廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)存在的問題與對策

關(guān)鍵詞：認(rèn)可認(rèn)證，檢驗(yàn)檢測，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化，技術(shù)創(chuàng)新，品牌

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.021

1 背景

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國重點(diǎn)發(fā)展的八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，是建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、國家乃至國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具[1]，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，許多國家均將檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略地位。

黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，2 0 23年僅一年內(nèi)密集出臺10多份政策文件，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出要加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展做出總體部署，《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的核心之一推進(jìn)。“十四五”期間產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，預(yù)測我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量、認(rèn)證從業(yè)人數(shù)、合格評定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的增幅分別為107%、69%和52%①。我國迎來了“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”時(shí)代，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)迎來大好發(fā)展機(jī)遇。

2 廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展時(shí)間早、速度快、規(guī)模大，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、市場需求、人力資源等方面具有較好基礎(chǔ)。廣東已建成我國第一個(gè)全國檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及各類國家級機(jī)構(gòu)104個(gè)②。廣東特別是大灣區(qū)聚集了大批高技術(shù)人才，逐漸形成智力密集型產(chǎn)業(yè)，2022年行業(yè)有效發(fā)明專利達(dá)6120件③，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展走在全國前列，具有較好的技術(shù)基礎(chǔ)。廣東省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量、總營收、從業(yè)人數(shù)、檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)等全國第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著高于經(jīng)濟(jì)增速，已培育出全國龍頭“華測”等數(shù)個(gè)具有較大影響力的品牌，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。廣東是我國第一大人口、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、制造大省，具有最大體量的市場需求，是全國第一大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場④。廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)雖有較好基礎(chǔ)，但還呈現(xiàn)出供需不匹配、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國際競爭力弱，鎖定于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端等不足。

2.1 定位不高

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建立和維護(hù)國家秩序乃至全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。許多國家也將檢測認(rèn)證服務(wù)行業(yè)發(fā)展提升至戰(zhàn)略地位，美國通過法案將其列為國家全球戰(zhàn)略，德國將標(biāo)準(zhǔn)列為核心戰(zhàn)略，日本以首相牽頭將其作為國策。廣東省對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的定位為行業(yè)（粵市監(jiān)認(rèn)監(jiān)〔2023〕258號），并未上升到產(chǎn)業(yè)的高度，更未進(jìn)入到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展，既是國之大策，又是大好機(jī)遇，廣東的產(chǎn)業(yè)定位，與國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及廣東實(shí)情不符。

2.2 國際競爭力弱

因外企的技術(shù)和市場封鎖與控制，及產(chǎn)業(yè)自身能力不強(qiáng)，廣東認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)以低端貼牌加工模式為主，利潤主要來源為底層加工費(fèi)，一直被“鎖定”于全球價(jià)值鏈底端，成為世界的“血汗工廠”[2]，在全球產(chǎn)業(yè)分工中處在被領(lǐng)導(dǎo)、被治理的地位，陷入“貧困性”增長和“逐底式”發(fā)展的困境[3]，高投入，低利潤，未能充分獲得產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的紅利。其根源是實(shí)力不強(qiáng)，國際競爭力弱。

2.3 服務(wù)能力不強(qiáng)

廣東省的國家級質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、重要實(shí)驗(yàn)室、綜合集成型機(jī)構(gòu)不足。小微企業(yè)眾多、經(jīng)營內(nèi)容單一，規(guī)模不大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)不健全。主營業(yè)務(wù)仍在傳統(tǒng)領(lǐng)域，普遍缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。管理與運(yùn)營能力不足、創(chuàng)新水平較低、專業(yè)人才稀缺、市場亂象未根除和監(jiān)管乏力，與國際領(lǐng)先的企業(yè)存在較大差距。質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測推動(dòng)其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素廣泛應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)等服務(wù)能力較弱。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)模式、業(yè)態(tài)變革，對產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)和新要求，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與需求不匹配。

2.4 高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新不足

技術(shù)創(chuàng)新不能滿足經(jīng)營新業(yè)態(tài)與模式的要求。從數(shù)量看，2022年廣東省檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)明專利61 2 0 件，發(fā)明專利量占專利總數(shù)的比重為40.69%⑤，技術(shù)含量高的發(fā)明專利占比不高，是制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要因素之一。從技術(shù)分布看，檢驗(yàn)檢測設(shè)備、儀器、化學(xué)試劑、新材料等領(lǐng)域有待突破，精密儀器設(shè)備仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)。

2.5 行業(yè)治理亂象

經(jīng)營主體小散弱，市場競爭不充分，市場活力不足。不同類型經(jīng)營主體存在不公，有待建立更公平的市場環(huán)境。政府政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)功能不足，從業(yè)人員管理制度落后，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測采信機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制不健全，監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)落后，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠，弄虛作假、違規(guī)操作頻發(fā)。市場亂象損害了行業(yè)聲譽(yù)與信譽(yù)，影響了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，制約行業(yè)的發(fā)展。

2.6 品牌效應(yīng)較弱

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是推銷“信任”的產(chǎn)業(yè)，品牌是傳遞信任的有效載體，對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測具有重要作用，但廣東的品牌影響力弱。行業(yè)仍呈現(xiàn)出“小散弱”格局，廣東的排頭兵廣州，從業(yè)人數(shù)在50人以下的小型機(jī)構(gòu)占比75.07%。廣東雖有華測檢測、廣電計(jì)量、安車檢測等在國內(nèi)有一定知名度的品牌，但國內(nèi)影響力仍較小，國際知名度和影響力弱。華測作為廣東及全國的行業(yè)龍頭，市場占有率僅百分之六點(diǎn)多，行業(yè)第二的廣電計(jì)量的市場占有率僅百分之一點(diǎn)多，而外資品牌國內(nèi)市場份額超90%⑥。國外品牌在我國市場占據(jù)絕對優(yōu)勢，廣東認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測品牌有待大發(fā)展。

3 廣東認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

技術(shù)創(chuàng)新、市場化發(fā)展、信息化、公信力、品牌等，是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[4]。廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，立足廣東，面向全國，著眼于全球，謀劃高起點(diǎn)，從技術(shù)創(chuàng)新、市場化發(fā)展、信息化、公信力、品牌等方面著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)供給水平，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提升我國在全球的話語權(quán)。

3.1 產(chǎn)業(yè)定位升級

將廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展定位從“行業(yè)”升級到“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的高度。抓住我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，跳出行業(yè)企業(yè)發(fā)展范疇，將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測升級到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇，上升到全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度，以高定位促產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，增加廣東經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，助推廣東質(zhì)量強(qiáng)省、制造強(qiáng)省發(fā)展，領(lǐng)航全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）制定廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從全省高度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，謀劃廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)。

（2）將“精密儀器設(shè)備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”拓展為“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前廣東省“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中精密儀器設(shè)備，本是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，且認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)是極具重要意義、廣大發(fā)展前景及全國重點(diǎn)發(fā)展的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此建議與時(shí)俱進(jìn)拓寬當(dāng)前精密儀器設(shè)備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的邊界，至范疇更寬的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)，確立廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)定位，增加廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新增長點(diǎn)。

（3）發(fā)展廣東認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)充廣東省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部署，明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃和保障措施。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

立足根本和長遠(yuǎn)，以檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備“卡脖子”技術(shù)、合格評定核心技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，提升合格評定領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平，以技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建以企業(yè)為主、技術(shù)創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為輔、產(chǎn)教融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，包括創(chuàng)新人才培育體系、技術(shù)革新研究基地、技術(shù)創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加速器、高技術(shù)產(chǎn)品市場化機(jī)制、科技金融體系、技術(shù)創(chuàng)新制度保障體系等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[5]，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新成效，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同與重點(diǎn)突破策略。集各企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對地方產(chǎn)業(yè)集群升級具有決定性作用的通用技術(shù)的攻關(guān)，解決單個(gè)企業(yè)無法解決的技術(shù)問題，在更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破[6-7]。針對產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)認(rèn)證檢測產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端、管理軟件等技術(shù)創(chuàng)新。

（3）推動(dòng)高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。樹立高質(zhì)量創(chuàng)新目標(biāo)，制定高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開展高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新[8]，增加有效專利數(shù)量，提高發(fā)明在專利中的比重等。

3.3 高起點(diǎn)數(shù)字化發(fā)展，現(xiàn)代化技術(shù)促彎道超車

建設(shè)與完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)認(rèn)證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用，完善數(shù)字化評價(jià)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，通過數(shù)字賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)廣東省綜合競爭力躍升新高度。

（1）政策上支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)發(fā)展力度，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營水平。制定與完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合共生發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)字化治理。設(shè)立數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，加大對數(shù)字企業(yè)和項(xiàng)目支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（2）推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加大對企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)的支持力度。激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，完善廣東省數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)管體系。在廣、深等中心城市建設(shè)數(shù)字化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新示范區(qū)，打造數(shù)字化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

（3）建立健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域數(shù)字化評價(jià)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)梳理并完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新技術(shù)、新模式的規(guī)范，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定與體系建設(shè)，系統(tǒng)梳理并制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)營的技術(shù)規(guī)范。

3.4 提高產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

（1）提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資源配置，建立與市場及技術(shù)革新相適應(yīng)的業(yè)務(wù)模式，提升產(chǎn)業(yè)復(fù)合型、一體化服務(wù)能力。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升智能化水平，探索檢驗(yàn)檢測認(rèn)證全過程數(shù)字化模式，提升產(chǎn)業(yè)效率。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，開展高端品質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)碳領(lǐng)域產(chǎn)能建設(shè)。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃并建設(shè)高質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照有限原則規(guī)劃建設(shè)一批國家和省級檢驗(yàn)檢測中心，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。支持企業(yè)創(chuàng)建國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，廣州進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（3）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證專業(yè)人才培養(yǎng)。完善普通高校、中高職學(xué)校認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測專業(yè)設(shè)置，培育專業(yè)技術(shù)技能人才。深度產(chǎn)教融合提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善多層次、多領(lǐng)域、多渠道繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，全球招攬引進(jìn)高端人才，做好專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。多措并舉提高從業(yè)人員素質(zhì)，全方位提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證從業(yè)人員綜合能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)治理

深化市場準(zhǔn)入制度改革、培育壯大各類經(jīng)營主體、優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制和管理手段、規(guī)范市場秩序、建立更公平的市場環(huán)境、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、完善從業(yè)人員管理制度、健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測采信機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)市場需求、技術(shù)發(fā)展趨勢、提高產(chǎn)業(yè)效益和服務(wù)能力。

（1）深度改革市場準(zhǔn)入制度，培育壯大各類從業(yè)主體。全面深化認(rèn)證認(rèn)可檢測市場準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施各級各類告知承諾制，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦理，提高辦事便捷度。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場體系，取消涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的歧視，破除部門壟斷和行業(yè)壁壘，營造公平競爭環(huán)境。建立健全與市場需求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理模式，激發(fā)市場活力，提升產(chǎn)業(yè)效益。

（2）健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測采信機(jī)制，優(yōu)化認(rèn)證從業(yè)人員管理制度。健全政、行、企、社等多層面的采信機(jī)制，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教、科、文、衛(wèi)等系統(tǒng)廣泛采信，促進(jìn)公平采信，突破壟斷和破除壁壘，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果的互認(rèn)互通。建立認(rèn)證從業(yè)人員認(rèn)證制度，構(gòu)建認(rèn)證人員能力評價(jià)及信用評價(jià)體系，建立高質(zhì)量的認(rèn)證從業(yè)人員供給機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員行政監(jiān)管和認(rèn)可監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測算指標(biāo)研究，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評價(jià)指標(biāo)，提升行業(yè)發(fā)展指引功能。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能。

3.6 開展品牌工程，以品牌促發(fā)展

擴(kuò)大自主品牌的美譽(yù)度及影響力，擺脫低端的貼牌加工環(huán)節(jié)，突破全球產(chǎn)業(yè)分工中的 “打工者 ”

身份，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈高端的躍升，擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，走向國際市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升廣東及全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性。

（1）“兩條腿走路”壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。選擇“綜合型龍頭”和“專業(yè)型龍頭”的“兩條腿走路”龍頭培養(yǎng)路徑，厚實(shí)廣東省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的廣度和深度，提升廣東省品牌綜合實(shí)力，憑借品牌成為全球價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和主力軍，提升廣東及我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位、影響力及利益分配的話語權(quán)。

（2）品牌共創(chuàng)，塑造國內(nèi)外具有較大影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌。關(guān)聯(lián)企業(yè)共創(chuàng)品牌，在廣東的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如電子信息、電氣機(jī)械、石油化工、紡織服裝等行業(yè)提出合格評定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，推動(dòng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，打造具有國際影響力的高端認(rèn)證制度品牌。培育一批大而強(qiáng)的綜合型企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，打造若干技術(shù)先進(jìn)、國際競爭力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)品牌。

（3）營造良好的品牌成長環(huán)境。完善品牌培育、發(fā)展、激勵(lì)、保護(hù)政策和機(jī)制，完善法律法規(guī)加強(qiáng)對品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，創(chuàng)造公正的法制環(huán)境?！罢⑵?、學(xué)、研”結(jié)合形成強(qiáng)大的合力，結(jié)合輿論機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、媒介等社會(huì)力量，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成“做品牌、推品牌、用品牌、愛品牌”的良好氛圍，營造品牌建設(shè)的整體環(huán)境。

作者簡介

肖建輝，碩士，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要從事物流與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）