泰國的鐵路警務

Thailand’s Railway Police

從1893年泰國出現(xiàn)第一條鐵路起，至2024年，泰國境內(nèi)鐵路運營里程約5000公里。泰國鐵路由國家鐵路局（SRT）管理和經(jīng)營，共有4條國有鐵路（State Railway of Thailand），均為主要干線，以曼谷為基地：北線，以清邁為終點；東北線，以烏汶府和老撾邊境的廊開府為終點；東線，以柬埔寨邊境的沙繳府為終點；南線，以馬來西亞邊境的也拉府和那拉提瓦府為終點。另有一條完全獨立的支線班蘭——美功線，它沒有與其他鐵路連接，起點站為班蘭，終點站為美功。泰國鐵路警察幾乎伴隨著鐵路的建成而出現(xiàn)，鐵路警察職責范圍覆蓋全國454個火車站、300多趟客貨運列車、4500多公里鐵路線路、5000多個鐵路道口。鐵路警察每年需要管理的旅客數(shù)量超過3640萬人次，平均1名鐵路警察需要管理近5.3萬名乘客、守護5.9公里線路。

一、簡史

從1894 年設立至2023年10 月17日解散，泰國鐵路警察共存在了129年，主要經(jīng)歷了以下幾個階段的發(fā)展和變化。

泰國鐵路警察誕生于1894年，即朱拉隆功國王在曼谷火車站（華南蓬）設立皇家鐵路局三年后。那時曼谷-呵叻段等鐵路線路需要穿過野生動物出沒的茂密森林地區(qū)，為了降低乘客面臨動物攻擊的風險以及保護列車和乘客免受犯罪侵害，泰國政府組織建立了一批保護鐵路沿線、火車和乘客安全的武裝力量，并命名為鐵路巡邏隊。如1899年成立“北方鐵路巡邏隊”，1900年成立“碧武里鐵路巡邏隊”，它們1900年首次在鐵路線路上執(zhí)行任務。

1951-1957年期間，隨著泰國火車路線、火車站、列車及客流量和貨運量的增加，時任警察總監(jiān)的警察上將鮑·斯里雅農(nóng)下令，將鐵路巡邏隊升格為具有指揮管理功能的鐵路警察局，以增加權力和警力來應對日益增加的犯罪率。

1978-1979年，泰國國家警察局（TNPD）重組后，給予府警察各警區(qū)長官更多的指揮權，每個警區(qū)的高級警官不僅掌握各自警區(qū)的府警察隊伍，還可直接指揮轄區(qū)內(nèi)的鐵路警察，以提高警區(qū)執(zhí)法效率。

2005年，各鐵路警察局移交中央調(diào)查局，并成立了隸屬于泰國王室警察廳中央調(diào)查局（CIB）的鐵路警察司。中央調(diào)查局是刑警組織，所轄單位覆蓋全國。這種把鐵路警察編在國家刑警之內(nèi)的體制比較少見。截至2023年鐵路警察解散前，鐵路警察司有超過738名人員，分布在鐵路沿線15個鐵路警察局（S.R.O），40個服務單位，并實行軍銜制，時任指揮官為泰國皇家武裝部隊總司令查洛普·朱納瓦特警察少將（泰國皇家陸軍司令），其工作地主要分布在各火車站的中心地帶。

2023年10月17日，根據(jù)《皇家公報》所發(fā)表的2022年新的《國家警察法》規(guī)定，鐵路警察成立129年之后解散。鐵路警察根據(jù)自愿選擇分流到其他警種和中央調(diào)查局“鐵路安全維護中心”。原先鐵路警察所使用的住宿和辦公場所以及車輛等設備都交還國家鐵路局，并設立專門委員會，負責二次分配給“鐵路安全維護中心”的警察。

二、泰國鐵路警察的機構架構和職能

（一）機構架構

鐵路警察司（Railway Police Division）是中央調(diào)查局下屬的警察機構，具有監(jiān)督調(diào)查的權力和責任，以及預防和制止犯罪行為。鐵路警察司設有6個監(jiān)察科，負責對15個鐵路警察局監(jiān)察。監(jiān)察科負有行政工作及人事，新聞、安全和技術工作，戰(zhàn)略和預算工作，特別事務和志愿者工作，后勤及法律工作，財務、會計工作等職責。

每趟列車通常有2～3名鐵路警察值乘。

（二）職能

鐵路警察的管轄范圍為火車站、鐵路沿線、列車、貨運轉運站以及涉及鐵路財產(chǎn)的土地，有權調(diào)查、打擊和防止管轄范圍內(nèi)的違法犯罪行為。鐵路警察有力地打擊了毒品走私、盜竊、故意傷害、交通肇事等犯罪行為，保障了乘客出行安全，贏得社會的一致好評，是鐵路警察“每趟列車都很安全，鐵路警察隨時準備為您服務”口號的鮮明寫照。鐵路警察主要有以下職責。

1.負責國王、王后和所有王室成員乘坐火車出行安全。

2.保護、預防和制止犯罪，維護乘客的乘車秩序和出行安全。鐵路警察負責整個火車站（包括附近商販和單位）和列車的安全。以泰國吞武里火車站為例，鐵路警察不僅負責火車站和列車的安全，還擔負著附近醫(yī)院和火車站市場的治安責任。僅車站周邊，每天就至少有1萬人。雖然過去吞武里鐵路警察局只有20余人，但每天都要負責詐騙、盜竊、搶劫、交通案件的受理和火災處置。

3.安檢查危和陣地防控。在陣地防控中，主要防范和打擊各類犯罪行為，如擾亂車站和列車秩序、盜竊、破壞等。同時提供緊急響應和醫(yī)療救援，并與其他應急服務機構協(xié)調(diào)合作，確保受傷人員得到及時的醫(yī)療救治。在安檢查危中，為有效確保鐵路設施安全，禁止乘客攜帶危險物品、爆炸物或其他非法物品。

4.針對潛在恐怖主義威脅，與其他執(zhí)法機構合作、監(jiān)測、預防和參與恐怖主義打擊，以確保鐵路系統(tǒng)不受恐怖分子的攻擊。

5.在情報、毒品走私等領域，鐵路警察還與其他執(zhí)法機構合作，設置預防和制止犯罪科、預防和制止犯罪支援科等相關職能部門，以應對毒品犯罪和突發(fā)事件發(fā)生。

三、鐵路警察解散后職能轉移

鐵路警察解散后，政府考慮到鐵路沿線及列車上的安全和秩序，中央調(diào)查局成立了由約200人組成的“鐵路安全維護中心”。

鐵路警察負責的安保工作轉移給國家鐵路局（SRT），國家鐵路局通過與警方合作，由警方增設警力幫助維護車站安全，并且聯(lián)手打擊和解決鐵路地區(qū)的犯罪問題。其中曼谷地區(qū)由中央調(diào)查局負責指導、協(xié)作，外省鐵路警察的職責范圍由各府警察負責指導、協(xié)作。鐵路警務模式已轉變?yōu)橐云髽I(yè)保安為安全主體，警方負責指導、協(xié)作的一種警務模式。

四、泰國鐵路面臨的治安犯罪形勢及嚴峻的挑戰(zhàn)

（一）面臨的治安犯罪形勢

近年來，泰國鐵路面臨著嚴峻的社會治安挑戰(zhàn)。根據(jù)世界人口評論網(wǎng)站2023年的全球各國犯罪率統(tǒng)計，泰國的犯罪率為39.35，也就是平均每10萬人中有超過39人犯罪。位列全球第89位，接近世界平均水平。作為東南亞第二大國，泰國被廣泛認定為東南亞毒品走私和人口販賣的中轉站。并且泰國鐵路發(fā)展滯后，鐵路線路大部分分布在經(jīng)濟落后、治安管控薄弱區(qū)，且未形成封閉的鐵路路段，犯罪分子和反政府武裝能夠輕易接觸到鐵路沿線的設施設備。毒品問題、鐵路安全設施滯后和國內(nèi)治安形勢嚴峻已成為泰國鐵路當前面臨的三大挑戰(zhàn)。

一是毒品管控力度受限。由于列車是犯罪分子借助的重要交通工具之一，鐵路警察通常能協(xié)助地方警察局按照研判的線索進行抓捕。據(jù)《芭提雅新聞》報道稱，2022年，清邁車站警方查獲了一起涉20萬粒冰毒片劑的走私案件，抓獲犯罪嫌疑人兩名。然而隨著鐵路警察局這一職能部門的解散，列車、車站及線路防控主陣地交由國家鐵路局負責，從鐵路警察過渡至企業(yè)保安，這一變革帶來了諸多體制上的問題，如無法開展毒品公開查緝、禁毒情報搜集與共享產(chǎn)生壁壘、跨區(qū)協(xié)作和路地聯(lián)動難以為繼等，其中執(zhí)法權的缺位已成為毒品管控的掣肘。

二是治安防控難度增大。據(jù)泰國國家鐵路官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，泰國境內(nèi)鐵路運營總里程不足5000公里，其中大部分為單線米軌，鐵路老化、車廂陳舊、速度緩慢、延誤率高等問題層出不窮。其線路往往穿越人員密集區(qū)，有時也通過經(jīng)濟落后、交通閉塞的地帶，而沿線居民對鐵路了解甚少，鐵路安全意識幾乎為零。在這種情況下，以冒險翻越攀爬護欄、扒車偷盜為主的危及行車安全案件和鐵路器材被拆解、切割的盜竊案件尤為突出。2021年9月10日，一名皮卡車司機撞向春武里府的鐵路道閘門，造成11人受傷，12輛車受損；2022年6月7日，一名竊賊挖出春武里府火車站沿線的地下銅線到黑市上出售，造成超過了一千萬泰銖的損失。這些治安危害問題不斷發(fā)生，對鐵路的行車安全造成極大威脅，治安防控的難度進一步加大。

三是恐怖主義威脅抬頭。近年來，泰國南部三府不斷有反政府武裝襲擊政府部門或平民（或游客），逐漸成為滋生恐怖主義的溫床。而針對鐵路的恐怖主義，其具體形式包括縱火焚燒、破壞鐵路設施、蓄意爆炸等方式。2023年1月3日，運行在泰國南部宋卡府合艾和孔那加之間的列車軌道遭到破壞，超過325個螺栓以及另外5塊枕木板被拆盜?？植酪u擊事件嚴重威脅泰國的國家安全與社會穩(wěn)定，泰國鐵路警察的反恐職責也愈加沉重。

（二）警務模式改變帶來的嚴峻挑戰(zhàn)

泰國鐵路警務模式經(jīng)歷了由鐵路警察負責，到以企業(yè)保安為安全主體，警方負責指導、協(xié)作模式的轉變。在這種警務模式下，鐵路治安維護的主體逐漸由企業(yè)內(nèi)部職工代替，相比于之前由鐵路警察主管鐵路治安、刑事等業(yè)務，整個警務活動的趨向逐漸由“攻防一體”轉變?yōu)椤耙苑罏橹鳌薄＿@種警務模式帶來以下兩個挑戰(zhàn)。

1.警力匱乏。目前，在鐵路警察解散及鐵路公司安全力量尚未成熟的背景下，泰國政府無法在車站、列車及沿線地區(qū)提供足夠的警力，鐵路公司不得不雇用安保人員來負責，或是依賴于當?shù)鼐觳块T或其他執(zhí)法機構來提供支持。同時，泰國國內(nèi)的地方執(zhí)法機構，可能會在特定情況下介入鐵路安全事務。

2.權力受限。負責鐵路安全事務的職工主要負責乘客的秩序維護和列車上旅客行李的檢查，防止安全事故的發(fā)生，其職責范圍相較于鐵路警察逐漸縮小化，沒有打擊整治違法犯罪的權力。泰國境內(nèi)的火車站不需要安檢和檢票程序，旅客可以直接進入站臺乘車。這種管理模式存在一定的安全隱患，犯罪分子可以乘機攜帶危險品上下車，不利于車站和列車上的治安環(huán)境。

過去，泰國鐵路警察負責整個車站以及附近商販和單位的安全。如今鐵路警察的解散，車站附近的居民和乘客無法得到應有的安全保障和便利。如果遇到問題的人想要通過警方進行處置和調(diào)查，那么就要前往當?shù)鼐炀謱で髱椭?，而當?shù)鼐斓墓ぷ髫摀^重，并沒有足夠的力量來協(xié)助維護火車站周邊的安全和受理案件。

一些發(fā)生在列車上的案件一般是由列車上值乘的警察負責調(diào)查、取證和處理，現(xiàn)在大部分列車上僅有鐵路職工，他們并沒有調(diào)查的權力，也不具備調(diào)查的技能。若不及時取證調(diào)查，加上長途鐵路線和火車持續(xù)行駛的調(diào)查權范圍劃分不確定等因素，很容易造成案件無人管、無法偵破的局面發(fā)生，這并不利于維護乘客的出行安全。

五、鐵路警察解散后維護鐵路治安秩序和打擊犯罪的對策

（一）做好安保過渡工作

考慮到鐵路警察解散，鐵路安全力量又尚未到位，國家鐵路局與中央調(diào)查局早于2022年11月14日就簽署了《關于解決鐵路系統(tǒng)犯罪問題的諒解備忘錄》，以確保三年內(nèi)提高鐵路安保水平，預防和打擊全國所有鐵路系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的犯罪問題。

針對列車上的犯罪問題，國家鐵路局請求警察協(xié)助履行列車安全監(jiān)督職責，以預防、打擊犯罪，維護列車安全；中央調(diào)查局“鐵路安全維護中心”前期將安排警務人員協(xié)助維持治安，以確保乘客安全，每天重點對有犯罪風險的30趟列車，無論是北線列車（曼谷-清邁）、東北線列車（曼谷-廊開），還是南線列車（曼谷-合艾）均增設警力，負責列車上的安全運營。

國家鐵路局也做了相應的準備，比如增加安保人員的數(shù)量，或者與警方簽署協(xié)議，配備警員負責區(qū)域內(nèi)安全，不過其中的體制適用和預算問題還在進一步摸索。最新提出的方案是以曼谷阿披旺中央車站為試點提供場地，讓警方設置辦公室，方便緝毒警察等更多的警察機構進入辦公，以點帶面行使管轄權范圍內(nèi)的執(zhí)法和調(diào)查工作。

目前，國家鐵路局通過決議，同意向負責維護鐵路安全的“鐵路安全維護中心”警察支付一年3400萬泰銖的差旅津貼和執(zhí)行任務費用，并制定每月工作時間表和責任范圍，負責伙食和住宿保障。對于列車運行期間警員的執(zhí)法指南和工作規(guī)范，依然與以前鐵路警察存在時一樣，每輛列車2-3名警員，有權依法在列車上對違法人員進行處置。

（二）“鐵路安全維護中心”加強警務合作

為保障鐵路沿線及列車上的安全和秩序，有效打擊涉及鐵路犯罪，“鐵路安全維護中心”加強警務合作，其警務合作機制主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.與皇家警察總署其他內(nèi)設機構合作。

“鐵路安全維護中心”作為中央調(diào)查局下設機構，主要與中央調(diào)查局下轄的5個部門建立密切的聯(lián)系，其與中央調(diào)查局最大的業(yè)務部門犯罪偵查處在處置暴亂、破壞活動、制假行為、販賣毒品以及公眾騷亂等警務活動中配合較多。最為密切的要數(shù)打擊犯罪局、打擊人口販運局和打擊經(jīng)濟罪案局，融合合作方式和手段多樣，涵蓋了聯(lián)合行動、資源整合、信息共享、跨部門培訓以及跨地區(qū)合作等方面?！拌F路安全維護中心”將定期會同各部門交流有關鐵路犯罪活動的情報、犯罪分子的背景調(diào)查信息和犯罪網(wǎng)絡的線索，開展突擊行動以打擊走私、毒品交易和非法移民等違法活動。同時，“鐵路安全維護中心”將每年集中開展專項演練，邀請經(jīng)濟犯罪和緝毒緝私方面的專家進行授課，以提高“鐵路安全維護中心”警察在電信詐騙類案件的先期處置能力。此外，由于泰國鐵路連接緬甸、老撾、柬埔寨和馬來西亞四國，“鐵路安全維護中心”將不僅著力于國內(nèi)合作，還繼續(xù)與國際執(zhí)法機構和鐵路安全組織接軌，參與東南亞鐵路安全論壇分享先進經(jīng)驗，共同推動東南亞鐵路安全事業(yè)的發(fā)展。

與旅游警察局的警務融合。泰國因其迷人的文化、美食和景點而聞名全球，前來旅游的人數(shù)日漸增長。為確保游客生命財產(chǎn)安全，根據(jù)2017年第3號皇家法令，泰國旅游警察局于2017年9月1日成立。該機構是由原先的1976年成立的旅游警察處升級而來，旨在預防、調(diào)查和打擊可能影響旅游業(yè)的國內(nèi)外犯罪。旅游警察局隸屬于泰國皇家警察服務科，受旅游與體育部監(jiān)管，并與相關機構合作執(zhí)行公務，與原隸屬于中央調(diào)查局的鐵路警察司關系密切。其在全國范圍內(nèi)部署警察局，處理游客的咨詢和事件。然而，在具體違法犯罪事宜等方面，旅游警察不能直接處理，而是提供翻譯和協(xié)助等輔助公務。因此，“鐵路安全維護中心”繼續(xù)成為其協(xié)作單位，負責監(jiān)管鐵路線路、列車運行及沿途車站的安全，特別重點關注熱門旅游景點之間鐵路線路和所在地車站安全。為確保游客的安全和乘車秩序，“鐵路安全維護中心”和旅游警察局聯(lián)合開展安全教育活動，對游客進行乘坐火車相關安全知識的宣傳和教育，以有效應對可能出現(xiàn)的犯罪和突發(fā)事件。

與緝毒局的警務融合。根據(jù)2013年宣布通過的部長條例（第2號）B.E.2556（2013），泰國緝毒局正式成立，緝毒局也被指定為泰國皇家警察戰(zhàn)略禁毒規(guī)劃局。依據(jù)《刑事訴訟法》和其他有關毒品犯罪和刑事犯罪方面的法律，緝毒局有權在泰國全境開展活動，包括凍結或沒收與毒品犯罪有關的非法資產(chǎn)，并且負責與相關國家機構和其他組織協(xié)調(diào)合作，以在國內(nèi)外防范和打擊毒品犯罪。近年來，連接泰國、緬甸和老撾的“金三角”地區(qū)已成為國際上販毒猖獗的地區(qū)之一，而鐵路系統(tǒng)作為重要的交通網(wǎng)絡，往往成為毒品犯罪分子進行運輸和交易的重要通道之一。傳統(tǒng)的鐵路警察局雖然能夠監(jiān)管鐵路安全，但面對復雜的毒品犯罪活動，往往力量有限。因此，雙方在警務融合框架下規(guī)定，對于發(fā)生在車站、列車或者沿線的涉毒刑事案件，都需要繼續(xù)由“鐵路安全維護中心”警察先期處置后及時移交泰國緝毒局來處理。

與移民局的警務融合。自20世紀50年代以來，“金三角”地區(qū)非法活動頻繁，1998年至2006年鏟毒行動后，販毒產(chǎn)業(yè)削弱，但非法移民問題抬頭。在人口販賣利潤超過販毒的背景下，人販子們買來殘疾人士去做乞丐來賺錢，買來兒童作為童工，買來女性進行性剝削，買來成年男性用作勞工或從事電信詐騙等非法活動。而東南亞貧富差距過大，相對發(fā)達的泰國成了人口販賣的樞紐。據(jù)報道，泰國有60萬人口販賣受害者，移民中有100～250萬人無合法身份。因此，為提高邊境管控和鐵路安全的效率，以應對跨境犯罪和鐵路犯罪等問題，移民局和鐵路警察局建立了信息共享平臺，共享有關非法移民、毒品走私、偷渡等跨境犯罪活動的情報信息。“鐵路安全維護中心”繼續(xù)與移民局分享情報，同時針對多趟重點跨境列車，組成聯(lián)合執(zhí)法小組開展跨境列車、偏遠車站和鐵路線路的巡查工作，查緝非法越境、走私和偷渡者。

2.與國家鐵路局合作。

考慮到未來鐵路系統(tǒng)設施的改進升級和高速鐵路的開通以及列車數(shù)量的增加，為了保障列車的安全運營和鐵路設施不被破壞，國家鐵路局在火車站的建設上將采用封閉式設計，增加安全檢查程序，進一步嚴格人員的進出；“鐵路安全維護中心”負責對鐵路職工進行安全培訓和指導。在鐵路交通事故的處置上，由國家鐵路局命令相關部門先期前往現(xiàn)場檢查情況，并確認事故發(fā)生的原因。對人為因素造成的事故，由國家鐵路局收集證物并報案處理，“鐵路安全維護中心”第一時間分析案件性質，并根據(jù)案件管轄情況移交相關警察機關處理。