美國加快重塑亞太地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

【摘要】本文旨在研究美國近年來在“重返亞太”戰(zhàn)略下一系列重塑亞太軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要舉措，分析其對我國家安全帶來的重要影響，闡述優(yōu)化我國國防工業(yè)海外能力布局、擴(kuò)大軍工國際合作、提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的必要性和緊迫性。

【關(guān)鍵詞】軍工合作|產(chǎn)業(yè)鏈|供應(yīng)鏈

軍工經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是武器裝備穩(wěn)定供給的關(guān)鍵，是維護(hù)國家安全的重要舉措，是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的戰(zhàn)力保障。美國近年來全面推行“印太戰(zhàn)略”，將軍力部署重心東移，同步調(diào)整國防工業(yè)海外布局，深度整合亞太地區(qū)軍工國際合作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，目前已初步構(gòu)建起圍堵中國的亞太盟友軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系。

一、美國亞太地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)合作新動(dòng)向

（一）美與英澳以“奧庫斯聯(lián)盟”為基點(diǎn)，積極推動(dòng)軍工前沿技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，意圖在亞太復(fù)制“北約模式”

2021年9月，美國與英國和澳大利亞達(dá)成三邊安全協(xié)議，宣布成立“奧庫斯聯(lián)盟”（簡稱AUKUS），旨在利用英美兩國技術(shù)為澳大利亞打造核潛艇艦隊(duì)。同年11月，AUKUS簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，首次允許美英與第三國分享核潛艇技術(shù)機(jī)密。2024年，日本宣布正式加入AUKUS，韓國、加拿大和新西蘭也在討論加入事宜。當(dāng)前，AUKUS主要由兩大支柱構(gòu)成：第一支柱涉及核領(lǐng)域合作，包括在澳大利亞部署美國核潛艇，向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核動(dòng)力潛艇及技術(shù)，并逐步過渡到三國聯(lián)合研發(fā)建造下一代核潛艇等；第二支柱涉及軍工前沿技術(shù)合作，包括在人工智能、量子通信、先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、高超聲速武器以及電子戰(zhàn)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。這一支柱原本不是AUKUS的合作重點(diǎn)，但隨著核潛艇合作的不確定性在增加，美國開始大力推動(dòng)第二支柱的合作進(jìn)程。短短三年之內(nèi)，AUKUS的性質(zhì)已由三邊軍事技術(shù)合作組織轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呠娛掳踩M織。這一核擴(kuò)散行徑和擴(kuò)員行動(dòng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)國際核軍控與防擴(kuò)散秩序，不僅暴露了美國與盟友加強(qiáng)軍工核心技術(shù)協(xié)同的企圖，將來還有可能發(fā)展成為亞太版的“小北約”，給地區(qū)安全與世界和平帶來多重風(fēng)險(xiǎn)。

（二）美重點(diǎn)與日升級軍工合作，強(qiáng)化聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研制和維修保障能力建設(shè)，欲將其打造成美在亞太地區(qū)的軍工生產(chǎn)備份基地和戰(zhàn)時(shí)海軍空軍維修保障基地

2024年4月，美日達(dá)成約70項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議，這是自1960年以來兩國防務(wù)合作的最大升級。該協(xié)議涉及國防、太空、安全、人工智能、核聚變能源多個(gè)領(lǐng)域，規(guī)定雙方將持續(xù)深化軍工合作，強(qiáng)化聯(lián)合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)防空導(dǎo)彈及其他攻擊型導(dǎo)彈的聯(lián)合生產(chǎn)。日本新建的小牧南工廠和瑞穗工廠已成為美國F-35戰(zhàn)機(jī)在亞洲地區(qū)的唯一保養(yǎng)點(diǎn)，服務(wù)用戶包括美國、韓國和澳大利亞等。美國還決定將海軍作戰(zhàn)艦艇的大修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給日本造船廠，而之前只有部分軍輔船的維修業(yè)務(wù)在日本橫須賀和佐世保等海軍基地進(jìn)行。這一轉(zhuǎn)變不僅將大大提高美國軍艦的維修效率，還將進(jìn)一步加深美日兩國軍工能力一體化程度。隨之而來的是美西方軍工巨頭紛紛落戶日本。美國洛克希德-馬丁公司將其亞洲戰(zhàn)略總部從新加坡遷往日本，英國航空航天系統(tǒng)公司將在2024年年底前將亞洲業(yè)務(wù)總部由馬來西亞轉(zhuǎn)至日本。美國L3哈里斯科技公司、法國泰雷茲公司和意大利軍工集團(tuán)等多家軍工巨頭已相繼完成在日本核心業(yè)務(wù)的落地，計(jì)劃大幅增加當(dāng)?shù)貑T工數(shù)量，開展無人機(jī)、電子戰(zhàn)設(shè)備、地雷探測儀等武器裝備和技術(shù)的聯(lián)合研制。此外，日本已將無人技術(shù)、新能源、新材料、即時(shí)通信和數(shù)據(jù)處理等12項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)列為未來軍工支柱性技術(shù)，積極推動(dòng)本國企業(yè)與西方國家開展軍工合作，提出“標(biāo)準(zhǔn)共享”建議，組建技術(shù)同盟，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)一體化合作。由此可見，日本已深度嵌套并融入美西方軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（三）美積極支持韓擴(kuò)大軍工產(chǎn)能，補(bǔ)充俄烏沖突以來美及盟國體系國內(nèi)產(chǎn)能的不足，使其成為北約在亞太地區(qū)的軍火庫

自尹錫悅政府上臺(tái)以來，韓國政府積極實(shí)施“自主國防”戰(zhàn)略，以反導(dǎo)能力建設(shè)和武器裝備出口為主要抓手，積極支持國防工業(yè)成為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。韓國總統(tǒng)更是親自站臺(tái)，大力推動(dòng)本國武器出口。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2000年韓國武器出口額位列全球第31位；2021年這一數(shù)字達(dá)到70億美元，且武器出口額首次超過進(jìn)口額；2022年飆升至173億美元，一躍成為全球第九大武器出口國。韓國政府的目標(biāo)是，到2027年占據(jù)全球武器出口市場5%的份額，成為全球第四大武器出口國。2023年7月，美國智庫發(fā)布《重振民主兵工廠》報(bào)告，稱美國需要重振國防工業(yè)并建立大型軍火庫，以保障自身安全和有效支持盟友。2023年10月，美國總統(tǒng)拜登引用這一說法，稱美國需要建設(shè)“民主兵工廠”。韓國的軍事工業(yè)可以說是美國“民主兵工廠”的重要組成部分。韓美兩國簽署雙邊供應(yīng)鏈安全協(xié)議，使韓國成為與美國簽署供應(yīng)鏈安全協(xié)議的第16個(gè)國家。協(xié)議規(guī)定，一方提出請求時(shí)，另一方優(yōu)先供應(yīng)軍工相關(guān)物資。此舉將有利于美韓打造穩(wěn)定的軍工供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，相互開放軍工市場，特別是有助于韓國軍工企業(yè)進(jìn)軍美國和歐洲市場，成為北約國家在亞太地區(qū)的軍火庫。

（四）美放寬對印技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，加速兩國技術(shù)創(chuàng)新體系融合，欲將其打造成為美海軍在南亞次大陸地區(qū)的補(bǔ)給維護(hù)中心

印度是美國“印太戰(zhàn)略框架”的基石?；诖苏J(rèn)識，美國政府一改以往拒絕向非盟友國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)軍工技術(shù)和生產(chǎn)線的慣例，第一次允許向印度轉(zhuǎn)讓軍工技術(shù)，同意通用電氣公司在印度建線生產(chǎn)先進(jìn)軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)。2023年6月，美印簽署雙邊國防工業(yè)合作路線圖，就深化未來兩國國防工業(yè)合作達(dá)成一致，共同尋求建立可持續(xù)的供應(yīng)鏈，增加兩國聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)能力，將印度打造成美國海軍在南亞次大陸的補(bǔ)給維護(hù)中心。為此，美國海軍與印度拉森和圖布羅造船廠簽訂船舶修理協(xié)議，同時(shí)正在與另外兩家位于孟買和果阿的造船廠商談合作。與此同時(shí)，美國國防部和印度國防部啟動(dòng)《印美防衛(wèi)加速生態(tài)體系》，旨在通過加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)合作推進(jìn)兩國的軍工技術(shù)創(chuàng)新，建立軍工關(guān)鍵創(chuàng)新鏈，提升整體防務(wù)能力。具體舉措包括：成立聯(lián)合工作組，促進(jìn)兩國初創(chuàng)企業(yè)間的技術(shù)交流；設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新基金，為新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供融資；與一流大學(xué)、企業(yè)孵化器和加速器建立合作伙伴關(guān)系，提供相關(guān)技術(shù)認(rèn)證和測試標(biāo)準(zhǔn)，加快商業(yè)的軍事應(yīng)用等。未來五年，印度有望通過深度融入美國軍工供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈而快速提升本國國防工業(yè)水平。

（五）美加大對菲軍事援助力度，助其提高近岸防御能力，成為美軍在西太平洋第一島鏈的前沿陣地

美國是菲律賓武器裝備的主要提供方，并主要通過軍援和軍貿(mào)方式不斷加大投入力度。自 2015 年以來美國累計(jì)向菲律賓交付了超過7.65 供應(yīng)億美元的飛機(jī)、艦船、裝甲車、輕武器和其他裝備。菲律賓在軍隊(duì)建設(shè)、高級指揮官培養(yǎng)和軍事人員訓(xùn)練等方面也高度依賴美國。2024年4月，兩國同意在未來五到十年內(nèi)完成美國對菲律賓的安全援助路線圖，交付包括雷達(dá)、無人機(jī)、軍用運(yùn)輸機(jī)以及沿海和防空系統(tǒng)在內(nèi)的“優(yōu)先防御平臺(tái)”。近期，美國兩黨議員聯(lián)合推出一項(xiàng)議案，授權(quán)美國在2025-2029年每年向菲律賓提供5億美元的“對外軍事融資”贈(zèng)款，包括海岸防御、遠(yuǎn)程火炮、綜合防空、海上安全、有人及無人飛行系統(tǒng)、機(jī)械化地面車輛、情報(bào)監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等。

（六）美大幅提升與越雙邊關(guān)系，加大對半導(dǎo)體和稀土等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資力度，意圖使其逐步擺脫對中俄兩國的依賴

2023年9月，美國總統(tǒng)拜登在訪問越南期間，宣布將兩國關(guān)系從“全面伙伴關(guān)系”提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。迄今為止，越南只與俄羅斯、印度、韓國和中國四個(gè)國家締結(jié)了這一外交最高級別的伙伴關(guān)系。兩國的合作重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源展開。美國與越南簽署半導(dǎo)體供應(yīng)鏈協(xié)議，以擴(kuò)大越南半導(dǎo)體產(chǎn)能，支持美國工業(yè)發(fā)展。美國在2022年《芯片法案》設(shè)立的國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金的支持下與越南合作，進(jìn)一步發(fā)展越南的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)管框架、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施。此外，兩國還將共同開發(fā)半導(dǎo)體組裝、測試和包裝方面的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和培訓(xùn)課程，為美國中產(chǎn)階級提供更多半導(dǎo)體行業(yè)的工作機(jī)會(huì)。雙方還將加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)特別是稀土資源的供應(yīng)鏈合作。作為繼中國之后世界最大的稀土擁有國，美國將越南視為重要合作伙伴，借以減少對華稀土進(jìn)口依賴。今后，美國對越南將提供不限于巡邏艦和初級教練機(jī)這樣的初級裝備，很可能會(huì)提供火炮、導(dǎo)彈和反潛巡邏機(jī)等殺傷性武器。近兩年來，越來越多的美國企業(yè)到越南考察投資。目前，美國在越南的有效投資項(xiàng)目近1300個(gè)，在所有投資國家及地區(qū)中排名第11位。

由上看出，美國正在以前所未有的深度和廣度推進(jìn)其在亞太地區(qū)的軍工產(chǎn)業(yè)布局，通過聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研發(fā)、建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟、設(shè)立海外維護(hù)中心、聯(lián)合基金等多種方式，加深與亞太盟友體系在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的融合程度。從美國亞太軍工布局的盟友選擇來看，合作對象目前集中于與其簽訂軍事條約的盟友國，如澳大利亞、日本、韓國和菲律賓，或具有重要地緣戰(zhàn)略意義的國家，如印度和越南。這些國家與美國的合作是基于自身的安全發(fā)展訴求和資源稟賦差異，可謂各有側(cè)重、各取所需。值得警惕的是，未來不排除美國繼續(xù)拉攏擴(kuò)大亞太盟友圈的可能性。從美國亞太軍工布局的實(shí)現(xiàn)路徑看，主要使用海外軍售、對外軍援和軍工國際合作三種重要的政策工具。其中，軍工國際合作近年來呈上升趨勢，且方式更加靈活多樣。

二、思考與啟示

在當(dāng)前形勢下，優(yōu)化國防工業(yè)海外能力布局，提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是我國建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的內(nèi)在要求，也是服務(wù)大國外交和強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）優(yōu)化國防工業(yè)海外能力布局，統(tǒng)籌用好軍工國際合作、軍貿(mào)和軍援三大政策工具，持續(xù)加大“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)施力度

在加快推動(dòng)我國國防工業(yè)“走出去”方面，深化與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的軍工產(chǎn)業(yè)合作，針對不同國家的安全訴求，打好“政策組合拳”。提前布局，建設(shè)好海外生產(chǎn)能力備份基地和資源備份基地，同時(shí)以重大裝備出口和產(chǎn)線建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批軍工國際合作示范項(xiàng)目，對沖美國“亞太戰(zhàn)略”對我消極影響。在實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略方面，以大科學(xué)和大工程為牽引，擴(kuò)大國際科技合作朋友圈，吸引國外高端人才來華，為世界先進(jìn)技術(shù)成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造良好條件。

（二）制定軍工供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，提升我國軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

美國政府近年來高度重視供應(yīng)鏈安全，根據(jù)對國際安全環(huán)境的評估和國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，特朗普政府進(jìn)一步完善了美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，其關(guān)注焦點(diǎn)也由災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向大國政治博弈風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府也十分重視對美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系的評估分析與戰(zhàn)略規(guī)劃。美國國防后勤局發(fā)布《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》，提出供應(yīng)鏈安全的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域?yàn)椋汗?yīng)鏈安全制度化、維護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)完整性并保護(hù)訪問權(quán)限；與生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品且信譽(yù)好的供應(yīng)商合作；增強(qiáng)系統(tǒng)、流程、基礎(chǔ)設(shè)施和人員的韌性。相較之下，我國的供應(yīng)鏈安全治理能力有待進(jìn)一步提升，應(yīng)盡快制定軍工供應(yīng)鏈自主可控戰(zhàn)略，從全球視角系統(tǒng)評估我國軍工供應(yīng)鏈安全面臨的國際和國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈“四鏈”上的關(guān)鍵薄弱點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對性的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈措施。

（三）密切跟蹤美國軍工國際合作新動(dòng)向，建立美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制

密切跟蹤美國軍工海外布局最新動(dòng)向，系統(tǒng)收集其軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈情況，繪制關(guān)鍵武器裝備產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，掌握其國內(nèi)軍工生產(chǎn)能力和海外備份及庫存情況，建立對美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，為我國實(shí)施對等反制提供有效工具。中國軍轉(zhuǎn)民

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