高層建筑防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)及消防監(jiān)督管理研究

作者簡介：

張仁榮（1984- ），男，漢族，青海大通人，本科，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防工程。

摘要：

高層建筑為人們生活質(zhì)量的提升和解決土地資源緊張起到了重要作用。然而，高層建筑的火災(zāi)隱患較多，如果發(fā)生火災(zāi)事故，造成的后果無法估量?；诖耍疚膶Ω邔咏ㄖ南婪阑鸨O(jiān)督檢查要點(diǎn)和管理工作，從不同角度進(jìn)行了探索，明確了高層建筑的定義，并對防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，提出消防監(jiān)督管理重點(diǎn)和對火災(zāi)隱患的針對性管理措施。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督；消防監(jiān)督；高層建筑；檢查要點(diǎn)

引言

對于高層建筑來說，內(nèi)部建筑構(gòu)造非常復(fù)雜，存在較多的火災(zāi)隱患。再加上高層建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)生火災(zāi)后會(huì)快速蔓延，極易造成大規(guī)模人員傷亡，消防救援難度較大。基于此，需要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，針對高層建筑可燃物品多、人員流量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，制定更加完善的消防監(jiān)督管理制度，定期排查潛在的消防安全隱患，最大程度避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

一、高層建筑定義

根據(jù)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016-2014（2018年版），高層建筑是高度大于27m的住宅建筑或建筑高度大于24m的民用建筑、倉庫、非單層廠房。高層建筑隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，數(shù)量逐漸增多。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，以150m的高樓為基準(zhǔn)，我國150m以上的高層建筑的數(shù)量已占到了世界的1/3，數(shù)量超過了2500座，而200m以上的900多座，居世界首位。在當(dāng)前城市中，高層建筑非常普遍，包含的功能眾多，如公寓、酒店、住宅等，甚至很多高層建筑成為一座城市的標(biāo)志性建筑，如：香港的中銀大廈、上海的金茂大廈、北京的中信大廈等。不同國家和地區(qū)對于高層建筑的定義有一定差別。對于高層建筑的建設(shè)維護(hù)工作，需要對施工技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、建筑材料、地質(zhì)環(huán)境等多方面因素進(jìn)行綜合考量。特別是對于高層建筑的能源消耗、環(huán)保、消防安全等方面要尤為重視。

二、高層建筑防火監(jiān)督檢查的重要性

（一）提升火災(zāi)防控安全

高層建筑容納的人數(shù)眾多，為了最大程度避免火災(zāi)的發(fā)生，需要對建筑內(nèi)部的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查。嚴(yán)格的防火監(jiān)督檢查工作能夠增強(qiáng)業(yè)主的火災(zāi)防范意識，使火災(zāi)發(fā)生概率進(jìn)一步降低。在實(shí)際檢查過程中，需要檢查的內(nèi)容眾多，如消防車道、消防通道、消防設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)等，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)得到撲救，有效增強(qiáng)火災(zāi)安全意識。

（二）降低火災(zāi)損失

高層建筑發(fā)生火災(zāi)，不單單會(huì)直接威脅到建筑物本身結(jié)構(gòu)安全，還會(huì)對人員的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。通過加強(qiáng)對高層建筑的防火監(jiān)督檢查，可以不斷提升內(nèi)部的火災(zāi)撲滅能力，確保相關(guān)防火設(shè)施能夠始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，如火警報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等[1]。定期開展高層建筑防火監(jiān)督檢查，可以確保在建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí)，居民能夠采取有效措施安全撤離。另外，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)隱患，減少高層建筑火災(zāi)帶來的損失。

三、高層建筑防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)

（一）消防安全責(zé)任是否有效落實(shí)

從現(xiàn)階段的實(shí)際情況可以看出，很多高層建筑的多產(chǎn)權(quán)問題比較突出，導(dǎo)致在落實(shí)消防安全責(zé)任時(shí)存在較多難題。對于高層建筑來說，消防安全責(zé)任主體是業(yè)主和使用人，需要通過書面形式對各方消防安全責(zé)任人進(jìn)行約定，統(tǒng)一管理消防安全[2]。除此之外，還需要將消防安全管理制度貫徹落實(shí)到位，對消防安全管理人員、安全管理機(jī)構(gòu)、檢查規(guī)定的頻率和內(nèi)容都要進(jìn)行明確。在進(jìn)行防火監(jiān)督檢查過程中，還需要對消防車道、安全出口、疏散通道、消防宣傳教育培訓(xùn)方案的落實(shí)等各方面進(jìn)行仔細(xì)檢查。

（二）消防設(shè)施設(shè)備配備是否齊全

根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范要求，高層建筑需要配備齊全的消防設(shè)施系統(tǒng)，如防火卷簾系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、智能疏散系統(tǒng)等。如果高層建筑年代久遠(yuǎn)，配備的消防設(shè)施必然不齊全，需要加大監(jiān)督檢查力度[3]。以前的消防技術(shù)規(guī)范要求較低，相應(yīng)的消防設(shè)施配套不齊，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)無法全面覆蓋，還可能存在消防設(shè)施故障率高、末端設(shè)備老化等問題。這些問題都嚴(yán)重影響火災(zāi)救援工作的開展，甚至?xí){到整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)的安全性，因此要仔細(xì)、嚴(yán)格檢查消防設(shè)施設(shè)備是否配備齊全。

（三）火災(zāi)隱患整改情況

對于高層建筑來說，消防火災(zāi)隱患眾多，如消防人員不足、消防疏散通道堵塞、裝飾材料選型不合理等，需要根據(jù)隱患程度的不同，對隱患整改專項(xiàng)方案進(jìn)行針對性編制。在該方案中，需要對人員職責(zé)分工、實(shí)施措施、整改內(nèi)容以及整改范圍都要進(jìn)行明確和細(xì)化，確保高層建筑消防隱患得到徹底消除。在這一過程中，要遵循“全覆蓋、零容忍”的原則，對限期未整改的部門、個(gè)人都要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

四、高層建筑消防監(jiān)督管理存在的問題

（一）監(jiān)督工作不到位

高層建筑在當(dāng)前城市化建設(shè)中的作用越來越明顯，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的推動(dòng)力。然而，高層建筑的消防監(jiān)督管理工作還存在較多問題。其中，最為突出的是消防監(jiān)督管理不到位的情況。部分地區(qū)的消防單位對于高層建筑的消防監(jiān)督檢查工作缺乏足夠重視，消防安全職責(zé)沒有落實(shí)到位，容易引發(fā)火災(zāi)事故[4]。例如，在消防通道隨意丟棄廢物、部分消防通道被業(yè)主的生活用品占用，如果發(fā)生火災(zāi)，無法及時(shí)解救和疏散人員；部分高層建筑的消防栓被人為破壞，發(fā)生火災(zāi)后無法提供需要的消防器材。例如，2000年發(fā)生的某市場火災(zāi)，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，周邊商戶只找到一個(gè)干粉滅火器，商場安裝的室內(nèi)消火栓因年久失修，根本沒有水。這起事故過火面積達(dá)到了2323.6m2，直接造成經(jīng)濟(jì)損失191萬元，屬特大火災(zāi)。

（二）消防監(jiān)督檢查制度不完善

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施變得越來越完善，相關(guān)的法律法規(guī)也越發(fā)健全。然而，關(guān)于消防防火監(jiān)督檢查的相關(guān)制度還存在不完善的地方，與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求不符，無法全過程、全方位保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，在法律法規(guī)層面，我國的消防監(jiān)督檢查界定的工作權(quán)限和職責(zé)不夠明確和清晰，導(dǎo)致在落實(shí)監(jiān)督檢查工作時(shí)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象[5]。除此之外，在推進(jìn)消防監(jiān)督檢查制度過程中，人為干擾的問題比較嚴(yán)重，無法體現(xiàn)出消防監(jiān)督檢查工作的公平性、公正性和客觀性，從而對消防監(jiān)督檢查的結(jié)果以及質(zhì)量造成較大影響。

（三）內(nèi)外監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

對于高層建筑的消防監(jiān)督管理工作，消防部門雖然也在積極開展防火檢查，但實(shí)際的檢查頻次以及力度還有待加強(qiáng)。尤其是很多場所或單位缺乏消防安全意識，對于發(fā)生的消防通道堵塞、消防設(shè)施損壞等問題沒有及時(shí)上報(bào)處理，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后沒有合格的消防設(shè)施設(shè)備使用。根據(jù)2020年實(shí)施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，對高層民用建筑的消防安全管理有明確規(guī)定，高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)。從實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，無論是業(yè)主、使用人還是物業(yè)，對消防安全的重視度嚴(yán)重不足，日常檢查工作也流于形式，對潛在的火災(zāi)隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置。

五、高層建筑消防監(jiān)督管理優(yōu)化措施

（一）落實(shí)各方主體責(zé)任

1.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，重視消防安全管理工作的開展，加大執(zhí)法力度，確保自身的職責(zé)得到充分履行。對相關(guān)人員要定期開展消防安全培訓(xùn)，使他們掌握消防管理知識，能夠?qū)ν话l(fā)事件及時(shí)妥善處理。尤其是消防隊(duì)要將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，在落實(shí)該項(xiàng)工作時(shí)，要積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對高層建筑的消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早處理，最大程度降低火災(zāi)帶來的損失。

2.加強(qiáng)消防安全管理。根據(jù)應(yīng)急管理部在2021年8月正式施行的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》要求，高層建筑在施工過程中，施工單位、建設(shè)單位等都要明確消防安全責(zé)任，并制定施工現(xiàn)場的防范措施，專人管理，配置健全的消防器材。既不能擅自更改高層建筑的防火防煙分區(qū)、建筑功能，也不能在高層建筑中使用可燃易燃裝修裝飾材料。如果需要進(jìn)行明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，并配備消防器材，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人。

（二）完善監(jiān)督管理責(zé)任制度

1.明確各部門的監(jiān)督職責(zé)。想要充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理的作用，一定要對監(jiān)督范圍以及內(nèi)容進(jìn)行明確，在這一過程中，還需要對各部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，使監(jiān)督管理職責(zé)的效果得到提升。消防救援機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對高層建筑可以依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并對消防安全責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對潛在的消防隱患通知單位或個(gè)體立即處理。消防救援機(jī)構(gòu)需要定期進(jìn)行消防安全法律法規(guī)宣傳，可以聯(lián)合居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等，開展防火安全檢查，制定防火安全公約，確保消防宣傳教育落實(shí)到基層。

2.健全物業(yè)監(jiān)督管理體系。大部分火災(zāi)事故都是由于的火災(zāi)隱患引起的，經(jīng)過一段時(shí)間的蔓延，對高層建筑造成巨大影響，直接威脅到相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這一過程中，如果及時(shí)撲救，就能夠挽回?fù)p失，保護(hù)人員安全。因此，需要對高層建筑進(jìn)行常態(tài)化的防火監(jiān)督檢查，并由消防機(jī)構(gòu)和物業(yè)人員共同組織開展，建立更加完善的物業(yè)監(jiān)督管理體系。在明確物業(yè)人員、所有權(quán)單位等消防責(zé)任主體后，定期開展消防救援相關(guān)知識的教育，掌握防火監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并針對建筑實(shí)際存在的消防安全隱患，在專業(yè)消防監(jiān)督檢查人員的指導(dǎo)下進(jìn)行改進(jìn)和完善。特別是對重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)行常態(tài)化檢查，可以結(jié)合高科技實(shí)現(xiàn)全天候、智能化實(shí)時(shí)防火監(jiān)督檢查。

（三）建立健全內(nèi)外部監(jiān)督檢查機(jī)制

1.做好外部監(jiān)督。政府部門和消防機(jī)構(gòu)要定期對高層建筑的消防安全教育開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，制定科學(xué)的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)效果。對于消防救援機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)加大對高層建筑的日常監(jiān)督檢查力度，對個(gè)人以及單位的消防安全防范措施要落實(shí)到位，對存在的火災(zāi)隱患要及時(shí)整改[6]。住建部門的主要任務(wù)是對高層建筑的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、驗(yàn)收、抽查等工作。對于公共消防安全管理規(guī)定，所有業(yè)主都要遵守，定期開展防火檢查、巡查和檢測消防設(shè)施。

2.改革監(jiān)督管理模式。對于當(dāng)前的社會(huì)整體需求來說，依靠現(xiàn)有的專業(yè)消防人員和技術(shù)力量還存在較大差距，無法滿足現(xiàn)階段高層建筑的日常消防監(jiān)督檢查要求?；诖?，需要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，使消防工作的實(shí)效性得到提升。需要對消防人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，以便能夠妥善處理復(fù)雜的消防安全問題。加強(qiáng)消防技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，使消防技術(shù)和消防設(shè)備的功能及性能得到提升，滿足當(dāng)前要求。在這一過程中，要引進(jìn)高科技技術(shù)，為打造“智慧消防”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如對人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G通信技術(shù)等，使高層建筑的火災(zāi)防控水平得到大幅度提升[7]。

結(jié)語

綜上所述，隨著高層建筑數(shù)量逐漸增加，要高度重視潛在的火災(zāi)隱患。高層建筑發(fā)生火災(zāi)，相較于普通建筑來說造成的危害更大，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?；诖?，在開展高層建筑消防監(jiān)督管理過程中，要對相關(guān)責(zé)任人和崗位職責(zé)進(jìn)行明確，確保各項(xiàng)制度、機(jī)制得到貫徹落實(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員的消防安全意識。除此之外，需要對高層建筑的防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行明確，充分掌握潛在的消防隱患，針對常見問題制定相對應(yīng)的防控措施，最大程度防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

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