教育事業(yè)單位進(jìn)一步提升資金管理水平的策略研究

［摘 要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育體制改革的不斷推進(jìn)，教育事業(yè)單位資金來(lái)源更加多樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，對(duì)內(nèi)部資金管理水平提出了更高的要求。教育事業(yè)單位要建立健全資金管理體系，結(jié)合實(shí)際工作需求進(jìn)行各類(lèi)資金的調(diào)配，防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而提高資金利用效率，為單位職能的發(fā)揮提供保障。文章簡(jiǎn)單闡述教育事業(yè)單位開(kāi)展資金管理的積極意義，結(jié)合實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題提出優(yōu)化的策略，希望可以幫助單位提升資金管理水平。

［關(guān)鍵詞］教育事業(yè)單位；資金管理；預(yù)算管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資金管理要求更加嚴(yán)格。各級(jí)教育事業(yè)單位都按照有關(guān)要求積極完善資金管理體系，取得了顯著的成果，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供了支撐，為單位整體運(yùn)行效率的提高提供了助力，但是依然有一些單位在內(nèi)控制度、預(yù)算管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在各種問(wèn)題，影響了資金管理的效率和質(zhì)量?；诖耍芯咳绾翁嵘逃聵I(yè)單位資金管理水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 教育事業(yè)單位資金管理意義

1.1 滿(mǎn)足廉政建設(shè)需求

資金管理是事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位資金使用的關(guān)注度不斷提升，要求事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，對(duì)各類(lèi)資金進(jìn)行安全規(guī)范利用，提高資金使用的規(guī)范性和透明度，滿(mǎn)足廉政建設(shè)的實(shí)際需求［1］。同時(shí)，事業(yè)單位在資金管理過(guò)程中，要對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)資金調(diào)配的所有流程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)問(wèn)題，制定有針對(duì)性的處理措施，從而避免給單位帶來(lái)?yè)p失，為單位廉政建設(shè)的開(kāi)展提供助力，為單位服務(wù)職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

1.2 提高國(guó)有資產(chǎn)利用率

通常來(lái)說(shuō)，單位資金管理主要包括流動(dòng)資金、固定資金及專(zhuān)項(xiàng)資金三類(lèi)。其中，流動(dòng)資金是指在單位內(nèi)部可以自行流動(dòng)的資產(chǎn)，一般是庫(kù)存現(xiàn)金、應(yīng)收賬款等流動(dòng)資產(chǎn)；固定資金則通常是耐久性消費(fèi)資金，可以與固定資產(chǎn)互通理解；專(zhuān)項(xiàng)資金指的是上級(jí)劃撥的款項(xiàng)，具有指定的用途。通過(guò)資金管理，教育事業(yè)單位可以對(duì)三種類(lèi)型的資金進(jìn)行科學(xué)分析，結(jié)合不同資金的屬性和特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的管理措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，從而提高資金利用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者閑置問(wèn)題。

2 教育事業(yè)單位資金管理問(wèn)題

2.1 資金內(nèi)控管理不完善

資金內(nèi)控不完善是教育事業(yè)單位資金管理中普遍存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，單位在資金籌集、分配、使用方面存在規(guī)范化的制度依據(jù)，無(wú)法對(duì)資金流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，缺少規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，容易出現(xiàn)超支或者閑置問(wèn)題。第二，單位缺少完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，容易出現(xiàn)濫用或者挪用問(wèn)題；審批、核算不夠規(guī)范，容易發(fā)生違規(guī)問(wèn)題。第三，內(nèi)控人員缺少資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，內(nèi)控制度執(zhí)行缺乏力度，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)管理混亂問(wèn)題。

2.2 資金預(yù)算管理待優(yōu)化

許多教育事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，沒(méi)有建立完善資金預(yù)算管理機(jī)制，業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏參與積極性，采用的預(yù)算編制流程不夠科學(xué)，預(yù)算編制方法過(guò)于固定，編制的預(yù)算方案缺乏可行性。在執(zhí)行過(guò)程中，單位缺少監(jiān)督和分析機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理其中存在的問(wèn)題，影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范

許多教育事業(yè)單位存在著專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率偏低的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，單位專(zhuān)項(xiàng)資金整體控制規(guī)劃缺乏重心，在會(huì)計(jì)核算和績(jī)效考核等方面存在問(wèn)題，影響了內(nèi)控作用的發(fā)揮。第二，單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不夠規(guī)范，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和整體規(guī)劃。第三，單位缺少專(zhuān)項(xiàng)資金考核激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體分析，沒(méi)有根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，無(wú)法激發(fā)職工的責(zé)任意識(shí)，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用。

2.4 資金監(jiān)管機(jī)制不健全

監(jiān)管體系是對(duì)單位資金流動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督的有效手段，是資金高效利用的重要保障，但是一些單位缺少完善的資金監(jiān)管機(jī)制，缺少獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資金管理中存在的問(wèn)題，不利于單位資金的高效利用。同時(shí)，單位沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金管理數(shù)據(jù)的公示，無(wú)法結(jié)合社會(huì)公眾和單位職工的意見(jiàn)對(duì)資金管理體系進(jìn)行優(yōu)化，不利于單位資金管理水平的提高。

2.5 資金信息化管理不足

信息化建設(shè)是提高資金管理質(zhì)效的手段，但是一些教育事業(yè)單位缺乏對(duì)信息化建設(shè)工作的重視，沒(méi)有結(jié)合資金管理要求建立完善的信息化平臺(tái)，沒(méi)有將其與其他部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，影響了數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享利用，無(wú)法為資金管理工作的開(kāi)展提供支持。同時(shí)，一些單位缺少系統(tǒng)安全防護(hù)意識(shí)，沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)和更新，無(wú)法保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，不利于資金管理工作的順利開(kāi)展。

3 教育事業(yè)單位資金管理優(yōu)化策略

3.1 完善資金內(nèi)控管理

3.1.1 優(yōu)化資金管理制度

首先，教育事業(yè)單位要結(jié)合有關(guān)政策要求和自身實(shí)際情況建立科學(xué)完善的資金管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、資金流動(dòng)管理制度、資金使用管理制度等，明確資金籌集、分配、使用、監(jiān)督的流程和規(guī)范，為單位資金的規(guī)范高效利用提供指引。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，明確具體負(fù)責(zé)人，保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)資金管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，定期進(jìn)行自查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資金管理中存在的問(wèn)題［2］。第三，事業(yè)單位要建立資金管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)的全面共享，便于管理人員對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)分析和決策的質(zhì)量。最后，事業(yè)單位要組織員工進(jìn)行資金管理制度專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)和合規(guī)觀(guān)念，為資金管理工作的高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 劃分資金管控權(quán)責(zé)

首先，教育事業(yè)單位要建立清晰的權(quán)責(zé)分配制度，對(duì)各個(gè)層級(jí)管理人員和不同崗位員工的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置，明確其職責(zé)范圍，并利用監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)限的合理使用。其次，教育事業(yè)單位要建立完善的授權(quán)審批制度，對(duì)管理人員在資金流動(dòng)中的監(jiān)督和審批權(quán)限進(jìn)行明確，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，保證管理人員行使權(quán)限的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，單位要持續(xù)完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理其中存在的不當(dāng)行為。第三，教育事業(yè)單位要建立完善的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各個(gè)部門(mén)在資金管理中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)或者員工進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)單位職工的工作積極性和主動(dòng)性，為單位資金管理水平的提高提供助力。最后，單位要在關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度，提升員工的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，使資金管理人員深入了解各個(gè)部門(mén)的實(shí)際需求，從而保證單位資金的安全高效利用。

3.1.3 加強(qiáng)資金收支管理

首先，做好資金收入管理。事業(yè)單位要建立規(guī)范化的資金收入管理辦法，確定收費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公示。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)單位資金收入進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，確定財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限，及時(shí)將資金入庫(kù)，避免出現(xiàn)賬務(wù)問(wèn)題；安排專(zhuān)人管理票據(jù)，將其與收款、開(kāi)票人員進(jìn)行分離，按照規(guī)范化流程做好票據(jù)的臺(tái)賬記錄，在領(lǐng)用、使用、保管時(shí)做好登記；安排專(zhuān)人保管印章，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入并及時(shí)開(kāi)具票據(jù)［3］。其次，做好資金支出管理。事業(yè)單位要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的政策制度，根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)資金支出管理辦法進(jìn)行更新，設(shè)置資金支出管理崗位，明確審核和支出人員權(quán)責(zé)，將資金審核和支出崗位進(jìn)行分離。最后，加強(qiáng)事前控制。由業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)起申請(qǐng)后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后才可以開(kāi)展；經(jīng)辦人員需全面收集經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)開(kāi)展涉及的票據(jù)票證，按規(guī)填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)票證，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核，保證支出符合預(yù)算范圍；對(duì)審批單、住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等進(jìn)行規(guī)范檢查，保證報(bào)賬資料的真實(shí)性和完整性；對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，加大公務(wù)卡使用力度，在基建和政府采購(gòu)方面落實(shí)招投標(biāo)規(guī)定，做好重大項(xiàng)目的全程跟蹤；加強(qiáng)大額支出審批管理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體討論通過(guò)后方可支出；嚴(yán)格控制車(chē)輛和接待費(fèi)用，嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)等的規(guī)模，保證單位資金高效利用。

3.1.4 規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

教育事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使他們深入了解新會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賬目記錄，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)要求，分別對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)，月末詳細(xì)審核各科目的剩余額度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)結(jié)合成因進(jìn)行更正，以此來(lái)保證核算結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)，單位要加大往來(lái)資金掛賬力度，分析掛賬原因，做好壞賬計(jì)提，并及時(shí)糾正賬務(wù)處理不當(dāng)問(wèn)題，督促收回因公借款，提醒經(jīng)辦人提供掛賬的發(fā)票依據(jù)，追償外部單位掛賬，申請(qǐng)流失遺留問(wèn)題的掛賬，從而控制資金管理風(fēng)險(xiǎn)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.2 優(yōu)化資金預(yù)算管理

教育事業(yè)單位要建立完善的資金預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合工作重點(diǎn)和發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，合理預(yù)測(cè)資金支出，避免出現(xiàn)資金短缺或者閑置問(wèn)題。預(yù)算管理人員要共同討論確定預(yù)算編制模式，積極學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)給各個(gè)部門(mén)，激發(fā)員工參與資金預(yù)算管理的積極性。根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)選擇預(yù)算編制方法。比如，人員經(jīng)費(fèi)需要結(jié)合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放；對(duì)公經(jīng)費(fèi)要結(jié)合部門(mén)職責(zé)和工作內(nèi)容，開(kāi)展二次預(yù)算分配，確定不同業(yè)務(wù)的資金額度、使用范圍、支出方向；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則進(jìn)行科學(xué)編制。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，單位要堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不開(kāi)支的原則，按照規(guī)范化流程進(jìn)行審批，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)實(shí)際使用與方案的偏差進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，及時(shí)結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定有針對(duì)性的整改措施，從而保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高單位資金利用效率［4］。

3.3 規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用

教育事業(yè)單位要建立完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，明確資金管理重心，為資金的安全規(guī)范利用提供保障。首先，單位要對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行全面梳理，積極學(xué)習(xí)其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有操作性和普遍性的管理細(xì)則和執(zhí)行辦法，制定差異化的管理措施，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，為專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理提供依據(jù)。其次，教育事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，保證資金使用的規(guī)范性。最后，教育事業(yè)單位要完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，得到客觀(guān)公正的考核結(jié)果，并將其與獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，從而強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金利用效率。

3.4 健全資金監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是教育事業(yè)單位資金管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展具有重要作用。首先，教育事業(yè)單位要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備既精通資金管理知識(shí)又熟悉業(yè)務(wù)工作流程的專(zhuān)業(yè)人才，保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，專(zhuān)門(mén)對(duì)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用情況進(jìn)行全面監(jiān)督。為了保證資金監(jiān)督的獨(dú)立性，單位要將職權(quán)下放，為監(jiān)督工作開(kāi)通綠色通道，有效提高監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。其次，監(jiān)督人員要在內(nèi)部進(jìn)行資金管理重要作用的宣傳，強(qiáng)化員工的合規(guī)意識(shí)，拓展資金監(jiān)督覆蓋范圍，創(chuàng)新資金監(jiān)管方法，從而為單位資金的安全高效利用奠定基礎(chǔ)。第三，監(jiān)督人員要將監(jiān)督范圍覆蓋到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，定期對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制等工作的有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)授權(quán)審批機(jī)制的規(guī)范性進(jìn)行判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位資金管理中存在的問(wèn)題并進(jìn)行解決，從而為單位資金管理水平的提高提供助力。最后，單位要加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督力量的應(yīng)用，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金管理有關(guān)信息的公示，接受社會(huì)公眾和單位員工的監(jiān)督，結(jié)合他們反饋的問(wèn)題進(jìn)行整改，從而強(qiáng)化單位資金管理質(zhì)效。

3.5 加強(qiáng)資金信息化管理

在資金管理過(guò)程中，教育事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，積極搭建資金管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)資金管理質(zhì)效的提高。首先，教育事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金管理信息化建設(shè)的重視，正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)在單位發(fā)展中的重要作用，從全局角度進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，根據(jù)實(shí)際工作需求進(jìn)行人力、物力、資金調(diào)配，為資金管理信息化平臺(tái)的建設(shè)提供支持。其次，教育事業(yè)單位要組建專(zhuān)門(mén)的信息化建設(shè)小組，對(duì)當(dāng)前使用的系統(tǒng)硬件和管理軟件進(jìn)行全面梳理，將其與當(dāng)下應(yīng)用較多的軟硬件進(jìn)行比較，積極進(jìn)行硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的更新，提高信息化系統(tǒng)的功能。第三，單位要與專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)企業(yè)合作，全面收集資金管理人員的意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際工作需求進(jìn)行軟件的引入或者開(kāi)發(fā)，從而保證信息化系統(tǒng)的功能可以滿(mǎn)足工作需求。最后，單位要將資金管理系統(tǒng)與其他部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的共享利用，便于管理人員對(duì)資金劃撥、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)，為單位資金的安全高效利用提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金管理是單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保障，直接關(guān)系到單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。面對(duì)日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，教育事業(yè)單位要樹(shù)立正確的資金管理意識(shí)，完善資金內(nèi)部控制管理，優(yōu)化資金預(yù)算管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用，健全資金監(jiān)管機(jī)制，建立資金管理信息系統(tǒng)，從而提高資金管理水平，為單位教育服務(wù)職能的發(fā)揮提供助力。

參考文獻(xiàn)

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