“雙碳”背景下可再生能源電價補(bǔ)貼政策研究

【摘 "要】在全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的背景下，發(fā)展可再生能源已成為各國應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。我國作為世界上最大的能源消費國之一，積極推動可再生能源發(fā)展，這對實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有重要意義，其中，電價補(bǔ)貼作為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要政策工具，其實施效果直接關(guān)系到可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。因此，論文將在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，去探討我國可再生能源電價補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀、問題及對策，希望能夠?qū)V大讀者有所幫助。

【關(guān)鍵詞】“雙碳”戰(zhàn)略背景；可再生能源；電價補(bǔ)貼

【中圖分類號】F426 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A " " " " " " " " " " " " " " " " " nbsp; " " " " " " 【文章編號】1673-1069（2024）09-0066-03

1 引言

隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，各國紛紛提出碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)，以應(yīng)對環(huán)境和資源的雙重挑戰(zhàn)。我國作為全球最大的能源消費國和碳排放國，提出了到2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，這一戰(zhàn)略不僅是我國應(yīng)對氣候變化、履行國際責(zé)任的重大舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在需求。在這一背景下，可再生能源的快速發(fā)展成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

2 “雙碳”目標(biāo)的背景與意義

隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，減少溫室氣體排放、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成為國際社會的共識。我國提出的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，不僅是對國際社會的莊嚴(yán)承諾，更是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。該目標(biāo)要求我國在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，標(biāo)志著我國能源利用方式將發(fā)生根本性變革[1].發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑之一。

電價補(bǔ)貼政策作為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要手段，在推動行業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放等方面發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國可再生能源行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，可再生能源的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中電價補(bǔ)貼政策的有效性、持續(xù)性和公平性成為關(guān)注的焦點。隨著可再生能源裝機(jī)容量快速增長，電價補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放滯后等問題日益凸顯，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，深入研究可再生能源電價補(bǔ)貼政策、優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，對推動我國可再生能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

3 我國可再生能源發(fā)電現(xiàn)狀

3.1 總裝機(jī)容量及占比

近年來，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量持續(xù)增長，截至2021年底，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到10.63億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的比例提升至44.8%（見表1）。這表明我國可再生能源發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的地位日益凸顯，成為推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比例仍有提升空間，需進(jìn)一步優(yōu)化電價補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長[2]。

表1 "總裝機(jī)容量數(shù)據(jù)表

3.2 各類可再生能源發(fā)電量及占比

在各類可再生能源中，風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能發(fā)電占據(jù)主導(dǎo)地位，截至2021年底，風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到6 526億千瓦時，占全社會發(fā)電量的8.0%；光伏發(fā)電量為3 259億千瓦時，占比4.0%；生物質(zhì)能發(fā)電量為1 637億千瓦時，占比2.0%（見表2）。盡管我國可再生能源發(fā)電量逐年增加，但與西方發(fā)達(dá)國家比，在全社會用電量中的占比仍有較大提升空間，需要進(jìn)一步完善電價補(bǔ)貼政策，推動其發(fā)電量的快速增長。

表2 "各類可再生能源發(fā)電量及占比數(shù)據(jù)表

3.3 可再生能源發(fā)電量增長情況

我國非水可再生能源發(fā)電量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。其發(fā)電量從2006年的61億千瓦時增長到2021年的11 422億千瓦時，增長了近187倍。同時，非水可再生能源發(fā)電量占全社會發(fā)電量的比例也從2006年的0.2%提高到2021年的14%（見表3）。這一顯著增長得益于國家對可再生能源發(fā)展的高度重視以及一系列扶持政策的出臺。然而，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，仍需進(jìn)一步優(yōu)化電價補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)電量的持續(xù)增長[3]。

表3 "非水可再生能源發(fā)電量增長數(shù)據(jù)表

4 我國可再生能源電價補(bǔ)貼分析

在探討我國可再生能源電價補(bǔ)貼政策時，風(fēng)電和光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價變化成為了關(guān)鍵的分析點。表4和表5顯示，風(fēng)電和光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價均經(jīng)歷了顯著的下調(diào)，這反映了技術(shù)進(jìn)步和成本降低對行業(yè)發(fā)展的影響。

表4 "風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價

單位：元/千瓦時

表5 "光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價

單位：元/千瓦時

①以風(fēng)電為例，不同資源區(qū)的標(biāo)桿電價在不同年份均有不同程度的調(diào)整。如表4所示，以I類資源區(qū)為例，從2014年以前的0.51元/千瓦時逐步降至2019年的0.34元/千瓦時。這顯示出國家通過價格杠桿促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的策略。同時需注意，從2021年開始，部分地區(qū)開始實行平價上網(wǎng)政策，這標(biāo)志著風(fēng)電行業(yè)正逐步走向市場化，減少對補(bǔ)貼的依賴[4]。②再看光伏發(fā)電，其標(biāo)桿電價同樣經(jīng)歷了連續(xù)下調(diào)。如表5所示，特別是在2018年之后，下調(diào)幅度更為明顯。例如，I類資源區(qū)電價從2018年的0.55元/千瓦時降至2020年的0.35元/千瓦時，體現(xiàn)了光伏發(fā)電成本快速下降的趨勢。值得注意的是，光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價調(diào)整更為頻繁，這可能與光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度更快有關(guān)。而且，不同資源區(qū)的電價存在差異，這主要是基于資源稟賦不同。一般來說，資源條件越好的地區(qū)，標(biāo)桿電價相對較低，這有助于引導(dǎo)投資向更高效的區(qū)域集中。

5 我國可再生能源電價補(bǔ)貼引發(fā)的問題

5.1 可再生能源電價補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大

隨著我國可再生能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對電價補(bǔ)貼資金的需求也隨之激增。然而，補(bǔ)貼資金的籌集卻面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。這一現(xiàn)象不僅影響了可再生能源企業(yè)的正常運營，還制約了整個行業(yè)的健康發(fā)展。

首先，補(bǔ)貼資金不足的直接后果是大量可再生能源發(fā)電項目無法及時獲得應(yīng)有的補(bǔ)貼，從而使得企業(yè)的現(xiàn)金流因此受到嚴(yán)重影響。其次，如今許多可再生能源企業(yè)依賴補(bǔ)貼來維持運營，補(bǔ)貼資金的延遲或不足直接導(dǎo)致其資金鏈緊張，甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。這樣不僅會損害企業(yè)利益，還會影響投資者信心，進(jìn)而阻礙新項目的投資建設(shè)。最后，補(bǔ)貼資金籌集渠道的單一性是導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的重要原因之一。目前，我國可再生能源電價補(bǔ)貼資金主要來源于可再生能源電價附加費，這一資金來源相對有限，且受多種因素影響波動較大。隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的快速增長，補(bǔ)貼資金需求與資金來源之間的矛盾日益突出，使得補(bǔ)貼缺口難以得到有效緩解。

5.2 可再生能源企業(yè)參與市場化程度低

當(dāng)前我國可再生能源企業(yè)在參與市場競爭方面面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致市場化程度相對較低。這一現(xiàn)象不僅會制約可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，還會影響電力市場的整體效率。而固定的電價補(bǔ)貼機(jī)制是制約可再生能源企業(yè)市場化程度提升的關(guān)鍵因素之一。

第一，可再生能源發(fā)電成本相對較高，政府通常會通過電價補(bǔ)貼來保障其經(jīng)濟(jì)性。然而，這種補(bǔ)貼機(jī)制往往導(dǎo)致可再生能源電價與市場供求關(guān)系和成本變化脫節(jié)，使得可再生能源企業(yè)在市場競爭中缺乏靈活性。企業(yè)難以根據(jù)市場變化及時調(diào)整經(jīng)營策略，也無法有效應(yīng)對電力市場的價格波動。除此以外，部分區(qū)域存在的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象也進(jìn)一步削弱了可再生能源企業(yè)的市場競爭力[5]。

第二，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、跨區(qū)域輸電能力不足等，部分地區(qū)在可再生能源發(fā)電高峰期出現(xiàn)電力過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致部分可再生能源電量無法被有效消納。這不僅浪費了寶貴的可再生能源資源，也損害了可再生能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

5.3 可再生能源企業(yè)參與市場的空間受限

可再生能源企業(yè)在參與市場的過程中面臨諸多限制，導(dǎo)致其市場空間受限。這些限制不僅來自企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，還受到外部環(huán)境的多重影響。

第一，相比傳統(tǒng)能源，可再生能源的初期投資規(guī)模較大，且發(fā)電效率在很大程度上受自然條件影響較大，這導(dǎo)致可再生能源電價相對較高，難以與傳統(tǒng)能源形成直接競爭。在電力市場中，價格是決定競爭力的關(guān)鍵因素之一，而較高的電價使可再生能源企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。

第二，技術(shù)成熟度不足也制約了可再生能源企業(yè)的市場空間。盡管近年來可再生能源技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，但部分關(guān)鍵技術(shù)仍存在瓶頸。例如，儲能技術(shù)的不足導(dǎo)致可再生能源電力難以穩(wěn)定供應(yīng)，影響了其在電力市場中的應(yīng)用。除此之外，可再生能源設(shè)備的可靠性和耐久性也有待提高，這增加了企業(yè)的運營成本和風(fēng)險。

6 對策與建議

6.1 完善可再生能源電價補(bǔ)貼方式

針對當(dāng)前可再生能源電價補(bǔ)貼面臨的一系列問題，完善補(bǔ)貼方式成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵所在。這要求補(bǔ)貼政策需緊跟技術(shù)進(jìn)步和市場變化的步伐。隨著可再生能源技術(shù)的不斷成熟和成本的持續(xù)下降，適時降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于減輕財政壓力，還能促使企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新和效率提升，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動整個行業(yè)向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

第二，多元化資金來源是彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口的有效策略。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本參與可再生能源項目投資，通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段激發(fā)市場活力。

第三，探索建立可再生能源發(fā)展基金。將部分財政收入、碳排放交易收益等納入基金管理，為可再生能源項目提供穩(wěn)定的資金支持。這樣做，一方面可以擴(kuò)大資金來源；另一方面還能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升資金的使用效率。

6.2 協(xié)同發(fā)展促進(jìn)可再生能源消納

第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)。通過優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升跨區(qū)域輸電能力，可以有效緩解部分地區(qū)電網(wǎng)對可再生能源電力的接納瓶頸。這不僅能夠促進(jìn)可再生能源電力的廣泛消納，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

第二，推廣儲能技術(shù)則是解決可再生能源間歇性、波動性問題的關(guān)鍵。隨著儲能技術(shù)的不斷突破和成本下降，其在電力系統(tǒng)中的作用日益凸顯。通過發(fā)展儲能設(shè)施，可以在可再生能源發(fā)電高峰時儲存多余電量，在低谷時釋放電量以補(bǔ)充電網(wǎng)，從而提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。這不僅可以提升可再生能源的利用率，還能為電網(wǎng)提供更加靈活、高效的調(diào)度手段。

第三，推動多能互補(bǔ)則是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的有效途?？梢越Y(jié)合風(fēng)能、太陽能等可再生能源的特點，與其他能源形式互補(bǔ)利用，可以形成更加穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)體系。例如，在風(fēng)能資源豐富的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電基地，同時利用當(dāng)?shù)氐乃?、生物質(zhì)能等資源進(jìn)行多能互補(bǔ)，這樣不僅可以提高能源利用效率，還能降低對單一能源的依賴程度，增強(qiáng)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力。

6.3 優(yōu)化可再生能源市場交易機(jī)制

第一，建立綠色電力證書交易制度是重要一環(huán)?？晒膭羁稍偕茉雌髽I(yè)去通過綠證交易獲得額外收益，這不僅能提高企業(yè)的市場競爭力，還能促進(jìn)綠色電力的消費和普及。同時，綠證交易制度的建立還有助于引導(dǎo)社會資本向可再生能源領(lǐng)域傾斜，為行業(yè)提供更多元化的資金支持[6]。

第二，推進(jìn)市場化交易是降低可再生能源企業(yè)交易成本和市場風(fēng)險的關(guān)鍵。通過完善電力市場交易規(guī)則、建立公平透明的市場環(huán)境，可以促使可再生能源企業(yè)更加積極地參與市場競爭。同時，市場化交易還能促進(jìn)能源價格的合理形成，反映市場供求關(guān)系和成本變化，從而引導(dǎo)企業(yè)更加注重效率提升和成本控制。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開則是保障可再生能源市場公平性和透明度的重要手段。建立健全監(jiān)管機(jī)制和信息披露制度，可確保市場參與主體在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行交易。同時，通過公開透明的信息披露，可以提高市場的透明度和可預(yù)測性，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險，這不僅可以增強(qiáng)市場參與者的信心，還能為政府制定更科學(xué)合理的政策提供有力支持。

7 結(jié)語

總而言之，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，通過上述手段可緩解可再生能源電價補(bǔ)貼資金壓力，提高可再生能源企業(yè)市場競爭力，擴(kuò)大可再生能源消納空間，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供有力支撐。

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