政策介入失靈了嗎？

摘要：普惠性生育支持政策是影響青年人口生育決策的重要因素。通過(guò)對(duì)浙江省S市700個(gè)育齡家庭的調(diào)查，探討“三孩”政策下家庭生育意愿及其與普惠性生育支持政策的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，育齡婦女的生育意愿較為低迷，絕大多數(shù)人期望生育1或2個(gè)孩子，三孩的生育意愿極低；育齡婦女對(duì)于普惠性托育機(jī)構(gòu)的呼聲最高，其次為延長(zhǎng)產(chǎn)假、發(fā)放育兒補(bǔ)貼金等生育支持；普惠性生育支持政策對(duì)生育意愿存在顯著影響。建議強(qiáng)化婦女權(quán)益保障，破解“不愿生、不敢生”；加大社會(huì)保障力度，推動(dòng)“生得起、養(yǎng)得好”；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，傳遞“想生、能養(yǎng)”積極信號(hào)。

關(guān)鍵詞：三孩新政；普惠性生育支持政策；生育意愿

中圖分類號(hào)：C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）22-0070-04

Has Policy Intervention Failed？

—A Study on the Impact of the Universal Fertility Support Policy on Fertility Intention Under the Three-Child Policy

Su Minyan

（Jiaxing Nanhu University， Jiaxing 314001）

Abstract： Universal fertility support policies are an important factor affecting the fertility decisions of young people. Through a survey of 700 families of childbearing age in Jiaxing City， this paper explores the family fertility intention under the “three-child” policy and its relationship with the universal fertility support policy. The results show that the fertility intentions of women of childbearing age are rather low， with the vast majority expecting to have one or two children， and the desire to have a third child is extremely low. Women of childbearing age have the highest voice for universal childcare institutions followed by fertility support such as extending maternity leave and issuing childcare subsidies. Moreover， universal fertility support policies have a significant impact on fertility intentions. It is recommended to strengthen the protection of women’s rights and interests， solve the problem of “unwilling to give birth and not daring to give birth”， increase social security efforts to promote “affordable birth and good care”， and develop a universal childcare service system， so as to send a positive signal of “wanting to give birth and being able to care”.

Keywords： "three-child policy; universal fertility support policy; fertility intention

習(xí)近平總書記指出：“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題?！保?］當(dāng)前，我國(guó)受生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少、婚育觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等因素影響，出生人口規(guī)模下降、生育水平降低成為我國(guó)“十四五”時(shí)期人口發(fā)展最為突出的特征。

一、研究背景與研究問(wèn)題

從生育情況來(lái)看，我國(guó)人口出生數(shù)據(jù)在21世紀(jì)前15年基本平穩(wěn)，但從2016年開始出現(xiàn)下跌趨勢(shì)，2020年出現(xiàn)斷崖式下跌，2022年我國(guó)首次出現(xiàn)年度人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率僅為1.3，已處于極低生育率水平。這一系列數(shù)據(jù)都表明，低生育已成為我國(guó)社會(huì)中最大的“灰犀?！敝唬仨毘浞种匾?，提前布局［2］。

為緩解生育水平持續(xù)走低，改善人口的年齡結(jié)構(gòu)，2021年5月31日，中共中央決定實(shí)施三孩政策。試圖通過(guò)“提振生育水平減緩人口少子化和老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所造成的沖擊”［3］。除此之外，各地、各部門積極推動(dòng)出臺(tái)生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。相關(guān)生育配套支持措施是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的重要因素。在新時(shí)代背景和人口戰(zhàn)略下，育齡婦女的生育意愿如何？政策介入是否真的能夠提升生育意愿并轉(zhuǎn)化為生育行為？本文旨在通過(guò)調(diào)查了解育齡婦女生育意愿及對(duì)普惠性生育支持政策期待情況的基礎(chǔ)上，深入探究普惠性生育支持政策對(duì)生育意愿的影響，旨在為新的人口政策背景下普惠性生育支持政策體系的完善提供參考和依據(jù)。

二、研究方法與分析設(shè)計(jì)

（一）研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)浙江省S市700個(gè)育齡家庭進(jìn)行問(wèn)卷及訪談?wù){(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷700份，調(diào)查回收的有效問(wèn)卷為612份。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是在S市居住滿一年、年齡為20—49周歲的育齡婦女。訪談對(duì)象為10個(gè)常住S市的育齡家庭，已育有1個(gè)或2個(gè)小孩。所有訪談以半結(jié)構(gòu)訪談形式訪談1—3小時(shí)不等，主要內(nèi)容通過(guò)深度訪談獲得。

（二）分析變量與操作化設(shè)計(jì)

①ERG需求層次理論：美國(guó)耶魯大學(xué)組織行為學(xué)教授奧爾德弗在大量實(shí)證研究基礎(chǔ)上對(duì)馬斯洛的需要層次理論加以修改而形成的一種激勵(lì)理論，認(rèn)為人們共存在3種核心需要，即生存（Existence）的需要、相互關(guān)系（Relatedness）的需要和成長(zhǎng)發(fā)展（Growth）的需要。1.自變量

自變量為普惠性生育支持政策。在自變量的選取上，依托ERG需求層次理論①，并根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》以及浙江省人大常委會(huì)修訂的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》中涉及普惠性生育支持措施的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建?；诖耍疚膶⑵栈菪陨С终叩木唧w內(nèi)容要素分為“安全性支持”“關(guān)系性支持”“成長(zhǎng)性支持”三個(gè)維度［4］。安全性支持包括成長(zhǎng)發(fā)育檢查評(píng)估、嬰幼兒疾病防控、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、嬰幼兒免疫接種、公共母嬰設(shè)施、新生兒訪視、人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用納入醫(yī)保，關(guān)系性支持包括產(chǎn)假、育兒補(bǔ)貼金、3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、育兒假、靈活休假和彈性工作方式、租房購(gòu)房?jī)?yōu)惠，成長(zhǎng)性支持包括提供育兒入戶指導(dǎo)、提供親子活動(dòng)、提供家長(zhǎng)育兒講座、提供在線父母課堂平臺(tái)、提供嬰幼兒游戲場(chǎng)地、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.因變量

因變量為生育意愿。要解答當(dāng)前生育水平為何偏低的問(wèn)題，我們需要從宏觀層次的綜合生育率數(shù)據(jù)深入到具體微觀層面，即育齡女性的個(gè)人生育意愿上進(jìn)行分析。Miller等認(rèn)為從生育意愿到行為遵循“生育動(dòng)機(jī)—生育愿望—生育計(jì)劃—中介行為—生育結(jié)果”的發(fā)生序列［5］。因此，本研究在生育意愿的指標(biāo)選取上，定為愿望子女?dāng)?shù)、愿望強(qiáng)度和生育計(jì)劃（具體生育時(shí)間）。其中，愿望強(qiáng)度采用里克特量表進(jìn)行測(cè)量。

3.控制變量

控制變量為個(gè)體特征。由年齡、學(xué)歷、工作情況、家庭收入狀況等變量組成（具體見表1）。本研究對(duì)嬰幼兒家庭的收入水平進(jìn)行了劃分，以S市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為下限，以城鄉(xiāng)居民可支配收入的2.5倍為上限，在此范圍內(nèi)的為中等收入家庭［4］。再分別按照每個(gè)家庭平均1.49人就業(yè)的家庭結(jié)構(gòu)計(jì)算出不同家庭月收入水平的大致區(qū)間，低收入約為5 000元/月以下，中收入為5 000—12 000元/月，高收入為12 000元/月以上。

（一）生育意愿現(xiàn)狀

經(jīng)數(shù)據(jù)分析，被調(diào)查樣本的平均生育數(shù)為1.27，平均愿望子女?dāng)?shù)為1.71人，調(diào)查所得數(shù)據(jù)不僅低于更替水平2.1，而且低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)平均意愿子女?dāng)?shù)1.8。關(guān)于生育愿望強(qiáng)度，有79.54%選擇“很不強(qiáng)烈、不強(qiáng)烈、一般”，僅有20.46%選擇“強(qiáng)烈、非常強(qiáng)烈”。綜合以上數(shù)據(jù)，表明S市當(dāng)前生育意愿較為低迷。

是何原因?qū)е碌蜕庠脯F(xiàn)象的產(chǎn)生呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有72.73%的家庭選擇“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)不起”，經(jīng)濟(jì)成本成為低生育意愿的主要原因。此外，有44.48%的家庭選擇“嬰幼兒無(wú)人照料”，31.82%的家庭選擇“精神負(fù)擔(dān)重，不敢生”，52.92%的家庭選擇“相關(guān)生育保障措施缺位”，63.64%的家庭選擇“難以平衡家庭與工作”，且訪談發(fā)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展前景越好的女性，越是對(duì)生育問(wèn)題表現(xiàn)出擔(dān)憂。可見，經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間精力、嬰幼兒照護(hù)等成為抑制生育意愿的重要因素。

（二）普惠性生育支持政策期待情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，育齡女性對(duì)于普惠性生育支持政策措施的期待情況如下。

1.安全性支持

在母嬰健康類服務(wù)方面，育齡婦女對(duì)于嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育檢查評(píng)估最為期待，其次為膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用納入醫(yī)保和公共母嬰設(shè)施，隨后依次為嬰幼兒疾病防控、嬰幼兒免疫接種，對(duì)于新生兒訪視的期待最低。

2.關(guān)系性支持

在生育支持類服務(wù)方面，育齡婦女對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)假的需求非常高，其次為育兒補(bǔ)貼金、靈活休假和彈性工作方式、育兒假，最后是3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除這一措施。整體來(lái)說(shuō)，被調(diào)查者對(duì)于關(guān)系性支持的期待高于安全性支持和成長(zhǎng)性支持。

3.成長(zhǎng)性支持

在成長(zhǎng)性支持類服務(wù)方面，首先，育齡婦女對(duì)于普惠性托育機(jī)構(gòu)最為期待，并且公立或私立普惠性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)期望值最高。家長(zhǎng)普遍希望擁有嬰幼兒游戲場(chǎng)地，能夠提供親子活動(dòng)、在線父母課堂平臺(tái)以及家長(zhǎng)育兒講座，但對(duì)于育兒入戶指導(dǎo)較為抵觸。

（三）普惠性生育支持政策對(duì)生育意愿的影響分析

將生育意愿中的生育愿望強(qiáng)度作為因變量，將普惠性生育支持政策作為自變量，同時(shí)控制個(gè)體和家庭因素，進(jìn)行線性回歸分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三個(gè)層面的普惠性生育配套政策都有部分因素對(duì)生育意愿存在顯著影響。首先，在安全性支持層面，嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育檢查可以正向顯著影響生育意愿（B=0.117，plt;0.05），而其他因素均不能顯著影響生育意愿。其次，在關(guān)系性支持層面，靈活休假和彈性工作方式（B=0.125，plt;0.05）發(fā)放育兒補(bǔ)貼金（B=0.113，plt;0.05）和延長(zhǎng)產(chǎn)假（B=0.090，plt;0.05）均可以正向顯著影響生育意愿，而其他兩項(xiàng)沒有產(chǎn)生影響。最后，在成長(zhǎng)性支持層面，普惠性托育機(jī)構(gòu)（B=0.110，plt;0.05）會(huì)正向顯著影響生育意愿，而其他措施對(duì)生育意愿無(wú)顯著影響。

四、研究結(jié)論與思考

人口因素的影響是長(zhǎng)周期、慢變量，但勢(shì)大力沉。三孩政策及相關(guān)配套措施實(shí)施后，是否提振了群眾的生育意愿？本文的研究結(jié)論及思考如下。

（一）結(jié)論

1.關(guān)于生育意愿

現(xiàn)階段S地區(qū)育齡婦女的生育意愿較為低迷，三孩的生育意愿極低?？梢?，三孩政策全面實(shí)施后，并未帶來(lái)預(yù)期的生育堆積現(xiàn)象。除此之外，對(duì)“愿望子女?dāng)?shù)”的人群差異做進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)低齡群體的生育意愿低于高齡群體，生育意愿水平呈現(xiàn)代際遞減；母親學(xué)歷與生育意愿呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，學(xué)歷越高，生育意愿越低；雙職工家庭表現(xiàn)出低生育意愿，且更不愿意生三孩；家庭收入與生育意愿呈現(xiàn)“V”形關(guān)系，中等收入家庭生育意愿最低。

2.關(guān)于普惠性生育配套政策

從育齡婦女對(duì)于普惠性生育配套措施的期待情況來(lái)看，普惠性托育機(jī)構(gòu)的呼聲最高，其次為延長(zhǎng)產(chǎn)假、發(fā)放育兒補(bǔ)貼金、提供嬰幼兒游戲場(chǎng)地、嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育檢查評(píng)估以及提供親子活動(dòng)等，女性對(duì)于靈活休假和彈性工作方式的期待也較高。值得注意的是，人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用納入醫(yī)保這一措施的期待值也處于較高水平。

3.關(guān)于生育意愿與普惠性生育支持政策的關(guān)系

安全性支持、關(guān)系性支持、成長(zhǎng)性支持三種類型的生育支持政策對(duì)生育意愿均有不同程度的促進(jìn)作用。其中，受“時(shí)間精力”和“經(jīng)濟(jì)成本”等因素影響，普惠性托育機(jī)構(gòu)、靈活休假和彈性工作方式和發(fā)放育兒補(bǔ)貼金可以顯著正向影響生育意愿。延長(zhǎng)產(chǎn)假雖也可以正向影響生育意愿，但影響度較小，這也折射出女性工作與家庭難以兼顧的矛盾之處。

（二）思考與建議

人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)民族未來(lái)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。破解當(dāng)代青年不敢生、不想生、推遲生的困境，需要從以下幾方面入手。

1.強(qiáng)化婦女權(quán)益保障，破解“不愿生、不敢生”

“母職懲罰”“母職懲罰”（motherhood penalty）：指女性在成為母親后，在職場(chǎng)上遭遇的系統(tǒng)性不利待遇。這種懲罰可能表現(xiàn)為工資下降、晉升機(jī)會(huì)減少、工作機(jī)會(huì)受限等。與“父職溢價(jià)”“父職溢價(jià)”：指男性在成為父親后，其收入或職場(chǎng)地位往往會(huì)有所提升的一種社會(huì)現(xiàn)象?，F(xiàn)象突出使得女性生育的付出成本遠(yuǎn)高于男性，女性產(chǎn)假時(shí)間的設(shè)計(jì)既要考慮家庭育兒實(shí)際，也要兼顧用人單位的承受力。在實(shí)施三孩生育政策時(shí)，相關(guān)配套政策措施的設(shè)計(jì)必須貫徹性別平等的理念。一是探索落實(shí)父母育兒假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假等，根據(jù)生育孩子數(shù)量允許父母雙方帶薪休假。二是鼓勵(lì)單位為育齡女職工提供靈活休假和彈性工作方式，推動(dòng)用人單位將彈性上下班等靈活工作方式納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。三是在女職工生育帶薪休假期間，可按適當(dāng)比例減免或按一定比例返還單位已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以期解決用工成本高的問(wèn)題。

2.加大社會(huì)保障力度，推動(dòng)“生得起、養(yǎng)得好”

一是加大生育保險(xiǎn)保障力度。構(gòu)建以生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的生育保障制度，提高產(chǎn)前檢查、分娩費(fèi)用報(bào)銷比例，降低用人單位繳納生育保險(xiǎn)比例。二是落實(shí)育兒津貼，減輕育兒負(fù)擔(dān)。三是落實(shí)購(gòu)房、租房?jī)?yōu)惠政策。對(duì)按政策生育兩孩、三孩的家庭，在購(gòu)房方面可降低首付標(biāo)準(zhǔn)和貸款利率；對(duì)于購(gòu)房后生育多孩的家庭可退還契稅。四是全面降低教育成本。推進(jìn)公辦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

3.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，傳遞“想生、能養(yǎng)”積極信號(hào)

家庭對(duì)于育幼的需求在不斷增加，而實(shí)際供給卻嚴(yán)重不足。因此，積極探索普惠托育服務(wù)體系極為重要。一是做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局。接下來(lái)3至5年的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)如何，需要做好預(yù)判并測(cè)算新增人口對(duì)托育服務(wù)的需求總量，在此基礎(chǔ)上做好托育資源規(guī)劃與布局。二是不斷擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，加大公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。三是加大監(jiān)管力度，深化對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生保健方面的專業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，旨在推動(dòng)托育行業(yè)的穩(wěn)健、規(guī)范發(fā)展。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供普惠托育服務(wù)，并對(duì)符合普惠條件的托育機(jī)構(gòu)按照托位和收托人數(shù)進(jìn)行生均補(bǔ)貼。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)人口老齡化、少子化的加速到來(lái)，鼓勵(lì)生育是大勢(shì)所趨。積極解決現(xiàn)階段群眾對(duì)生育、養(yǎng)育壓力的訴求和期盼，讓群眾“生得起、養(yǎng)得好”極為迫切。破解當(dāng)代青年不敢生、不想生、推遲生的困境，需要強(qiáng)化婦女權(quán)益保障，破解“不愿生、不敢生”；加大社會(huì)保障力度，推動(dòng)“生得起、養(yǎng)得好”；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，傳遞“想生、能養(yǎng)”的積極信號(hào)。

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作者簡(jiǎn)介：蘇敏燕（1995—），女，漢族，浙江嘉興人，嘉興南湖學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?/p>

（責(zé)任編輯：張震）

基金項(xiàng)目：本文系2022年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“三孩新政下普惠性生育支持政策對(duì)生育意愿的影響研究”（編號(hào)：Y202250570）的研究成果