鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村公共文化服務(wù)研究

摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景下，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)?；隈v村幫扶干部的視角，從不同維度，分析了加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的時代意義、發(fā)展瓶頸及對策思路。

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得較為突出，尤其是在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方面尤為突出。農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展受制于部分因素，極大限制了農(nóng)民獲取、吸收、交流、利用知識信息的能力和享有普遍、均等公共文化生活的機會，嚴重制約了農(nóng)村社會文明程度的提升和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步。

社會的發(fā)展是普遍均衡的發(fā)展，而不是部分群體、區(qū)域和社會階層的畸形發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，不僅要落實好人民群眾看得見、摸得著的物質(zhì)兜底保障，還要有效推進農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立健全農(nóng)民享有普遍、均等的“文化低?！贝?。2022年8月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》中提到，落實國家基本公共服務(wù)標準要求，加強基層文化建設(shè)，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。無論基于歷史還是現(xiàn)實，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村智力資源和精神力量，變“文化鴻溝”為“文化通道”，提升基層群眾精神文明程度，是促進社會包容性發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的時代意義

解決深層次貧困，助力鄉(xiāng)村全面振興

2019年，諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者阿比吉特·班納吉在《貧窮的本質(zhì)》中指出，處于貧困狀態(tài)中的人和普通人最大的區(qū)別在于，貧困的境遇導(dǎo)致窮人接受信息的渠道受限，造成許多小錯誤，并產(chǎn)生惡性循環(huán)[1]。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐步過渡到信息化社會，全面運用知識和全民擁有知識成為顯著特征，社會發(fā)展進步對個體知識和信息獲取素養(yǎng)的要求越來越高，知識貧困已經(jīng)逐漸成為弱勢群體經(jīng)濟貧困和精神貧困的重要原因。2004年，世界銀行在上海舉行的全球扶貧大會上提交的《概念框架》指出，“為使貧困人口有效地發(fā)揮作用，需要在發(fā)展中賦予他們權(quán)利。這種通過賦予權(quán)利而實現(xiàn)發(fā)展的過程把貧困者視為主要的資源和合作伙伴；通過挖掘他們的知識、技能、警覺性和積極性來擺脫貧困。”[2]在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要將文化振興擺在更加突出和重要的位置，全力發(fā)展好普惠的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最基本、最深沉、最持久的力量。發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)猶如“授之以漁”，能夠充分挖掘農(nóng)村的智力資源和精神富礦，激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，擺脫長期以來農(nóng)村扶貧“授之以漁”造成的“等要靠”文化心理，增強農(nóng)民群眾的“精氣神”，進而聯(lián)動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興和生態(tài)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

活躍農(nóng)民精神文化生活，提升農(nóng)村治理水平

有效治理是鄉(xiāng)村振興的保障。十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深度推進農(nóng)村治理體系，重中之重在于建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，這或許起不到立竿見影的效果，但可以起到潛移默化、潤物細無聲的社會教化作用，滋養(yǎng)民族心靈，為鄉(xiāng)村文化土壤注入新活力。例如，2023年11月16日，甘肅省永靖縣紅泉鎮(zhèn)510所駐村工作隊邀請省城蘭州的書畫家在村民家中、學(xué)校、村委會開展文化助農(nóng)活動，書畫藝術(shù)家們潑墨暈染、撇捺勾勒，一幅幅靈動盎然的書畫作品給群眾呈現(xiàn)了精彩的視覺盛宴，極大地滋養(yǎng)和豐富了群眾的精神文化生活。如若能將類似富有文化思想內(nèi)涵的活動形成體制機制，常態(tài)化持之以恒宣傳推廣下去，久久為功，在某種程度上能對農(nóng)村高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等不良風(fēng)氣移風(fēng)易俗，逐漸培養(yǎng)村民健康、文明、高雅的審美和生活方式，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)以及農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

守護傳統(tǒng)文化記憶

中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，保留了中國人最深沉的民族記憶，是滋養(yǎng)民族心靈、保留歷史記憶的重要載體。但隨著城市化的迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)文化和習(xí)俗造成了一定挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村文化愈發(fā)呈現(xiàn)荒漠化，傳統(tǒng)習(xí)俗和價值觀加速解體。如今，我們面臨這樣一個時代困惑，即如何守護好我們的精神家園，這是擺在全體公民面前具有緊迫性的靈魂拷問，社會各階層有識之士必須思考和回答好這個時代困惑。其最佳解決策略或許就是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，將守護傳統(tǒng)文化記憶上升到文化主管部門，乃至各級政府層面，借助現(xiàn)代化新興技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，多維挖掘、長效保存反映當?shù)仫L(fēng)土人情的文獻、地方志、當?shù)厝宋飩饔浀染哂械赜蛱厣奈墨I資源，以保護、傳承、傳播區(qū)域特色文化，守護文化根脈[3]。保留好歷史積淀而成的文化“土味”。無論社會如何發(fā)展演變，我們都要呵護好、發(fā)展好農(nóng)村這塊陣地，唯有如此，才能守護好我們的精神家園，保留我們民族最深沉的歷史記憶，讓我們的心靈有所寄托，不至于在現(xiàn)代化浪潮中迷失。

發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的瓶頸

體制層面：行政架構(gòu)與基層文化訴求存在矛盾

在我國現(xiàn)行行政架構(gòu)中，隨著層級的降低，其可支配的經(jīng)濟、文化資源越有限。在人力、物力、財力資源有限的現(xiàn)實條件下，政府優(yōu)先保障“兩不愁三保障”等民生項目，而對公共文化服務(wù)等項目往往會選擇性或折中性執(zhí)行，呈現(xiàn)出“重投入、輕管理”的特點，更多遵循了“行政的邏輯”而非“服務(wù)的邏輯”。一方面，村委會場所雖然掛著“農(nóng)家書屋”“新時代文明實踐站”“村綜合文化服務(wù)中心”“文化活動室”等系列牌子，但其實際用途可能會被另作他用。另一方面，相關(guān)部門在農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)的資源分配上，雖能確保圖書等資源的統(tǒng)一配置，卻忽視了日常的宣傳推廣、運營及精細化管理工作等服務(wù)環(huán)節(jié)，未能深入了解與響應(yīng)村民的實際需求，導(dǎo)致供需不匹配，公共文化服務(wù)場所長期處于閑置狀態(tài)，其價值未能充分發(fā)揮。

社會層面：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化制約公共文化建設(shè)效能

農(nóng)村人口總量和結(jié)構(gòu)也成為制約農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重要客觀因素。隨著城市化的快速推進，加劇了農(nóng)村人口向城市的流動，農(nóng)村常住戶持續(xù)萎縮并減少。據(jù)國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查統(tǒng)計，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點[4]。以甘肅省永靖縣新寺鄉(xiāng)王年溝村為例，2023年，該村戶籍人口為152戶，811人，但常住戶籍為57戶，344人，有37.5％的戶籍和將近42.42％人口外流，他們徹底離開了村莊。即便是所謂的“常住戶”，其流動性也較強，壯勞力常年外出務(wù)工，只有家中有事、節(jié)假日或受天氣因素影響等才會回到村中，留在農(nóng)村的以老年和學(xué)齡兒童為主。這就導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著服務(wù)對象和群體不斷縮減的現(xiàn)實困境。在農(nóng)村人口急劇萎縮的現(xiàn)實困境下，傳統(tǒng)的“撒胡椒面”普惠式資源和服務(wù)供給，必然導(dǎo)致公共文化服務(wù)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，投入和產(chǎn)出效益均降低，嚴重影響了基層政府發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的意愿。

村民層面：對公共文化服務(wù)內(nèi)生需求和參與度偏低

公共文化服務(wù)內(nèi)生需求是構(gòu)建農(nóng)村公共文化最關(guān)鍵的因素。內(nèi)生需求是村民自身的需求，并不是通過簡單地給村民提供公共文化服務(wù)與產(chǎn)品就能產(chǎn)生的有效需求。由于主客觀多種因素的疊加，村民普遍缺乏參與公共文化服務(wù)的有效意愿。一是村民學(xué)歷普遍偏低，文化認知層次相對較低，極大地限制了村民參與公共文化活動的能力。以甘肅省永靖縣新寺鄉(xiāng)王年溝村為例，除去接受義務(wù)教育的學(xué)生，常住成年人口絕大部分受教育程度不高，對公共文化概念缺乏認知。二是日常生活中田間勞作、外出務(wù)工幾乎占據(jù)了村民的全部時間，受生計壓力影響，他們更注重對顯性、直接和及時經(jīng)濟利益回報的活動，而將文化生活視為非必需品。對村民而言，落實低保待遇、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、給予臨時救助等經(jīng)濟救助措施，是“實實在在”“看得見，摸得著”的，而對于投資大、周期長、回報不確定的公共文化服務(wù)缺乏關(guān)注與興趣，這也直接造成了社會對農(nóng)村公共文化建設(shè)的重視度較低。政府往往將有限的資源投入住房保障、飲水安全、道路交通、醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“看得見”的顯性領(lǐng)域，這些投資能顯著改善民生，讓群眾獲得實實在在的好處。而農(nóng)村公共文化服務(wù)作為“看不見”的隱性投入，常被邊緣化。

推進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的策略

切實提高對農(nóng)村公共文化建設(shè)的財政投入

農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公益性事業(yè)，功在當代，利在千秋，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，因此投資主體必須是國家和各級政府?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》總則第四條明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和政策導(dǎo)向，將文化振興擺在更加突出和重要的位置，加大財政支持和保障力度，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)、滿足農(nóng)村需要的機制，遵循平等、開放、共享的理念，協(xié)調(diào)文化旅游、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、司法、社會公益組織等社會主體，開展講座、展覽、送書、助教、文藝演出、體育健身等文化活動。還應(yīng)加大對縣級公共文化機構(gòu)的經(jīng)費保障力度，深度推進縣級文化館、圖書館總分館建設(shè)，有效整合公共文化資源，促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化差距，讓農(nóng)民享有與城市居民普遍均等的公共文化服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村生活，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍。

推進制度創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)效能

從20世紀90年代末以來，國家陸續(xù)開展了廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、農(nóng)家書屋工程等，這些由行政力量推動，自上而下的“送文化”工程模式，不同程度存在著形象工程、架子工程傾向[5]。以“農(nóng)家書屋”為例，這種現(xiàn)象在甘肅省永靖縣新寺鄉(xiāng)王年溝村較為突出，盡管有關(guān)部門每年定期配送大量關(guān)于黨建、教育、醫(yī)療、種養(yǎng)殖、健康、就業(yè)、科普等類型的“農(nóng)家書屋”讀物，數(shù)量充足且種類齊全，但一定程度上忽視了對圖書的管理，導(dǎo)致多數(shù)圖書缺乏有效的管理與維護，以至遺失。農(nóng)家書屋是為村民服務(wù)的，應(yīng)確保每本書都能找到其讀者，唯有如此，才能激發(fā)農(nóng)家書屋的生命力。否則，即便投入大量資金與資源，若無法實現(xiàn)圖書的有效管理與利用，農(nóng)家書屋將失去其存在價值。

因此，政府必須創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入和管理運行方式，在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)時，應(yīng)秉承從群眾中來到群眾中去的價值追求，廣泛在村民中開展科學(xué)的調(diào)查研究。例如，對村民需要什么類型的公共文化服務(wù)，如何管理和有效發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，對不斷產(chǎn)生的新問題如何解決等至關(guān)重要的議題，讓村民建言獻策。通過集思廣益，以集體智慧和力量共商、共建、共享，讓村民逐漸成為公共文化服務(wù)項目績效評價的重要主體，對農(nóng)村公共文化項目的財政資金支出、發(fā)展管理模式等進行有效監(jiān)督和反饋，使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)形成內(nèi)生的、可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展機制。只有這樣，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)才能因地制宜、富有生命力，適應(yīng)村莊的多樣性、復(fù)雜性、異質(zhì)性等特征，避免單一化、同質(zhì)化。

鼓勵社會力量支持、參與農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)

政府職能決定了政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者，但政府并不是唯一的參與主體，社會力量也可以參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。社會力量包括個體志愿者、民間公益性組織、慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)等。他們提供農(nóng)村公共文化公共服務(wù)時，較政府而言，更講求靈活性、針對性、實用性。例如，2023年10月10日，甘肅畫院院長王萬成受邀帶領(lǐng)西北民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院研究生，走進甘肅省永靖縣新寺鄉(xiāng)中塔村，深入生活，扎根群眾，通過走訪、現(xiàn)場寫生，挖掘和傳承本土民俗文化，宣傳新時代鄉(xiāng)村特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村人文精神以及農(nóng)村秀美風(fēng)光。這次活動以其生動鮮活的特點，深受群眾喜愛，一幅幅寫生作品記錄了村民精彩的生活瞬間、辛勤勞作的畫面，極大提升了村民的獲得感、幸福感和滿意度。

因此，政府應(yīng)該倡導(dǎo)和鼓勵公民以及社會組織積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)，建立健全文化志愿服務(wù)機制，并給予資金、政策、人才等全方位支持，建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊、藝術(shù)體育院校的專家學(xué)者、知名藝術(shù)人士參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的教、學(xué)、幫、帶，真正落實公共文化志愿服務(wù)下基層制度，活躍農(nóng)村文化氛圍，厚植鄉(xiāng)村振興的文化土壤。

[1]楊陽，萬瑞，周文杰.信息貧困微觀機理的深入洞察——“信息社會中的新型貧困問題與管理學(xué)的新走向”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].圖書與情報，2020（01）：136-139.

[2]王子舟，肖雪.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè)[M].北京：國家圖書館出版社，2010.

[3]鄧銀花.鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機理和驅(qū)動因素研究[J].圖書與情報，2020（06）：84-92.

[4]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況[EB/OL].（2021-05-11）[2024-02-21].https：//www.stats.gov.cn/zt_18555/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202302/t20230215_1903996.html.

[5]王子舟，肖雪.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè)[M].北京：國家圖書館出版社，2010.