實施建設項目用地保障服務標準化的實踐與探索

關鍵詞：建設項目，標準化，用地保障，營商環(huán)境

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.017

0 引言

隨著經濟的快速發(fā)展，特別是新《中華人民共和國土地管理法》實施后，對建設項目用地保障服務的要求越來越嚴格、越來越規(guī)范。要想提高用地保障服務的效率和質量，優(yōu)化營商環(huán)境、提高產業(yè)競爭力、提升政府服務效能，標準化成了一種重要的解決方案。中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用[1]。從全國來看，在建設項目用地保障服務領域，欠缺系統(tǒng)、整體的服務標準體系。部分用地單位對用地保障工作流程、相關標準缺乏系統(tǒng)的認識，業(yè)務辦理流程存在不同程度的冗余環(huán)節(jié)，保障服務效率和水平有待進一步提高。

淄博市自然資源和規(guī)劃局完成組織機構改革后，對原國土、規(guī)劃、林業(yè)政務服務事項進行了全面梳理，形成了《淄博市自然資源和規(guī)劃局政務服務事項業(yè)務流程規(guī)范》。2022年8月，淄博市國土資源保障中心以“山東淄博建設項目用地保障服務標準化試點”為題，成功申報全國社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，成為全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)首個獲批的國家級標準化試點。通過開展標準化試點建設，構建標準體系，推動標準的實施與應用，提高建設項目用地保障服務水平與行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，助力服務型政府高質量發(fā)展。

1 標準化建設目標

1.1 提高整體業(yè)務水平

通過對標準體系的梳理、構建和宣貫實施，進一步規(guī)范整體業(yè)務流程，細化業(yè)務辦理過程，實現(xiàn)業(yè)務辦理的標準化、透明化、高效化，防止出現(xiàn)因人而異、因事而異的問題，做到業(yè)務辦理的公平、公正、公開、高效，提升整體業(yè)務水平，提高保障服務能力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，夯實國土資源保障能力。

1.2 優(yōu)化營商環(huán)境

項目用地保障是社會廣泛關注的課題，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。通過建設項目用地保障服務標準體系的宣貫實施，可以幫助企業(yè)、社會民眾更加直觀地了解用地手續(xù)辦理全流程服務的事項名稱、辦理方式、要件材料、辦理時限等內容，幫助企業(yè)進行項目用地策劃選址，提高用地保障效率，提升城市整體營商環(huán)境水平。

1.3 培養(yǎng)鍛煉業(yè)務人才

加強業(yè)務人員標準化知識培訓。通過“搭平臺、壓擔子”鍛煉年輕干部，構建培訓學習、工作鍛煉、總結提升的業(yè)務人員培養(yǎng)模式；通過試點工作發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉一支業(yè)務精湛、標準化意識強、干事創(chuàng)業(yè)的人才隊伍，形成比學趕幫超的工作氛圍，為國土資源保障事業(yè)提供堅實支撐。

1.4 提升單位整體建設水平

在構建業(yè)務標準體系的同時，將單位崗位職責、日常管理及相關工作標準化、規(guī)范化，鞏固全員標準化意識、營造整體標準化氛圍、形成各項標準化成果，全面提升單位整體建設水平，為經濟社會發(fā)展作出貢獻。

1.5 形成可復制、可推廣的淄博樣板

建立“建設項目用地保障服務標準體系”，全面推進宣貫實施，定期評估評價，不斷提升改進，最終形成可復制、可推廣的淄博樣板。

2 標準化建設情況

淄博國土資源保障中心高度重視標準化試點工作，將標準化工作列入年度重點任務清單，多次召開專題會議，研究推進措施，成立標準化工作領導小組及標準化工作專班，制定《“建設項目用地保障服務標準化試點”（國家級）工作實施方案》《建設項目用地保障服務標準化管理規(guī)定》，詳細規(guī)定了試點項目建設任務、標準體系的編碼規(guī)則、標準制修訂、標準實施、評價與改進、標準復審、信息安全、資料管理等內容，全力保障試點項目建設。

2.1 數(shù)據(jù)資源標準化，初步構建標準體系框架

圍繞建設項目用地保障服務主線，收集整理相關規(guī)范性文件、各級標準等材料，科學、規(guī)范劃分建設項目策劃選址、建設用地征收報批、土地儲備、地價評估、土地供應、要素保障六個階段。結合《淄博市自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄》，通過對各階段業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合分析、合規(guī)性審查，完成數(shù)據(jù)屬性結構、字段定義、邏輯關系、數(shù)據(jù)交換內容和格式的規(guī)范收集編制，構建標準化數(shù)字模型，提高信息交互速度和質量，提升用地保障服務效率。按照2023年新發(fā)布的GB/T 24421.2—2023《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系構建》要求，初步構建《建設項目用地保障服務標準體系》框架，由服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系、崗位標準體系四大子體系和外部指導文件組成，總體結構如圖1所示。

2.2 業(yè)務流程標準化，完成核心標準體系建設

按照建設項目用地劃分的六個階段進行分工，全面梳理、優(yōu)化再造建設項目用地保障服務涉及的全部業(yè)務流程。嚴格按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》要求，將服務事項名稱、范圍、依據(jù)、辦理方式、要件材料、業(yè)務流程、辦理時限等事項統(tǒng)一明確，根據(jù)完善的服務流程圖，細化服務環(huán)節(jié)和節(jié)點，發(fā)現(xiàn)標準“盲點”，根據(jù)需要制定“缺失”的服務標準，進行體系內標準編號并發(fā)布。新編制業(yè)務規(guī)程共計23項，按照用地服務的六個階段，與上級標準共同組成服務實現(xiàn)標準子體系，同時也是建設項目用地保障服務標準體系的業(yè)務核心體系，實現(xiàn)了建設項目用地審批服務規(guī)范化、標準化。服務提供標準子體系結構如圖2所示。

2.3 整合全鏈條標準，形成整體標準體系成果

全面整合標準體系外部指導層文件，分為基礎法律法規(guī)及政策文件和建設項目用地保障服務六個階段的相關政策文件，共計183項，涵蓋了建設項目用地全鏈條業(yè)務的指導文件；重點按照試點任務分工，將通用基礎標準體系、服務提供標準體系、服務保障標準體系以及崗位標準體系豐富完善[2]，包含標準化工作標準、運行管理標準、服務評價與改進標準、安全與應急標準、財務與審計標準、決策層崗位標準、管理層崗位標準等，共計267項標準，其中創(chuàng)新編寫標準共計102項，通過全面征求服務對象、業(yè)務科室相關意見和建議，最終形成一套完整的標準體系成果，并進行了發(fā)布。

2.4 強化標準宣貫實施，不斷持續(xù)改進標準體系

注重標準的宣貫實施，組織專業(yè)隊伍參加全國標準日活動、省自然資源標準化專題宣貫培訓、標準化創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務工作培訓班等各類專題活動和培訓，邀請國標委、山東省標準化研究院相關專家進行內部培訓，制作標準化宣傳欄等，營造標準學習及實施標準的環(huán)境氛圍。標準體系發(fā)布后，組織“學標準、講標準、用標準”專題學習活動，參加人數(shù)達300人，有效提升了全員執(zhí)行標準的素質和能力。制定《淄博建設項目用地保障服務標準實施措施》《淄博建設項目用地保障服務標準運行實施檢查制度》《淄博建設項目用地保障服務標準體系持續(xù)改進工作方案》等一系列保障運行文件，成立標準體系自我評價和持續(xù)改進工作小組，建立標準體系持續(xù)改進程序，認真開展自查和自我評價，做好檢查、評審分析、糾錯等持續(xù)改進記錄，即時修改調整，不斷完善改進標準[3]。

3 標準化創(chuàng)新工作經驗及成效

在構建標準體系的過程中，聚焦國務院印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，做好結合文章，開拓創(chuàng)新，全力推動建設項目用地保障服務智慧升級。

3.1 夯實數(shù)據(jù)地基，做好支撐

保障基礎數(shù)據(jù)是業(yè)務分析決策的依據(jù)和靈魂。完成數(shù)據(jù)整合分析是做好建設項目用地保障服務標準體系的前提。為提升建設項目用地保障服務水平，首先理清、明確各階段數(shù)據(jù)資源的管理科室，解決了數(shù)據(jù)“多頭管理”問題。主要是對所有需要入庫的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理，將不同數(shù)據(jù)格式和載體，不同建設標準的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)范化、標準化整理，達到數(shù)據(jù)入庫標準。其次實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)實時共享，與全市政務服務平臺、全市共享交換平臺、電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的實時共享和電子證照核發(fā)，為社會公眾提供便捷服務。

3.2 簡化業(yè)務流程，提升辦事效率

充分運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)化”的標準化原則，全面實施業(yè)務流程優(yōu)化再造。一是按照國家標準化要求，將服務事項名稱、范圍、依據(jù)、辦理方式、要件材料、業(yè)務流程、辦理時限等事項統(tǒng)一明確，編制了業(yè)務流程規(guī)程和政策規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務工作標準化。二是精簡辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，實現(xiàn)業(yè)務流程簡約化。其中，要素保障環(huán)節(jié)對土地整治項目受理、審查、補正、論證、辦理、備案及存檔等節(jié)點流程進行優(yōu)化，明確提出科室審查、區(qū)縣補正、專家提意見、備案及存檔等環(huán)節(jié)的時限要求，將審批時限和環(huán)節(jié)壓縮50%以上。三是按照“一次提交、重復應用”的原則，打通各階段業(yè)務辦理事項之間審批材料、審批成果共享利用的通道，極大減輕用地單位申報工作量。

3.3 創(chuàng)新科技賦能，推動服務升級

創(chuàng)新應用信息化手段，給服務插上智慧的“翅膀”。一是通過優(yōu)化構建業(yè)務工作信息模型，建立網上業(yè)務審批系統(tǒng)。通過業(yè)務標準化網上運行，出讓方案預審等核心業(yè)務由紙質串聯(lián)變?yōu)榫W上并聯(lián)，審核時間由原來的10個工作日，變?yōu)楝F(xiàn)在最快2個工作日，大幅縮減了審批時限。二是積極拓展實景三維數(shù)據(jù)應用，加快推進三維供地會審系統(tǒng)建設，實現(xiàn)業(yè)務與三維數(shù)據(jù)有效融合。目前系統(tǒng)已開發(fā)完成三維數(shù)據(jù)管理、應用，三維效果展示，業(yè)務數(shù)據(jù)處理、供地會審展示等功能，通過系統(tǒng)應用，改變原有PPT上會匯報模式，更加直觀展示地塊屬性信息及相關配套建設，從而提高供地會審效率。

3.4 加快成果轉化，加強經驗推廣

優(yōu)化升級標準體系中相關技術標準，其中《“一張藍圖”區(qū)域評估地理空間數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》《建設項目選址空間分析技術規(guī)范》2項標準已通過數(shù)字山東工程標準的審批。2023年9月，建設項目用地保障服務標準化試點項目被納入省自然資源廳科技項目清單，成為淄博市唯一入選項目，在省廳組織的標準宣貫會議上作典型經驗分享，展現(xiàn)了標準化在建設項目用地保障服務領域應用的規(guī)范引領作用。

4 標準化實施過程中的問題及思考

4.1 注重標準化專業(yè)隊伍建設

標準化是一門科學，具有較強的專業(yè)性。從標準編寫到標準實施，以及標準體系建立之后對標準體系的更新和維護，都需要有專業(yè)的標準化人才。人才培養(yǎng)是開展標準化工作和標準組織治理的基本保障，標準化人才是標準化事業(yè)長遠發(fā)展的基礎[4]。注重加強標準化專業(yè)人才培養(yǎng)，包括參加各類標準化專題培訓、參加“1+X”標準編審職業(yè)技能培訓考試等，建立一支結構合理、技術過硬的標準化隊伍，培養(yǎng)一批懂標準、技術精的復合型人才，以適應標準化發(fā)展需求[5]。

4.2 注重提升全員執(zhí)行標準意識

標準化意識是標準化工作有效開展的前提，直接關系到組織標準化工作的成敗。標準實施的關鍵還在于執(zhí)行標準的人員素養(yǎng)。注重標準宣貫培訓，以提升全員標準執(zhí)行意識為出發(fā)點，通過現(xiàn)場宣貫培訓、宣傳展板、網絡等媒介宣貫培訓標準化知識，有效推動全員更深入地理解實施標準對規(guī)范行業(yè)發(fā)展的意義，明晰標準的推廣和應用對用地服務的作用，以及如何實現(xiàn)運用標準化手段指導本崗位工作，切實將執(zhí)行標準變?yōu)樽杂X行動，“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”。

4.3 注重實施應用和持續(xù)改進

在標準化工作中，易出現(xiàn)標準及標準體系重制定和建立，輕運行監(jiān)督和實施改進的問題。標準及標準體系制定的目的在于應用，必須高度重視標準及標準體系的持續(xù)改進，加大對標準執(zhí)行的檢查督導力度，合理制定績效評價和獎懲激勵等配套的機制。按照標準化持續(xù)改進的PDCA循環(huán)、標準體系自我評價和持續(xù)改進工作小組“糾正和預防措施記錄”、面向服務對象廣泛收集關于標準體系的《滿意度測評調查問卷》等方法，不斷改進和完善相關標準規(guī)范，讓每項服務都能適應現(xiàn)實工作需求，使建設項目用地保障服務更具規(guī)范性、實用性和可操作性。

5 結語

建設項目用地保障服務標準化工作是自然資源系統(tǒng)提高科學化管理水平，提升用地服務水平的創(chuàng)新舉措。標準化工作相對復雜，單位領導需要高度重視，做好“結合”文章，科學構建標準體系框架，融合信息技術，推動標準化成果轉化，切實讓標準體系成為提升服務質效的有效手段。

作者簡介

國強，本科，高級工程師，研究方向為土地資源管理，項目用地保障及標準化管理。