)控環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)控體系很難發(fā)揮出其指導(dǎo)、規(guī)范作用，同時(shí)會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理工作造成一定的影響，不利于集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部多項(xiàng)工作活動(dòng)的順利落實(shí)。內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)控體系落實(shí)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性條件，會(huì)直接影響到內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)工作的配合度，缺失良好、可行的內(nèi)控環(huán)境將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制能力受損。集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、子公司、組織機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作需要有內(nèi)控體系的支撐，但由于內(nèi)控環(huán)境的缺失，內(nèi)控體系的作用也會(huì)受到明顯限制，進(jìn)而弱化了集團(tuán)企業(yè)處理工作、解決問(wèn)題的能力。

管理人員的關(guān)注度有待提升 由于當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)是由諸多行業(yè)領(lǐng)域的子企業(yè)構(gòu)成的，導(dǎo)致管理人員往往需要付出大量的精力才能做好對(duì)集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的維護(hù)。同時(shí)，任何性質(zhì)、類型的企業(yè)都需要在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲取到一定的經(jīng)濟(jì)利益才能維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，集團(tuán)企業(yè)自然也不例外，甚至因?yàn)榧瘓F(tuán)企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)較多，與其他企業(yè)相比需要有更高的經(jīng)濟(jì)利益才能更好地維持企業(yè)資金支出流量的穩(wěn)定。在這種基礎(chǔ)條件下，管理層人員為了保證集團(tuán)企業(yè)的生存與發(fā)展，將主要精力放在集團(tuán)企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容上，期望借此實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障，穩(wěn)定集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，集團(tuán)企業(yè)的管理層人員對(duì)業(yè)務(wù)以外的工作內(nèi)容都存在關(guān)注度相對(duì)較低的情況。實(shí)際上，集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與多項(xiàng)工作都存在一定的聯(lián)系，業(yè)務(wù)僅僅是其中影響較為顯著的一部分，內(nèi)控體系同樣是影響集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但就目前來(lái)看，很少有集團(tuán)企業(yè)管理層人員將關(guān)注度放在內(nèi)控體系的建設(shè)上，導(dǎo)致內(nèi)控體系在集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的作用受到明顯限制。

信息化基礎(chǔ)較為薄弱 高質(zhì)量的信息化建設(shè)往往需要投入大量的時(shí)間、精力和資金成本，并且在信息化建設(shè)實(shí)際落實(shí)過(guò)程中對(duì)部分日常的工作進(jìn)程造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致有很大一部分集團(tuán)企業(yè)尚未建立起高質(zhì)量的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出信息化基礎(chǔ)較為薄弱的情況。相對(duì)滯后的信息化管理系統(tǒng)，代表著集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的流轉(zhuǎn)效率無(wú)法得到來(lái)自信息化系統(tǒng)的保障，想要實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)信息傳遞有一定的難度。

管理制度不健全，相關(guān)控制措施難以執(zhí)行到位 集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)工作內(nèi)容對(duì)工作的規(guī)范性有著較為明確的要求，但是由于管理制度的不健全，在部分工作內(nèi)容中很難得到有效指導(dǎo)，集團(tuán)企業(yè)在該方面的控制措施想要真正執(zhí)行到位有一定的難度。雖然也有集團(tuán)企業(yè)認(rèn)識(shí)到了自身在管理制度上的問(wèn)題，但是要在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起完善的內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理制度的合理優(yōu)化仍有一定的難度。基于這種現(xiàn)實(shí)情況，集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)行的內(nèi)控體系很難做好對(duì)自身完善性的保障，這也導(dǎo)致了在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控方面相關(guān)工作時(shí)，內(nèi)控實(shí)際落實(shí)過(guò)程中容易出現(xiàn)專業(yè)性不足的問(wèn)題，集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控工作的實(shí)際成效往往很難達(dá)到預(yù)期效果。

集團(tuán)企業(yè)基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)控體系構(gòu)建策略

營(yíng)造積極、良好的內(nèi)控環(huán)境 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制均具有一定的專業(yè)性，排除專門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的工作人員，對(duì)以上內(nèi)容有全面認(rèn)識(shí)的工作人員并不多，缺乏對(duì)內(nèi)控體系、全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)也是當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)缺失良好、可行內(nèi)控環(huán)境的重要原因之一。要在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部做好對(duì)內(nèi)控體系的構(gòu)建，必須針對(duì)工作人員對(duì)內(nèi)控體系和全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，才能創(chuàng)設(shè)出更加合適的內(nèi)控環(huán)境。

集團(tuán)企業(yè)要在內(nèi)部營(yíng)造積極、良好的內(nèi)控環(huán)境，需要重視對(duì)現(xiàn)代管理意識(shí)的梳理，積極推進(jìn)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員能更加清晰的認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的重要價(jià)值。對(duì)集團(tuán)企業(yè)管理層的專業(yè)化培訓(xùn)也是為了提升其在上述兩項(xiàng)工作內(nèi)容的重視，促進(jìn)管理層管理水平的提升，從而對(duì)上述兩項(xiàng)工作中涉及的工作內(nèi)容進(jìn)行合理分配，有效提升工作的專業(yè)性，并緩解其中部分工作人員的工作壓力，借助集團(tuán)企業(yè)管理層的大力支持，以自上而下的方式在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出積極、良好的內(nèi)控環(huán)境。

加強(qiáng)宣教，提升管理人員的重視度 基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)控體系想要在集團(tuán)企業(yè)完成構(gòu)建，需要管理人員對(duì)全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系都有較為清晰的認(rèn)知。為達(dá)成這一基礎(chǔ)條件，集團(tuán)企業(yè)需要做好組織、安排，可以通過(guò)與高校教師、專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W者進(jìn)行合作的方式，在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部開辦講座，加強(qiáng)宣教力度，讓集團(tuán)企業(yè)管理人員能夠通過(guò)這種方式更加全面的把握全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系的價(jià)值，從而提升管理人員對(duì)上述內(nèi)容的重視程度。

在管理人員的高度重視下，集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部全體工作人員也能逐步意識(shí)到全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)工作人員在實(shí)際工作活動(dòng)中主動(dòng)做好工作配合，在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部形成高度重視全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的工作氛圍，有效提升上述工作內(nèi)容的規(guī)范性。管理人員的重視，對(duì)工作人員的工作模式、思想管理的影響極為顯著，可以讓工作氛圍作用得到進(jìn)一步提升，潛移默化的改變工作人員對(duì)待全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的態(tài)度，減少工作推進(jìn)過(guò)程中可能受到的阻礙。

加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用力度 在當(dāng)前時(shí)代背景下，集團(tuán)企業(yè)需要看到信息技術(shù)的重要價(jià)值，采用信息化程度較高、具有更先進(jìn)性的全面預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，保證集團(tuán)企業(yè)管理層和相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠利用信息化管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)整個(gè)企業(yè)中的子企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)、部門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效管理，及時(shí)獲取到上述組織的工作落實(shí)情況。同時(shí)，集團(tuán)企業(yè)還需基于當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)的信息化系統(tǒng)和全面預(yù)算管理進(jìn)行思考，構(gòu)建起完善的全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)對(duì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行把控。重點(diǎn)關(guān)注集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部資金的使用情況和資金的具體流向，保證資金均能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用力度的提升，降低在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者其他舞弊情況的概率。

堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)完善管理制度 集團(tuán)企業(yè)想要以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建起更加優(yōu)秀的內(nèi)控體系，必須在體系建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)完善管理制度，從而讓集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)控體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的全面覆蓋，確保在全面預(yù)算管理工作推進(jìn)過(guò)程中可以得到來(lái)自內(nèi)控體系的大力支持，合理規(guī)范工作人員在全面預(yù)算管理工作的各項(xiàng)行為，保證全面預(yù)算管理工作始終與集團(tuán)企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求相互契合。

在開展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，預(yù)算管理人員必須嚴(yán)格按照企業(yè)在當(dāng)前階段下的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行全面分析，保證全面預(yù)算管理中各項(xiàng)工作內(nèi)容之間的有效聯(lián)系，及時(shí)做好對(duì)重要數(shù)據(jù)信息的收集，從而為全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理制度的優(yōu)化，在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起較為完善的內(nèi)控體系。集團(tuán)企業(yè)管理層需要著眼于全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間的關(guān)系，做好二者的協(xié)調(diào)，保證內(nèi)控體系能夠與全面預(yù)算管理進(jìn)行相互配合，共同促進(jìn)內(nèi)部控制工作和全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，并在此過(guò)程中做好對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集和分析總結(jié)，形成較為完善的工作報(bào)告上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。幾次實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系的完善和全面預(yù)算管理方法的優(yōu)化，讓集團(tuán)企業(yè)能夠具備更強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

打通集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部各部門溝通渠道，及時(shí)傳遞關(guān)鍵信息 在信息化建設(shè)水平得到有效提升的前提條件下，集團(tuán)企業(yè)可以打通內(nèi)部各部門溝通渠道，在內(nèi)部構(gòu)建信息共享平臺(tái)，借助信息共享平臺(tái)的力量來(lái)及時(shí)傳遞關(guān)鍵信息。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)效率的提升，保證在部分關(guān)鍵工作活動(dòng)中，集團(tuán)企業(yè)能夠在第一時(shí)間獲取到有效的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)信息的支持實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題的有效防控，穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為保證信息傳遞的及時(shí)性，避免信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)企業(yè)需要針對(duì)在以往信息化手段應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題制定較為完善的信息共享平臺(tái)管理制度，約束相關(guān)工作人員，并及時(shí)做好對(duì)安全防護(hù)措施的升級(jí)，例如采用更加穩(wěn)定、先進(jìn)的防火墻技術(shù)。

綜上所述，為促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)企業(yè)需以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建內(nèi)控體系，使其各項(xiàng)工作活動(dòng)都能得到來(lái)自全面預(yù)算管理的指導(dǎo)，有效提升內(nèi)部資源的使用效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，從而穩(wěn)步提升集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)部控制能力，讓集團(tuán)企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作活動(dòng)均能實(shí)現(xiàn)對(duì)工作質(zhì)量和實(shí)際成效的保障，幫助集團(tuán)企業(yè)建立起更為完善的經(jīng)營(yíng)管理體系，促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

（作者單位：滁州市城市投資控股集團(tuán)有限公司）