強(qiáng)化全民國(guó)防教育的法治保障

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全民國(guó)防教育是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報(bào)告明確提出，“深化全民國(guó)防教育”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)”。在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)中，以法治保障和促進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作，是加強(qiáng)國(guó)防教育、增強(qiáng)全民國(guó)防觀念的有效途徑，也是打牢全民愛(ài)國(guó)強(qiáng)軍思想基礎(chǔ)、鞏固國(guó)家安全人民防線的重要工程。

完善法規(guī)體系，推動(dòng)全民國(guó)防教育循法前進(jìn)

黨的二十大報(bào)告提出，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。法律和政策在公共領(lǐng)域具有剛性約束力，是全民國(guó)防教育的制度保障和實(shí)踐依據(jù)。以法治思維和法治方式推動(dòng)全民國(guó)防教育，是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的重要途徑。

為全民國(guó)防教育工作提供更健全法律保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全民國(guó)防教育工作，作出一系列重要決策部署，推動(dòng)新時(shí)代全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，全民國(guó)防教育相關(guān)立法不斷完善。2020年底修訂的國(guó)防法設(shè)立“國(guó)防教育”專章，規(guī)定“國(guó)家通過(guò)開(kāi)展國(guó)防教育，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，依法履行國(guó)防義務(wù)”，并將普及和加強(qiáng)國(guó)防教育確定為“全社會(huì)的共同責(zé)任”。現(xiàn)行國(guó)防教育法自2001年公布施行以來(lái)，為全民國(guó)防教育提供了重要規(guī)范和保障，但也逐漸暴露出一些與新形勢(shì)、新變化不相適應(yīng)的方面，這就是時(shí)隔7年后再次對(duì)國(guó)防教育法修訂的原因。這次修訂主要是適應(yīng)新體制、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題，為新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的深入推進(jìn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保障。

將法治思維更好貫穿于全民國(guó)防教育全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。全民國(guó)防教育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以國(guó)防教育法為關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)框架，形成支撐全民國(guó)防教育的法律法規(guī)制度體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)深化全民國(guó)防教育改革，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的意見(jiàn)》，修訂國(guó)防教育法，設(shè)立烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日，建立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，極大地提振了黨心軍心民心，全民國(guó)防意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的社會(huì)氛圍更加濃厚。在新的歷史條件下，要進(jìn)一步深入分析全民國(guó)防教育實(shí)際情況，遵循全民國(guó)防教育規(guī)律和法律體系建設(shè)規(guī)律，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，做好國(guó)防教育相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接，在法律法規(guī)中更好體現(xiàn)全民國(guó)防教育的價(jià)值目標(biāo)，在全民國(guó)防教育中更好體現(xiàn)依法治理的實(shí)踐要求，相向而行、協(xié)同發(fā)力。

運(yùn)用法治手段，突出全民國(guó)防教育重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法安天下，德潤(rùn)人心”。全民國(guó)防教育集中體現(xiàn)法治與德治、理論與實(shí)踐的結(jié)合，重在宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，重在政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，突出抓好重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)實(shí)際教育效果。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵，也是全民國(guó)防教育的關(guān)鍵。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是全民國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是全民國(guó)防教育的接受者和踐行者。體制機(jī)制是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育的基礎(chǔ)，要以法律的形式確認(rèn)新時(shí)代全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的成果，形成上下統(tǒng)一、軍地協(xié)同、順暢高效的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；日常學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和主題活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)干部接受全民國(guó)防教育的重要形式，要以適當(dāng)方式完善與黨員干部及公務(wù)員教育培訓(xùn)相關(guān)的國(guó)家法規(guī)、政策與黨內(nèi)法規(guī)、制度，將全民國(guó)防教育內(nèi)容納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨員干部教育培訓(xùn)、公務(wù)員日常性培訓(xùn)和初任培訓(xùn)之中，提升黨員干部履行國(guó)防職責(zé)的意識(shí)和能力。

重視基礎(chǔ)群體，著力加強(qiáng)青少年國(guó)防教育。青少年是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。新修訂的兵役法刪除了關(guān)于普通高等學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練的規(guī)定，這部分重要內(nèi)容就要作為學(xué)校國(guó)防教育由國(guó)防教育法予以規(guī)范。要依法根據(jù)不同階段、不同類型學(xué)校鼓勵(lì)校園國(guó)防教育的形式創(chuàng)新，探索將國(guó)防教育融入課程教材和考試內(nèi)容的科學(xué)方法，完善各類學(xué)校國(guó)防教育績(jī)效考評(píng)體系，逐步建立完善大中學(xué)生軍事訓(xùn)練制度、軍人或退役軍人擔(dān)任青少年國(guó)防教育輔導(dǎo)員制度以及軍訓(xùn)教官資格認(rèn)證制度。立法要著眼培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，采取扎實(shí)有力措施，不斷提高青少年國(guó)防素養(yǎng)。

依托主體力量，扎實(shí)抓好軍隊(duì)人員和民兵、預(yù)備役人員國(guó)防教育。軍事人員是國(guó)防建設(shè)的主體力量，要在全民國(guó)防教育中發(fā)揮表率作用。要在依法將國(guó)防教育納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，納入思想政治教育重點(diǎn)內(nèi)容，納入練兵備戰(zhàn)工作實(shí)踐的同時(shí)，以法律理順領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、明晰軍地職責(zé)、健全工作機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)師資力量、實(shí)現(xiàn)保障有力。

強(qiáng)化法治思維，實(shí)現(xiàn)全民國(guó)防教育實(shí)踐養(yǎng)成

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們必須科學(xué)回應(yīng)世界之變、時(shí)代之變，注重防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和全民國(guó)防教育，依法多層次多領(lǐng)域推進(jìn)全民國(guó)防教育工作，推動(dòng)全民國(guó)防意識(shí)和觀念內(nèi)化于心、外化于行。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)防教育全民全域普及。“法立于上，教弘于下”。強(qiáng)化法律引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)防法、國(guó)防教育法、國(guó)防動(dòng)員法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等國(guó)防教育相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳教育工作；著眼實(shí)際情況，在法律的立改廢釋全過(guò)程、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)立法的各方面，努力體現(xiàn)國(guó)防教育要求；強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，積極推進(jìn)社會(huì)各方面國(guó)防教育，大力推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各族群眾的國(guó)防教育，依法調(diào)動(dòng)非公企業(yè)、其他社會(huì)組織等全社會(huì)參與和支持國(guó)防教育的積極性，實(shí)現(xiàn)全民國(guó)防教育全方位覆蓋、全過(guò)程融入。

拓展方法渠道，不斷豐富國(guó)防教育實(shí)踐載體。推動(dòng)全民國(guó)防教育實(shí)現(xiàn)全域融入，就需要實(shí)現(xiàn)全民國(guó)防教育形式多元化、渠道多樣化。要建好用好全民國(guó)防教育基地，健全全民國(guó)防教育基地命名管理機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善免費(fèi)開(kāi)放政策和保障機(jī)制，不斷提升質(zhì)量水平；發(fā)揮各類國(guó)防教育陣地作用，完善紅色資源保護(hù)利用、公共文化設(shè)施建設(shè)開(kāi)放以及軍事主題公園等設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各自功能特點(diǎn)，有針對(duì)性組織開(kāi)展全民國(guó)防教育和革命傳統(tǒng)教育；依法管網(wǎng)用網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等現(xiàn)代手段，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)基層全民國(guó)防教育走深走實(shí)。

打造活動(dòng)平臺(tái)，形成全民國(guó)防教育日系列品牌。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，以特定日期，特別是具有愛(ài)國(guó)主義內(nèi)涵的日期作為全國(guó)性國(guó)防教育活動(dòng)日，有利于強(qiáng)化該節(jié)日的社會(huì)影響力、激發(fā)公民的國(guó)防意識(shí)、有效開(kāi)展活動(dòng)，以取得良好效果。2001年8月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議根據(jù)國(guó)防教育法第12條頒布《關(guān)于設(shè)立“全民國(guó)防教育日”的決定》，確定每年9月的第三個(gè)星期六為“全民國(guó)防教育日”，期間已連續(xù)舉辦22次相關(guān)主題活動(dòng)，取得一定成效。今年，未來(lái)可以探索以法律形式明確一個(gè)適合的具體日期為“全民國(guó)防教育日”，堅(jiān)持每年通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，形成聲勢(shì)、形成品牌，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的國(guó)防教育氛圍。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防”。國(guó)際格局深刻調(diào)整，我國(guó)面臨更加復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加需要以法治方式深化全民國(guó)防教育，切實(shí)增強(qiáng)全民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的深厚感情、居安思危的憂患意識(shí)、崇軍尚武的思想觀念、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)鞏固國(guó)防和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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