行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

文章立足于行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求，從國(guó)有資產(chǎn)管理角度出發(fā)，重點(diǎn)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及在工作處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)今后全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)采取的措施和對(duì)策進(jìn)行深入探討，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的有效提升，并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作價(jià)值做好把握。通過(guò)本文的研究，可以讓行政事業(yè)單位全面掌握國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體情況，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索，提出具有針對(duì)性的解決策略以及多元化的工作方法，深層次推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作調(diào)整，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，并在單位內(nèi)部形成更完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在日常運(yùn)行以及管理工作中需要考慮的因素越來(lái)越多，這也對(duì)各單位的資產(chǎn)管理工作提出了更高要求，但目前，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，為盡量避免此類問(wèn)題對(duì)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行及管理帶來(lái)過(guò)大的影響，就需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理工作的整體要求與工作標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)流程，把握各個(gè)工作環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，并按照行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)統(tǒng)籌制定新型的管理制度以及工作方案，進(jìn)一步推動(dòng)盤活國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，持續(xù)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值分析

在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，工作人員必須充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要價(jià)值與地位，并采取恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞔胧﹣?lái)解決單位在該方面的相關(guān)問(wèn)題，以持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理能力的合理優(yōu)化，確保單位的國(guó)有資產(chǎn)能夠得到妥善的管理和使用。

有效預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存在使用問(wèn)題，就可以及時(shí)采取相關(guān)措施，以有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。通過(guò)提升管理力度，能夠更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，確保國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)得到良好發(fā)展 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，難免會(huì)遇到較為復(fù)雜的工作問(wèn)題和突發(fā)事件，這就需要調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要方法，通過(guò)探索新型的管理模式與策略，幫助管理人員和工作人員快速解決復(fù)雜的工作問(wèn)題，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

有效提高公共服務(wù)水平 行政事業(yè)單位在為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還需要著重解決人民群眾的日常生活問(wèn)題，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，要將國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息合理公開(kāi)，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的公開(kāi)、公平、公正、透明，積極為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度有待提高 由于部分行政事業(yè)單位的管理人員并未充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，以至于沒(méi)有深層次推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和多元化發(fā)展，在實(shí)際執(zhí)行該項(xiàng)工作的過(guò)程中，還有一部分工作人員存在玩忽職守、濫竽充數(shù)的情況，導(dǎo)致其所開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理工作流于形式、浮于表面，并不具備實(shí)質(zhì)性作用。

行政事業(yè)單位雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但其并不具備隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。由于個(gè)人主義在行政事業(yè)單位內(nèi)部長(zhǎng)期存在，造成行政事業(yè)單位個(gè)別工作人員的思想觀念出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為單位管轄的國(guó)有資產(chǎn)歸單位所有。加上單位本身并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題未能得到有效解決。

國(guó)有資產(chǎn)管理制度有待完善 國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容的全面覆蓋，因此，國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度及工作標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法為日常的管理工作提供有效的支撐與借鑒。工作人員也無(wú)法完全依照對(duì)應(yīng)的制度和工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)快速開(kāi)展管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度無(wú)法完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至形同虛設(shè)。

在國(guó)有資產(chǎn)管理制度中，沒(méi)有將資產(chǎn)管理的具體流程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作無(wú)法得到有效的指導(dǎo)和合理的規(guī)范，甚至還會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用過(guò)程中呈現(xiàn)出隨意性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的問(wèn)題 如果工作人員在核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資金數(shù)額以及資金使用流向的過(guò)程中，未嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)工作流程開(kāi)展專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，就可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。在國(guó)有資產(chǎn)入賬以及后續(xù)的使用與管理過(guò)程中，如果存在賬實(shí)不符的情況，將極有可能影響單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)與落實(shí)，從而在工作中出現(xiàn)工作秩序混亂的問(wèn)題，不利于推行新型的國(guó)有資產(chǎn)管理工作方法以及相應(yīng)的制度規(guī)范，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常進(jìn)展。

國(guó)有資產(chǎn)使用效益不足 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，國(guó)有資產(chǎn)雖然是由行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，但實(shí)際上是歸國(guó)家所有，因此行政事業(yè)單位中的各部門都不具有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理控制權(quán)，并且在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中不同部門各執(zhí)一詞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)無(wú)法保持高度統(tǒng)一。二是，部分行政事業(yè)單位未全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的具體情況，部分國(guó)有資產(chǎn)存在閑置，加上部分工作人員對(duì)工作規(guī)范執(zhí)行不到位，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中并未嚴(yán)格按照規(guī)范化的資產(chǎn)流程進(jìn)行管理，這在一定程度上阻礙了國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的措施

提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度 當(dāng)前，仍有部分行政事業(yè)單位未樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，部分工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理價(jià)值的理解有限，致使單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍存在許多細(xì)節(jié)問(wèn)題。為對(duì)這部分問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性處理，行政事業(yè)單位內(nèi)部要樹(shù)立全體工作人員重視資產(chǎn)管理的意識(shí)。在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，需加強(qiáng)培訓(xùn)，使相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員等熟悉掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門也需要對(duì)各部門的工作人員做好積極引導(dǎo)和培養(yǎng)，逐步幫助工作人員樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有序發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件，并引導(dǎo)每一位工作人員積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在激發(fā)其工作熱情的同時(shí)，端正每一位工作人員的工作態(tài)度。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要結(jié)合當(dāng)前的工作問(wèn)題，召集相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)工作人員統(tǒng)一召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，結(jié)合各部門所反饋的工作問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)工作人員結(jié)合實(shí)際工作情況，逐步建立健全新型的管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，從而形成更具特色的國(guó)有資產(chǎn)管理工作體系，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有力支持。在建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的過(guò)程中，必須統(tǒng)一制定新型的工作標(biāo)準(zhǔn)，并將工作標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)有資產(chǎn)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而引導(dǎo)每一位工作人員都能充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值，確保在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)能夠得到全體工作人員的支持和配合。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這不僅可以為管理人員和工作人員提供具體的工作依據(jù)，還可以幫助工作人員快速解決各種工作問(wèn)題。一旦工作人員在日常工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，就可以嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，或與其他工作人員進(jìn)一步探索國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要模式以及問(wèn)題的解決策略，以規(guī)避在獨(dú)自處理問(wèn)題時(shí)因自身失誤而引發(fā)的問(wèn)題，如員工憑借過(guò)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)而造成資產(chǎn)管理的人為失誤。

夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ) 在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，需要工作人員夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，同時(shí)還要加大宣傳力度以引導(dǎo)廣大工作人員切實(shí)履行自身的工作職責(zé)，并逐步完成工作任務(wù)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門不但要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理的重要性，還需要在國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中引導(dǎo)各部門合理保護(hù)重要資產(chǎn)。在國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用以及后續(xù)監(jiān)督、檢查等諸多環(huán)節(jié)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門、行業(yè)主管部門以及相關(guān)監(jiān)督部門三者缺一不可，必須同時(shí)發(fā)揮積極作用，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的責(zé)任體。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況進(jìn)行賬務(wù)處理，定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)資產(chǎn)使用情況，保證實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)一致，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理及使用過(guò)程中相關(guān)數(shù)據(jù)的控制力度，進(jìn)而保證整個(gè)過(guò)程的規(guī)范、合理，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效性。

提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，盤活存量資產(chǎn) 行政事業(yè)單位要想提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，就必須提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，使各項(xiàng)資產(chǎn)得到最大化利用。為達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)建立健全溝通交流機(jī)制。在資產(chǎn)使用過(guò)程中可以通過(guò)以下方式來(lái)提升資產(chǎn)使用效益：第一，要加強(qiáng)思想上的認(rèn)識(shí)，將盤活存量資產(chǎn)作為單位優(yōu)化資源配置、提升資產(chǎn)效益的抓手。第二，完善資產(chǎn)管理制度，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)管理特點(diǎn)，完善資產(chǎn)管理制度，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，并將各項(xiàng)制度聯(lián)系起來(lái)，以此推動(dòng)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理行為。第三，要全面清查單位國(guó)有資產(chǎn)的具體情況。行政事業(yè)單位需要對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面把握，重點(diǎn)清查固定資產(chǎn)，包括但不限于交通、水利、清潔能源、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的資產(chǎn)，并針對(duì)老舊廠房、閑置土地等長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，從而有效規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置流程，持續(xù)深入地探索利用標(biāo)準(zhǔn)化的處置流程與規(guī)范制度對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活的路徑。

通過(guò)以上方式能夠確保國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的具體情況有一個(gè)全面把控，并根據(jù)不同類型的國(guó)有資產(chǎn)選擇不同的處置方式。比如，探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，通過(guò)對(duì)當(dāng)前各地區(qū)的老舊廠房、小區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)這部分閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)重新利用，并借助提升閑置資產(chǎn)的品質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)。

強(qiáng)化交流，明確責(zé)任 在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，各工作部門之間必須要加強(qiáng)信息的交流與溝通，同時(shí)也需要明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門各工作人員的具體職責(zé)，劃分工作界限，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉或責(zé)任界限不清等問(wèn)題。各工作部門之間不僅要充分了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體需求以及未來(lái)的發(fā)展方向，還要及時(shí)了解本部門的日常工作情況，以保證部門間交流的有效性。國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，尤其是在解決國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題時(shí)，要利用好自身的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)各部門的管理措施得到統(tǒng)籌規(guī)劃，制定個(gè)性化的工作方案，促使管理部門和內(nèi)部工作部門步調(diào)一致，避免各部門在分工合作時(shí)出現(xiàn)更復(fù)雜的問(wèn)題。

重視管理制度的執(zhí)行 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度及工作方案出臺(tái)之后，就必須要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，以保證各項(xiàng)工作制度都能發(fā)揮出積極的作用，有效防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)了解國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體要求，同時(shí)進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)能力以及技術(shù)操作水平，行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮帶頭作用及協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格執(zhí)行并自覺(jué)維護(hù)工作制度，堅(jiān)持制度面前人人平等。工作人員需要始終重視相關(guān)管理制度的執(zhí)行，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的管理制度開(kāi)展工作，并將國(guó)有資產(chǎn)管理的要求與標(biāo)準(zhǔn)引入到具體的工作中，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門及行業(yè)主管部門的重要作用，同時(shí)也要積極地與紀(jì)檢部門和審計(jì)部門形成合作關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)。

近年來(lái)，行政事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了明顯變化，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高要求，在這一現(xiàn)實(shí)情況的影響下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的難度也有一定的提升，這就導(dǎo)致在工作處理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的概率相對(duì)較高。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要積極探索新型的工作策略以及管理方法，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，重視管理制度的執(zhí)行，以有效提升單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的處理能力，開(kāi)辟出國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全新路徑，為單位各個(gè)方面的工作優(yōu)化提供一定的參考價(jià)值。

［作者單位：烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（烏魯木齊市頭屯河區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審中心］