解讀新修訂的國防教育法

國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。9月13日，十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過新修訂的國防教育法，自9月21日起施行，為深化全民國防教育提供了有力的法律支撐。新時(shí)代如何依法開展國防教育，進(jìn)一步提升全民國防素養(yǎng)？軍事科學(xué)院軍事法制研究院副研究員劉洪順，全國人大代表、空軍工程大學(xué)副教授古清月在接受采訪中就相關(guān)問題進(jìn)行了深入解讀。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)：提煉經(jīng)驗(yàn)，凝聚合力

記者：2001年，國防教育法頒布施行。2018年，國防教育法進(jìn)行了部分修訂。請問此次對國防教育法進(jìn)行修訂的原因和目的是什么？這些年全民國防教育領(lǐng)域發(fā)生了哪些變化？

劉洪順：此次國防教育法修訂，是按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，在應(yīng)對世界百年未有之大變局、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，在全面依法治國和依法治軍的進(jìn)程中，著眼鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新形勢，貫徹黨的宣傳思想文化工作新部署，適應(yīng)全民國防觀念新變化，對全民國防教育領(lǐng)域作出的新規(guī)范新要求，必將加速構(gòu)建完善全民國防教育新格局，不斷提升全民國防教育法治化水平。

進(jìn)入新時(shí)代，全民國防教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化：一是組織領(lǐng)導(dǎo)體制重塑重構(gòu)。根據(jù)黨中央決策部署，將軍隊(duì)及地方各級黨委、政府擔(dān)負(fù)的國防教育職能進(jìn)行集中統(tǒng)合，統(tǒng)一調(diào)整為由黨中央和地方各級黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級黨委宣傳部門承擔(dān)。二是教育方式方法創(chuàng)新發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展，學(xué)校國防教育活動(dòng)豐富多彩，群眾性國防教育活動(dòng)創(chuàng)意十足，媒體輿論宣傳形式多樣，全民國防教育質(zhì)效不斷提升。三是社會(huì)參與教育熱情高漲。隨著我國社會(huì)組織的快速發(fā)展和公民國防意識的增強(qiáng)，社會(huì)組織和個(gè)人參與國防教育的渠道和方式日益多元，并逐步成為開展全民國防教育的生力軍。四是先進(jìn)科技廣泛深度賦能。在人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技的助力下，國防教育內(nèi)容構(gòu)建、技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備等發(fā)生巨大變化，覆蓋面影響力越來越大，吸引力感染力越來越強(qiáng)。

記者：此次修訂的國防教育法和2022年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）有何關(guān)聯(lián)？

劉洪順：兩者內(nèi)容一致，又相互補(bǔ)充。《意見》是新時(shí)代開展全民國防教育工作的指導(dǎo)性文件。新修訂的國防教育法總結(jié)吸納了《意見》的思想精髓和相關(guān)要求，提煉梳理了兩年多來相關(guān)地區(qū)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映了各級各部門和廣大人民的意志，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，有助于匯聚全民國防教育的強(qiáng)大合力。

記者：您參與了此次國防教育法的修訂，請問修訂過程中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

劉洪順：修訂過程中，一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。修訂起草組反復(fù)研讀習(xí)主席關(guān)于國防教育重要論述和指示要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，將其中蘊(yùn)含的科學(xué)世界觀和方法論貫穿修法全過程。二是充分反映時(shí)代要求。進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)對全民國防教育的支撐性保障性要求更高，全民國防教育的方式方法更豐富、技術(shù)手段更先進(jìn)。修訂起草組努力把握基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，將新需求新變化通過法律的形式反映出來、規(guī)范起來。三是軍地協(xié)同全力推進(jìn)。修訂起草組的軍地機(jī)關(guān)人員和專家學(xué)者，通過軍地聯(lián)合辦公、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合論證，多次征求意見形成共識，為提高內(nèi)容的軍地適用性夯實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制：明確內(nèi)涵，厘清職責(zé)

記者：請問此次修訂的重點(diǎn)和主要內(nèi)容有哪些？

劉洪順：此次修訂的國防教育法共6章、42條，總體章節(jié)沒有變化，相關(guān)條款內(nèi)容調(diào)整較大。主要明確了國防教育的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想，規(guī)范了國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)部門工作職責(zé)，對構(gòu)建學(xué)校國防教育體系作出細(xì)致要求，拓展了社會(huì)國防教育的范圍和渠道，規(guī)范了國防教育的保障要求。

記者：此次修訂對國防教育的內(nèi)涵進(jìn)行了明確，是出于什么考慮？

劉洪順：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在學(xué)術(shù)理論界和實(shí)際工作中，由于對國防教育的內(nèi)涵外延缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，存在教育內(nèi)容涵蓋不全、工作重點(diǎn)不突出等問題。為此，此次修訂對國防教育的內(nèi)涵作出規(guī)范，明確了國防教育的對象、核心、目的、內(nèi)容等要素。

此次修訂明確：“國家在全體公民中開展以愛國主義為核心，以履行國防義務(wù)為目的，與國防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識、技能以及科技、法律、心理等方面的國防教育?！逼渲?，以全體公民為對象，強(qiáng)調(diào)國防教育對象的全民性，要求全民全域覆蓋，鼓勵(lì)全民全面參與。以愛國主義為核心，與愛國主義教育法有機(jī)銜接，突出了國防教育的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)國防教育應(yīng)當(dāng)以愛國主義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，弘揚(yáng)愛國主義精神；以履行國防義務(wù)為目的，強(qiáng)調(diào)通過國防教育讓全民了解國防責(zé)任和權(quán)利，有效履行國防義務(wù)；將與國防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識、技能以及科技、法律、心理等納入國防教育內(nèi)容，充分體現(xiàn)了內(nèi)容構(gòu)建的體系性、科學(xué)性和時(shí)代性，有利于教育全民對國防和軍隊(duì)建設(shè)形成系統(tǒng)整體的認(rèn)識。

記者：此次修訂對國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了哪些調(diào)整和明確？

劉洪順：此次修訂明確“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”“中央全民國防教育主管部門負(fù)責(zé)全國國防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，規(guī)定了地方各級全民國防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責(zé)。對相關(guān)部門的工作職責(zé)、目標(biāo)要求作出明確，有助于完善工作機(jī)制、順暢工作流程，鞏固和加強(qiáng)黨對全民國防教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮各級黨組織的功能作用，激發(fā)廣大黨員干部的責(zé)任感，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全民國防教育全過程各領(lǐng)域，確保全民國防教育的正確方向和質(zhì)量效能。

學(xué)校國防教育：細(xì)化內(nèi)容，完善體系

記者：此次修訂對學(xué)校國防教育的內(nèi)容作了哪些規(guī)定？

劉洪順：按照大中小學(xué)思想政治教育一體化要求，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，此次修訂對學(xué)校國防教育內(nèi)容作出較大改動(dòng)，有助于學(xué)校國防教育工作更加規(guī)范高效。

一是關(guān)于學(xué)校國防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)范教育行政部門的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上，增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果”要求，旨在強(qiáng)化學(xué)校開展國防教育工作的法定責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)抓好國防教育的職責(zé)意識。二是關(guān)于構(gòu)建學(xué)校國防教育體系。此次修訂按照頂層設(shè)計(jì)、體系統(tǒng)籌的理念，對不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生國防教育課程設(shè)置和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)要求作出明確規(guī)范。這是新修訂國防教育法的重大創(chuàng)新。在課程設(shè)置上，要求小學(xué)和初中將國防教育內(nèi)容納入有關(guān)課程，高中在有關(guān)課程中安排專門的國防教育內(nèi)容，普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置國防教育課程，加強(qiáng)國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)。把握不同年齡段青少年的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，有助于構(gòu)建要素齊全、結(jié)構(gòu)完善、層層遞進(jìn)的學(xué)校國防教育體系。三是關(guān)于國防教育與兵役宣傳教育相結(jié)合。目前，高校成為征兵工作主陣地，將學(xué)校國防教育與兵役宣傳教育結(jié)合起來，有利于高校宣傳部門、兵役征集部門等密切協(xié)同，營造服兵役光榮的濃厚氛圍，鼓勵(lì)有志青年把愛國之心化為報(bào)國之行。四是關(guān)于普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍事訓(xùn)練。開展學(xué)生軍事訓(xùn)練，是我國開展國防教育的重要形式和有效途徑。新修訂的國防教育法將學(xué)生軍事訓(xùn)練內(nèi)容納入“學(xué)校國防教育”一章中進(jìn)行規(guī)范，明確學(xué)生軍事訓(xùn)練的適用范圍、組織實(shí)施和相關(guān)部門主體責(zé)任等，有助于加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，在國防教育的大框架下組織開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，確保依法安全組織實(shí)施。

記者：修訂對加強(qiáng)國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)提出了新的要求，是何考慮？

古清月：調(diào)研中，我們了解到國防教育理論指導(dǎo)不夠、師資力量不足等問題?？紤]到國防教育涵蓋了國防理論、國防法規(guī)、國防技能、國防科技等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，交叉融合性較強(qiáng)，對教師素養(yǎng)提出了較高要求。加強(qiáng)國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)，有助于深化國防教育理論研究、增強(qiáng)師資力量、提升教學(xué)質(zhì)量。

社會(huì)國防教育：拓展范圍 常態(tài)開展

記者：此次修訂對全民國防教育基地的命名權(quán)限和免費(fèi)開放對象進(jìn)行了調(diào)整，這對于促進(jìn)社會(huì)國防教育有何作用？在這方面還有哪些規(guī)范和調(diào)整？

古清月：此次修訂明確由設(shè)區(qū)的市級以上全民國防教育主管部門會(huì)同同級軍事機(jī)關(guān)為國防教育基地命名，明確了新的國防教育管理體制之下對國防教育基地命名、管理的權(quán)利與義務(wù)。國防教育基地對軍隊(duì)人員、退役軍人和學(xué)生等對象免費(fèi)開放，能夠保障教育覆蓋面，增強(qiáng)教育效果。此次修訂拓展了社會(huì)國防教育的范圍和渠道?？紤]到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是國防教育的重點(diǎn)對象，因此對國家機(jī)關(guān)工作人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備較高的國防素養(yǎng)，在全民國防教育中發(fā)揮模范帶頭作用。

劉洪順：此次修訂明確了國家機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)要求，要求相關(guān)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國防教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程；選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)等；要求從事國防動(dòng)員、兵役、國防科研生產(chǎn)、邊防海防等國防建設(shè)事業(yè)的國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握所必需的國防理論、知識和技能等，不斷提高履職能力。

古清月：此次修訂規(guī)定要利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和重大主題活動(dòng)等，廣泛開展群眾性國防教育活動(dòng)；在全民國防教育日集中開展主題鮮明、形式多樣的國防教育活動(dòng)。這在法律上保證了國防教育的常態(tài)化開展。今年全國兩會(huì)期間，我和幾位軍隊(duì)人大代表聯(lián)合提出一份建議，其中提到要統(tǒng)籌運(yùn)用媒體力量，多層次、多渠道宣傳國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的先進(jìn)典型、感人事跡，壯大愛我國防、建設(shè)國防的理性聲音和主流價(jià)值。積極探索利用新平臺新技術(shù)新手段，增強(qiáng)國防教育的滲透力和影響力。這些建議在此次修訂中有所體現(xiàn)。

軍隊(duì)職責(zé)分工：發(fā)揮優(yōu)勢，密切協(xié)同

記者：關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)，此次修訂提出“駐地軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”，為何做出這樣的規(guī)定？

古清月：關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)的機(jī)制構(gòu)建和法律支撐是人大代表調(diào)研中關(guān)注的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊(duì)練兵備戰(zhàn)任務(wù)較重，能抽調(diào)的承訓(xùn)力量有限，而地方軍訓(xùn)教官需求較大，供需之間存在缺口。承擔(dān)地方學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)涉及多類需要軍地密切協(xié)同的事項(xiàng)，軍地協(xié)同的機(jī)制、模式、路徑仍在探索。

此次修訂規(guī)定了普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化了駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助學(xué)校組織軍事訓(xùn)練的法定義務(wù)。

記者：此次修訂對軍隊(duì)參與國防教育提出了哪些要求？如何做好軍地協(xié)同？

古清月：此次修訂提出“中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同中央全民國防教育主管部門開展國防教育”，這既對軍隊(duì)開展國防教育的義務(wù)做出了明確規(guī)定，同時(shí)也為軍隊(duì)選配相關(guān)力量支持開展國防教育預(yù)留了靈活性。

軍隊(duì)是國防教育理論、知識、技能、裝備、場所等資源的重要供給側(cè)。以學(xué)校國防教育為例，課堂教學(xué)是幫助青少年掌握國防理論知識和國防技能的重要方式，軍隊(duì)院校和部隊(duì)的理論教員是開展課堂教學(xué)的優(yōu)勢群體。組織軍隊(duì)各領(lǐng)域理論教員對地方學(xué)校教師開展培訓(xùn)，持續(xù)系統(tǒng)地對學(xué)生開展國防教育授課，需要軍隊(duì)統(tǒng)籌師資，建立規(guī)章制度，形成完善的協(xié)作機(jī)制，確保教學(xué)的高質(zhì)高效。同時(shí)，國防教育兼具教育性與實(shí)踐性，還需要兼顧國家大中小學(xué)思想政治教育一體化和大思政建設(shè)等教育改革要求，實(shí)現(xiàn)教育效果最大化。

隨著軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革逐步深化，軍隊(duì)如何配合地方在學(xué)生軍訓(xùn)、軍營開放、國防教育專家組織、國防教育理論培訓(xùn)等方面做好工作，是當(dāng)前正在探索的問題。此次修訂將有助于推動(dòng)盡快建立高效、順暢、靈活的軍地協(xié)同機(jī)制。（來源：中國國防報(bào)）