“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新

【摘要】作為學生真實、自然、放松的生活學習平臺，“一站式”學生社區(qū)是推動高校基層學生黨建工作的重要陣地，也是強化高校黨建引領的重要載體。本文聚焦整體性治理理論的理論要求和分析框架，以現(xiàn)有實踐經(jīng)驗為基礎，闡釋“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的價值內(nèi)涵，指出當前在“一站式”學生社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合整體性治理理念的相關(guān)要求，創(chuàng)新建設實踐路徑，從而為高校實現(xiàn)黨組織與學生社區(qū)綜合育人提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】一站式|學生社區(qū)|高校黨建|路徑創(chuàng)新

作為學生真實、自然、放松的生活學習平臺，社區(qū)是高校的基本組成單元，是新時代思想政治工作提高實效性的理想場所，更是深入實施新時代“鑄魂工程”的根本保證。高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合改革，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育重要論述的有力舉措，對加強高校黨的建設和思想政治工作具有重要意義。2004年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出高校要高度重視大學生生活社區(qū)、學生公寓等新型大學生組織的思想政治教育工作。該文件也是首次把“社區(qū)”概念引入思想政治教育工作，將高校思政工作與學生社區(qū)建設聯(lián)動。2019年教育部發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，其中要求積極開展“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設試點工作，選擇了十所高校作為試點推進建設，并計劃擴大工作范圍。2020年4月，教育部等八部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，其中提出“高校要推動‘一站式’學生社區(qū)建設，把校院領導力量、管理力量、服務力量、思政力量壓到教育管理服務學生一線，將園區(qū)打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地。強化高校黨建和思想政治工作的體制和機制性創(chuàng)新，要落實好‘一站式’學生社區(qū)綜合管理模式建設工作，使育人社區(qū)模式形神兼?zhèn)?、富于實效”。當前，“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式在全國高校全面鋪開，在“三全育人”的大背景下，有效推進了高校思想政治工作新生態(tài)構(gòu)建，也要求高校切實把“一站式”學生社區(qū)建好、建強。

整體性治理理論是治理理論體系中的重要組成部分，是公共行政新范式，被廣泛應用于政治活動、管理活動以及國家公共事務中。整體性治理理論是主張依靠政府內(nèi)部機構(gòu)及跨部門間的整體性運行，跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)、整合、責任三大治理機制，強調(diào)對公共服務程序的簡化和公民需求的滿足，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論[1]。由此可見，一站式服務理念是整體性治理理論的核心內(nèi)容之一，堅持以人民為中心發(fā)展思想，有效提高人民群眾的改革獲得感。鑒于此，本文聚焦整體性治理理論的理論要求和分析框架，以現(xiàn)有實踐經(jīng)驗為基礎，闡釋“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的價值內(nèi)涵，指出當前在“一站式”學生社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合整體性治理理念的相關(guān)要求，創(chuàng)新建設實踐路徑，從而為高校實現(xiàn)黨組織與學生社區(qū)綜合育人提供借鑒。

一、高校黨建工作和“一站式”學生社區(qū)的價值內(nèi)涵

（一）“一站式”學生社區(qū)建設是強化高校黨建引領的重要陣地

高?；鶎狱h建是黨的建設的重要組成部分，而高校學生黨建工作是黨的建設在高?；鶎狱h組織的延伸與具體化，是新時代高等教育戰(zhàn)線上至關(guān)重要的關(guān)卡。做好大學生黨建工作是高?；鶎狱h建的一項基礎性工作，對于貫徹落實黨的基本路線和教育方針，推動學校各項學生工作的開展具有重要意義。學生黨員是青年中的優(yōu)秀分子和中堅力量，是黨的事業(yè)的生力軍，是共產(chǎn)主義偉大事業(yè)的主要接班人。大學生生活在社區(qū)、學習在社區(qū)、實踐在社區(qū)、成長在社區(qū)，“一站式”學生社區(qū)以社區(qū)空間為載體，為大學生的成長創(chuàng)造了多元化的學習平臺，具有貼近學生生活的特點，是黨建工作開展的有力陣地。推動高校黨建工作向?qū)W生社區(qū)有效延伸，不僅是高質(zhì)量黨建成效的拓展延伸，也是新時代黨建理論不斷創(chuàng)新、與時俱進的積極探索，更是完善高校黨建工作理論的實踐途徑。

（二）“一站式”學生社區(qū)建設是推動高?；鶎狱h建工作的現(xiàn)實需要

作為黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，高校基層黨組織是黨在高校的“一線指揮部”。把學生黨團支部建在學生社區(qū)、覆蓋樓宇宿舍，是“一站式”學生社區(qū)發(fā)揮黨建引領作用的重要前提。高校黨建進學生社區(qū)可以使黨組織立足于基層，有助于發(fā)揮基層學生黨組織的守正創(chuàng)新作用，不斷推動高?；鶎狱h組織的標準化、規(guī)范化建設。2021年新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》[2]明確提出，“依托學生社區(qū)設立師生黨支部”。但目前，部分高校學生黨組織仍尚在黨內(nèi)開展組織工作，活動對象大多為入黨積極分子、發(fā)展對象和學生黨員，缺乏普通同學的參與，造成黨組織與普通群眾聯(lián)系不緊密、部分同學對黨組織的感知不夠深刻等碎片化問題。通過基層黨建工作下沉學生社區(qū)，以學生成長為中心，發(fā)揮黨員在學生社區(qū)的“頭雁效應”，發(fā)揮黨支部的教育、服務、引領作用和黨組織的先鋒堡壘作用。

（三）高校黨建工作能夠促進學生社區(qū)管理服務育人質(zhì)量提升

習近平總書記指出：“新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段?！盵3]在此背景下，深化高校人才培養(yǎng)模式改革，以系統(tǒng)性思維全面提升高校學生事務管理的現(xiàn)代化水平，成為貫徹教育強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。黨的領導是學校發(fā)展的方向和靈魂，探索黨建工作與學生教育管理工作同向同行、同頻共振的深度融合路徑，將黨性培養(yǎng)、先進性教育融入到學生日常教育管理工作中，有利于推動學生管理工作的良好開展。高校黨建工作能夠推動“一站式”學生社區(qū)建設，將育人力量和資源下沉延伸至學生宿舍區(qū)，挖掘“一站式”學生社區(qū)綜合育人功能，常態(tài)、高效、精準助力學生成長發(fā)展，把學生社區(qū)建設成培養(yǎng)時代新人的創(chuàng)新場域，更好助推時代新人的培育。

二、“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實困局

（一）聯(lián)動滯后，制度體系不完善

“一站式”學生社區(qū)建設對于高校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、隊伍建設等方面機制都提出了新的要求。目前，部分高校雖在學生社區(qū)設立黨組織，建立樓宇黨支部，設置黨小組，掛牌黨員宿舍，安排學生社區(qū)黨組織與職能部門、二級院系黨組織結(jié)對共建。但一些高校尚未建立針對性、可操作性強的“一站式”學生社區(qū)制度管理體系，有的雖有制度，但落實不好、形同虛設。在黨建隊伍建設方面，部分高校黨組織黨建工作者對學生黨建工作的具體內(nèi)容和實踐操作不夠了解，不能提供及時有效的服務，不利于黨員的發(fā)展和教育。

（二）協(xié)同困難，黨組織地位作用弱化

全面推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革，落實立德樹人根本任務，與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，可以全面提升新時代高校黨建工作系統(tǒng)化、項目化、特色化?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設契合多元主體協(xié)同，不僅需要學校黨委的整體領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要輔導員、行政管理人員、專任教師和學生的齊心協(xié)力。正是由于在實際工作運行中，學校學工處、團委、后勤處、保衛(wèi)處等多個職能部門均直接參與管理，因此在工作中難免會出現(xiàn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、管理混雜、職能劃分不清等現(xiàn)象。除此之外，黨團學一體化建設、學生公寓建設和“一站式”建設有機融合缺失，存在信息上行與下行的阻礙，在一定程度上影響了組織合力的發(fā)揮，難以有效發(fā)揮黨建工作職能。

（三）保障不足，組織管理運行零散

高校黨建工作進“一站式”學生社區(qū)的運行模式，主要有“社區(qū)黨工委”“樓宇黨支部”“黨員工作站”三種代表性模式。然而在實際工作開展過程中，學生社區(qū)中學生黨員人數(shù)、院系年級、學科專業(yè)等方面存在差異。一方面，某些樓棟以新生年級為主，黨員（含預備黨員）、發(fā)展對象人數(shù)較少，較難形成有效組織架構(gòu)、開展組織生活；另一方面，在一些跨院系、跨專業(yè)混合住宿的社區(qū)，由于專業(yè)課程、作息時間等各不相同，出現(xiàn)了“活動難開展、人員難到齊、作用難發(fā)揮”的情況，黨建活動難以統(tǒng)籌管理考核。另外，高校學生黨建主要依托二級學院開展，黨員的發(fā)展、教育和管理也以院系為主，導致學生對社區(qū)黨組織的歸屬感不高，給黨建工作進學生社區(qū)帶來困難。

（四）形式單一，教育創(chuàng)新性不足

雖然部分高校正加快建成學生社區(qū)服務大廳、社區(qū)活動公共場所等硬件設施和配套服務，但學生社區(qū)的育人功能沒有得到充分挖掘，許多“功能”只是體現(xiàn)在牌子和制度上，部分場地僅停留在日常辦公、黨員開會等方面，深層次發(fā)揮陣地作用還比較欠缺。除此之外，由于黨建知識的理論性較強，黨建工作進學生社區(qū)時，多以傳統(tǒng)的理論學習為主，在形式上內(nèi)容上都是沿用以往的老套路、老辦法，舊瓶裝新酒，缺少吸引力，甚至部分高校在開展高校黨建工作進“一站式”學生社區(qū)時多囿于黨內(nèi)活動，聯(lián)系廣大群眾較少，面向普通學生的黨建宣傳服務較少，使得黨建工作效果大打折扣，束縛了黨建工作在社區(qū)中的號召力和先進性。

三、“一站式”背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新

堅持以學生為中心、以學生黨建工作為核心，推進黨建工作守正創(chuàng)新，打通高校立德樹人的“最后一公里”，是新時代黨建工作進社區(qū)的要求。

（一）加強頂層設計，健全學生社區(qū)黨建制度

推動學生黨建與“一站式”學生社區(qū)建設深度融合是一個需要持續(xù)推進的過程。建立健全學生社區(qū)黨建制度，讓基層黨組織工作“縱到底、橫到邊、全覆蓋”，構(gòu)筑學生黨建前沿陣地，提升育人成效。高校黨委應把“一站式”學生社區(qū)建設作為黨委常委會、全委會、校長辦公會的重要議題，專題研究機制構(gòu)建、資源配置、經(jīng)費保障、考核評估等內(nèi)容，為黨建工作進入“一站式”學生社區(qū)建設提供政策保障。成立“一站式”學生社區(qū)工作領導小組，由學校黨委書記、校長任組長，分管組織、學生、教學、后勤工作的校領導任副組長，各二級學院、職能部門、直屬單位的主要負責人為成員，探索構(gòu)建分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效精干的綜合管理模式建設機制，推動形成學校黨委統(tǒng)一領導、學生處牽頭、相關(guān)部門各負其責、校院兩級協(xié)同配合、全校師生共同參與的工作局面，真正使“一站式”學生社區(qū)建設落得實處獲得實效。

（二）強化條件保障，凝聚協(xié)同育人合力

落實黨建責任制，緊緊圍繞“立德樹人”這個中心，推動多元育人主體深入學生、扎根學生，推動領導和管理力量下沉至學生社區(qū)，推動思政和服務力量對社區(qū)建設和治理共擔共享。確定任務書、路線圖和時間表，建立健全完善的學生社區(qū)組織架構(gòu)、健全的工作隊伍、相對成熟的工作體制機制、配套的政策和制度，建立以育人成效為導向的考核評價機制，將學生社區(qū)建設作為二級學院黨建工作考核、黨組織書記抓基層黨建和思想政治工作述職評議的重要內(nèi)容，并對參與建設的工作人員給予政策保障支持，有力調(diào)動領導干部、專家學者、輔導員等走到學生當中，建設“三全育人”實踐園地，形成“人在一線、心在一線、思在一線、干在一線”的工作格局，全面助力學生成長成才。

（三）優(yōu)化組織設置，發(fā)揮堡壘作用

加強學生社區(qū)黨的組織建設覆蓋，發(fā)揮組織負責人的模范帶頭作用，實現(xiàn)黨組織的垂直領導。以“跨學院、跨專業(yè)、跨年級、跨樓棟”的方式，按需建立社區(qū)黨委-樓棟黨總支-樓層黨支部-社區(qū)活動黨小組等黨組織架構(gòu)，實行學生黨員在二級學院、學生社區(qū)“雙重組織生活”制度，設立“黨建工作室”“黨員責任區(qū)”“黨員先鋒崗”，發(fā)揮黨員在理論宣講、文明創(chuàng)建、志愿服務等方面的先鋒模范作用，強化社區(qū)黨組織的陣地堡壘作用。創(chuàng)新學生社區(qū)黨建新形式，結(jié)合“一站式”學生社區(qū)建設與學生日常教育管理的實際需要，由學工部門牽頭、各二級學院配合，以學院、專業(yè)、年級、班級為單位集中住宿的社區(qū)，整合班團組織、校院學生會、學生志愿服務類社團等力量，進行社區(qū)學生組織的機構(gòu)革新與內(nèi)容再造，補足社區(qū)黨建“空白點”，促進黨建工作與社區(qū)業(yè)務工作深度融合。

（四）創(chuàng)新教育模式，建強紅色教育陣地

緊扣時代脈搏，嚴格對標做好主題黨日活動，抓住重要時間節(jié)點，積極組織開展黨史教育、愛國主義教育等各類主題活動，扎實推進學生社區(qū)黨的理論武裝建設。采用“黨建+情景體驗”新形式，在宿舍樓設置數(shù)字思政教育屏、黨史宣傳長廊等，豐富黨員教育的物理空間和文化空間，形成鮮明的紅色文化沉浸式教育氛圍。加強學生社區(qū)全過程新媒體建設，利用小紅書、抖音、微博等社交新媒體平臺，宣傳黨的思想，實現(xiàn)學生社區(qū)黨建載體創(chuàng)新與陣地開拓，抓好社區(qū)理論武裝，筑牢社區(qū)育人思想根基。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]Perri， Diana Leat， Kimberly Seltzer， Gerry Stoker. Towards Holistic Governance： the New Reform Agenda[M]. NewYork： Palgrave， 2002.

[2]中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例[N].人民日報，2021-04-23（003）.

[3]習近平.新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2022（17）：4-17.

【課題項目：本文系南京曉莊學院2023年度黨建工作研究課題（重點）“‘一站式’背景下高校學生社區(qū)黨建工作的路徑創(chuàng)新”（課題編號：2023DJKT01）的階段性成果】

（作者簡介：劉甜，南京曉莊學院，助教，碩士研究生，研究方向為高校思想政治教育）