“東北人才外流現(xiàn)象”對山東省人才發(fā)展的啟示與對策建議

摘要：黨的二十大報告指出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。近年來，東北人才外流現(xiàn)象引起了媒體和學界的廣泛關注，2010—2020年東北三省人口減少1100萬，嚴重影響了東北地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。文章以東北人才外流現(xiàn)象為切入點，在分析東北經(jīng)濟發(fā)展形勢、人才觀念等人口外流影響因素的基礎上，科學研判國內(nèi)人才資源發(fā)展態(tài)勢。立足山東，深度剖析山東省人才資源發(fā)展現(xiàn)狀與問題，重新審視與反思東北人才外流現(xiàn)象，從人才產(chǎn)業(yè)融合、科技計劃體系、人才政策體系3個方面提出山東省如何引才留才的對策建議，對于推動山東人才強省建設以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：人口外流；山東??；人才強省建設；啟示與對策

中圖分類號：X321" 文獻標志碼：A

0 引言

東北老工業(yè)基地在我國現(xiàn)代化建設中的地位舉足輕重，從2003年開始國家實行振興東北戰(zhàn)略，對東北地區(qū)給予人才、資金等多方面的政策支持，到現(xiàn)在國家戰(zhàn)略提出已近20年，但東北始終未能擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展的困境。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，東北人口10年減少1100萬人，主要流向江蘇、浙江、廣東等省份，而且人口外流的現(xiàn)象愈發(fā)明顯［1］。山東作為人口大省，同樣存在人口外流現(xiàn)象，而建設人才強省，必然需要高層次人才作為支撐。因此，在全球人才爭奪戰(zhàn)的背景下，做好育才、引才、留才、用才，才能在人才爭奪戰(zhàn)中脫穎而出。本文旨在通過對東北人才外流現(xiàn)象的審視與反思，深度剖析山東省人才資源發(fā)展現(xiàn)狀與問題，聚焦山東省如何引才留才提出合理化對策建議，做到居安思危、未雨綢繆。本研究對于加強山東人才強省建設、打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)具有十分重要的借鑒意義。

1 聚焦東北，解讀東北人才外流現(xiàn)象

一是生育意愿總體不高，生育率偏低。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書：2022年中國社會形勢分析與預測》，我國育齡群眾平均理想子女數(shù)為1.96～2個，東北地區(qū)僅為1.1個，與其他地區(qū)相比明顯偏低［2］。2021年，遼吉黑三省人口出生率分別為0.471%、0.470%、0.359%，僅低于天津和上海，遠低于全國平均水平0.752%。而東北三省的人口自然增長率更是均為負數(shù)［3］，分別為-0.418%、-0.338%、-0.511%，全國平均水平為0.034%。

二是優(yōu)秀人才資源流失嚴重。從2013年開始，東北三省常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬人擴大到2019年的33.17萬人，相當于7年間合計凈流出了164萬人［4］。高等院校畢業(yè)生呈現(xiàn)“孔雀東南飛”。東北三省中20所高校2019屆畢業(yè)生的總體流失率高達63.46%，其中東北部屬高校畢業(yè)生流失率超70%，哈爾濱工業(yè)大學畢業(yè)生流失率高達90%［5］。

三是經(jīng)濟發(fā)展不景氣，缺少吸納就業(yè)的“蓄水池”。2012—2022年期間，遼寧、黑龍江、吉林三省GDP名義增速分別為16.82%、16.14%、9.49%，與全國116％的平均增速相差甚遠［6］。東北三省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度依賴重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，均以農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、石油化工等初級品作為支柱產(chǎn)業(yè)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品使得該地區(qū)就業(yè)崗位少、收入水平低，缺少吸納就業(yè)的“蓄水池”。

2 放眼國內(nèi)，研判人才資源發(fā)展態(tài)勢

一是人才的爭奪已經(jīng)成為中心城市的區(qū)域性競爭。國內(nèi)各省市緊跟國際人才流動大勢，紛紛釋放出“引才大招”。2023年，南京發(fā)布“人才強市25條”，雄安新區(qū)出臺“人才新政16條”。人才分布加速呈現(xiàn)集聚化，圍繞中心城市扎堆的馬太效應日益顯現(xiàn)。如青島嶗山實驗室集聚了45位院士，創(chuàng)新團隊成員規(guī)模高達2200多人［7］。

二是當前人才的競爭是“人才生態(tài)圈”的全面競爭。廣東、深圳、寧波、廈門、佛山等省市分別出臺了專門的人才優(yōu)先發(fā)展意見，對高層次科技人才既有高薪待遇，又有平臺載體支撐，更有靈活機制、良好環(huán)境和一站式服務，正在形成區(qū)域性系統(tǒng)化的人才全面競爭優(yōu)勢。特別是佛山出臺“人才新政23條”，涵蓋各級各類人才群體。國內(nèi)多個省份圍繞人才創(chuàng)新優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”。如皖川滬浙粵鄂構(gòu)建“環(huán)高校知識經(jīng)濟圈”，打造開放式眾創(chuàng)空間和科技資源共享系統(tǒng)，并提供政府財政補貼。

三是國內(nèi)人才流動加速呈現(xiàn)團隊化、多元化特點。安徽實施江淮戰(zhàn)略帥才計劃，先后遴選設立518個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，帶動創(chuàng)新團隊3000余個，集聚高層次產(chǎn)業(yè)人才2萬多名［8］。廣東實施“珠江人才計劃”，引進科技創(chuàng)新團隊近200個［9］。隨著產(chǎn)學研協(xié)同新模式和機構(gòu)的不斷演進，一大批技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院和新型研發(fā)機構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，成為國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，“西湖大學”“達摩研究院”等各類新型創(chuàng)新平臺載體吸引集聚高層次人才的優(yōu)勢越發(fā)凸顯。

3 立足山東，剖析山東省人才資源發(fā)展現(xiàn)狀與問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是目前全國唯一一個常住人口和戶籍人口“雙過億”的省份，具備豐富的人才資源基礎。近年來，山東省委、省政府對人才工作高度重視，從2020年開始先后出臺了《山東省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關于加強和改進新時代山東人才工作的實施意見》等一系列政策文件，人才強省建設取得明顯成效。

一是人才總量大幅增加。根據(jù)《2022年山東省人才發(fā)展研究報告》，截至2022年年底，全省擁有人才資源總量1500萬人以上，人才資源總量居全國第3位，在引進高層次人才、產(chǎn)業(yè)人才、青年人才等方面取得了顯著成效［10］。

二是人才素質(zhì)穩(wěn)步提升。截至2022年年底，住魯兩院院士和海外學術機構(gòu)院士規(guī)模達到122人，近3年增長47人。省級以上領軍人才突破5500人，其中，國家級領軍人才1830人，近2年漲幅在50%以上；近3年來，218萬余高校畢業(yè)生青年人才集聚山東，來魯高校畢業(yè)生數(shù)量和凈流入態(tài)勢持續(xù)鞏固。

三是人才結(jié)構(gòu)更趨合理。裝備制造、農(nóng)業(yè)科技、金融財會、社會工作等領域分布了較多的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才，符合山東省經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)。技能人才重點分布在制造業(yè)領域，是推動山東省加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的核心力量。

3.2 主要問題

盡管山東省人才資源豐富，但仍然存在與東北地區(qū)類似的問題，在人才流失方面仍需居安思危、未雨綢繆［11-12］。

一是山東省頂尖學科建設存在不足，人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。根據(jù)2023軟科中國最好學科排名，中國海洋大學、中國石油大學（華東）頂尖學科數(shù)量均為2個，山東大學只有1個學科上榜，全國排名40名以外；教育部公布首批12所高校建設未來技術學院，包括天津大學、東北大學、哈爾濱工業(yè)大學、東南大學、華南理工大學等與山東省內(nèi)3所“雙一流”同級別高校，而山東省屬高校暫無入選。在人才層次上，科技人員儲備充裕，高精尖缺人才缺乏；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，自然科學類人才遠大于工程技術、社會事業(yè)類人才；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才相對不足。

二是山東省能源結(jié)構(gòu)偏煤，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨。《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》提出，到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，該目標與河北持平，僅高于天津的11.7%。山東省亟須加強綠色低碳領域人才的引進和培養(yǎng)，通過低碳技術創(chuàng)新來提高能源綜合利用和綠色低碳生產(chǎn)效率。

三是體制機制有待進一步靈活。山東省人才發(fā)展的環(huán)境與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，亟須更加開放包容的人才政策環(huán)境。如有些政策過散，重復交叉，未形成合力；有的政策執(zhí)行難度大，“最后一公里”難以打通，海外人才及家屬子女來到山東缺乏“類國際化”的工作生活環(huán)境，國際學校、國際醫(yī)院數(shù)量匱乏。市場機制在人才培育、選拔、引進中的作用尚未完全釋放，人才服務機構(gòu)的市場化專業(yè)化服務水平有待進一步提高。

4 面向未來，提出進一步加強山東人才強省建設支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 加快促進人才和產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓緊拓展形成人才優(yōu)勢。加強行業(yè)領軍企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校深度合作，打造功能齊全的創(chuàng)新聯(lián)合體。二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造新發(fā)展格局。重點培育一批全國領先且具有山東特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭企業(yè)為牽引，打造一批“山東企業(yè)軍團”。三是以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，加快布局人才優(yōu)勢。圍繞“深空、深海、深地、深藍”構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，前瞻布局高層次科技人才團隊和未來產(chǎn)業(yè)。出臺山東省《關于加快培育未來產(chǎn)業(yè)的工作意見》，形成16地市各具特色、分工合理、優(yōu)勢互補的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.2 加強科技計劃體系和基礎能力建設

一是加強科技計劃體系建設。面向碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，探索具有山東省特色的技術攻關新型舉國體制路徑。二是加強科技基礎能力建設。加大對重大科技創(chuàng)新任務的資金支持力度，引導科技投入向基礎研究和應用研究傾斜，確?；A研究和應用基礎研究以及制約重點產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的“卡脖子”技術取得重大成果。

4.3 建立精準化體系化的人才政策體系

一是建立精準引才機制。開辟“高精尖缺”人才引進專門渠道，開發(fā)網(wǎng)上人才需求精準對接平臺，將省級重點人才工程（泰山系列人才工程、齊魯系列人才工程）作為激勵措施納入精準引才機制。二是加大對海外高層次人才的引進力度。組織實施“外專雙百計劃”，簡化國外專家短期來山東省工作辦理程序。三是加大青年人才引進力度。編制綠色低碳領域青年英才引進目錄，引進海內(nèi)外創(chuàng)新能力強、有成為領域?qū)W術或技術帶頭人潛力的青年人才。

5 結(jié)語

本文通過分析“東北人才外流現(xiàn)象”，旨在揭示其對山東省人才發(fā)展的深刻啟示，提出相應的對策建議。經(jīng)過深入的探討與研究不難發(fā)現(xiàn)，人才外流并非單一因素所致，而是多種因素交織、相互作用的結(jié)果。對于山東省而言，如何吸引并留住人才，成為當前亟待解決的問題。

一是山東省應充分認識到人才的重要性，將人才戰(zhàn)略置于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置。通過制定更具吸引力的人才政策，提供更為優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，讓人才在山東能夠找到歸屬感、獲得感，從而愿意長期扎根、貢獻力量。二是加強人才培育與引進的雙向驅(qū)動。在加大對本地人才培養(yǎng)力度的同時，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是那些能夠填補山東省人才空白、引領創(chuàng)新發(fā)展的高端人才。同時，構(gòu)建合理的人才梯隊，確保人才隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。三是深化人才制度改革，創(chuàng)新人才評價機制。通過激勵機制的改革，讓人才的價值得到充分的體現(xiàn)和尊重，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。四是加強產(chǎn)學研合作，促進人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過搭建產(chǎn)學研合作平臺，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的緊密合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，為人才提供更多的實踐機會和創(chuàng)業(yè)空間。五是要認識到人才外流現(xiàn)象的復雜性和長期性。解決人才外流問題不是一朝一夕之功，需要政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力和持續(xù)投入。只有形成合力，才能有效應對人才外流帶來的挑戰(zhàn)，推動山東省人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

綜上所述，面對“東北人才外流現(xiàn)象”的警示，山東省應以更加開放的心態(tài)、更加有力的舉措，積極應對人才發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)。通過制定科學的人才戰(zhàn)略、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、深化人才制度改革、加強產(chǎn)學研合作等多方面的努力，為山東省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的科技人才支撐。

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（編輯 姚 鑫編輯）

Implications and countermeasures of the population exodus phenomenon from Northeast China for Shandong province

LIU" Jin， WU" Xiujie*， WANG" Shuyang， LI" Meng

（Shandong Academy of Innovation and Development， Jinan 250101， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that technology is the primary productive force， talent is the primary resource， and innovation is the primary driving force. In recent years， the phenomenon of talent outflow in Northeast China has attracted widespread attention from the media and academia. From 2010 to 2020， the population of the three provinces in Northeast China decreased by 11 million， seriously affecting the rapid social and economic development of the region. The article takes the phenomenon of talent outflow from Northeast China as the starting point， and based on the analysis of factors affecting population outflow such as the economic development situation and talent concepts in Northeast China， scientifically evaluates the development trend of domestic talent resources. Based on Shandong， this article deeply analyzes the current situation and problems of talent resource development in Shandong province， re-examines and reflects on the phenomenon of talent outflow in Northeast China， and proposes countermeasures and suggestions on how to attract and retain talents in Shandong province from three aspects： talent industry integration， science and technology planning system， and talent policy system. This has important reference significance for promoting the construction of a strong talent province in Shandong and the construction of a green， low-carbon， and high-quality development pilot zone.

Key words： population exodus; Shandong province; strengthening the province on talents; countermeasures and recommendations