我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策數(shù)據(jù)畫像

【摘" 要】論文通過對(duì)2018年以來我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的197份地方政策文件進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)分析，揭示了地方政府在推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面存在地區(qū)差異化明顯、專項(xiàng)針對(duì)性政策不足、縣級(jí)政策稀缺、政策約束力和操作性有待提高等問題。NVivo12軟件質(zhì)性分析進(jìn)一步指出，政策工具選擇偏向供給型，需求型和環(huán)境型政策工具運(yùn)用不足。建議強(qiáng)化專項(xiàng)政策制定提高政策針對(duì)性;加大縣域?qū)用嬲咧贫ê蛯?shí)施力度;完善政策工具選擇與運(yùn)用，形成多元化、協(xié)同作用的政策工具組合;強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;地方政策;政策工具;NVivo12軟件

【中圖分類號(hào)】F49;F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2024）07-0042-03

1 引言

目前我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體處于起步和探索階段，受限于數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、資金技術(shù)缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等因素，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面普遍存在“不能轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)”等問題。黨和政府高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從2019年開始，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等十多項(xiàng)政策，從資金、技術(shù)、服務(wù)、營商環(huán)境等多維度提高轉(zhuǎn)型供給水平，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府對(duì)中央高度響應(yīng)，紛紛出臺(tái)政策助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。地方政策是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿捅Ｕ?，政策?yōu)劣直接關(guān)系到轉(zhuǎn)型效果。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究，主要圍繞轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和困境[1-3]、國家之間的政策比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒[4]等展開，而對(duì)于我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，尤其是地方政策研究明顯不足。本文運(yùn)用NVivo軟件對(duì)我國197份中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策進(jìn)行量化分析，探討我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和不足，為政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供理論支撐和參考借鑒。

2 中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策工具框架

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的困難，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展而采取的政策措施的總和，也是一系列不同政策工具的搭配、組合與運(yùn)用。本文借鑒Rothwell[5]的研究，將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策分為供給型、需求型和環(huán)境型3類，并在對(duì)我國及主要發(fā)達(dá)國家政策實(shí)踐進(jìn)行梳理、歸納的基礎(chǔ)上，得出中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策工具框架（見表1）。

3 我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策的量化分析

3.1 政策文本選擇

確定了政策工具分析框架之后，本部分將對(duì)我國地方政府所發(fā)布的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行量化分析。政策文本數(shù)據(jù)來源為北大法寶（中國法律檢索系統(tǒng)）以及各地方政府官網(wǎng)。文件篩選遵循以下原則：第一，政策內(nèi)容與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有較為密切的關(guān)系，即必須包含具體、明確支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策工具或措施;第二，發(fā)布政策主體為地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府及其所屬機(jī)構(gòu);第三，政策不涉及征集、遴選、申報(bào)、答復(fù)或傳達(dá)落實(shí)的文件。基于上述原則，最終整理出197份有效政策樣本，時(shí)間跨度為2018年1月到2024年2月。

3.2 我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策數(shù)據(jù)畫像

3.2.1 政策密度逐年顯著提升，區(qū)域分布呈現(xiàn)差異化

從2020年開始，我國地方政策中推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的表述日益增多，2020-2023年年均發(fā)文46篇。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題提上議事日程。2020-2023年，地方相關(guān)發(fā)文數(shù)量分別為16、34、62和72篇，呈現(xiàn)逐年顯著提升態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出從國家到地方對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度重視。

從政策密度區(qū)域分布來看，2018年1月至2024年2月，東部地區(qū)發(fā)布的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策最多，為95篇，占政策樣本總量的48.2%。其次是中部地區(qū)發(fā)文53篇，占26.9%，西部地區(qū)發(fā)文36篇，占18.3%，東北地區(qū)發(fā)布政策最少，為13篇，占6.6%，政策分布呈現(xiàn)較為明顯的地區(qū)差異特征，這與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異密切相關(guān)。東部的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)得益于完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充裕的資金技術(shù)人才及制造業(yè)、貿(mào)易和信息技術(shù)業(yè)發(fā)達(dá)，在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面走在全國前列。盡管中西部地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，但近年來隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)看到中西部地區(qū)正積極把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和紅利，努力推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以縮小“數(shù)字鴻溝”。

3.2.2 政策類型多樣但針對(duì)性、協(xié)調(diào)性不足

從政策類型看，與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的地方政策共有4類，分別是推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策（38%）、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策（27%）、扶持民營經(jīng)濟(jì)或民營企業(yè)政策（20%）和專精特新企業(yè)培育政策（15%）。盡管這4類政策總數(shù)不少，標(biāo)題中明確含有“中小企業(yè)”和“數(shù)字化”的，即明確針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定和頒布的政策文件僅有11項(xiàng)。其他文件雖然也包含支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的表述，但更偏向制造業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型或中小企業(yè)的整體發(fā)展，缺乏足夠的針對(duì)性和具體性，使得政策之間的協(xié)同作用難以充分發(fā)揮。

從政策層級(jí)來看，省級(jí)層面發(fā)文86篇，占比44%，地級(jí)市和縣級(jí)層面共發(fā)文111項(xiàng)，占56%，然而縣（區(qū)）級(jí)層面發(fā)文只有5篇，僅占政策樣本的2.5%。由于縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在工業(yè)底子薄、中小微企業(yè)體量大、資金技術(shù)人才緊缺等問題，縣級(jí)政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的有效落地中扮演著舉足輕重的角色。而縣級(jí)政策的相對(duì)匱乏，將制約政策在縣域?qū)用娴膱?zhí)行效果，也凸顯出政策體系在縱向協(xié)調(diào)上的不足，說明縣級(jí)政府或因資源、能力和意識(shí)的缺失，在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用尚未完全發(fā)揮。

3.2.3 權(quán)威規(guī)范性政策少，操作性有待提高

從名稱體例上看，所遴選的197份政策文本涵蓋了意見、措施、方案、計(jì)劃、條例、通知、工作要點(diǎn)、規(guī)劃、辦法、細(xì)則和決定等形式。其中，由地方人大（含常委會(huì)）頒發(fā)的條例8項(xiàng)，決定1項(xiàng)，屬于地方性法規(guī)，約束效力最強(qiáng)，然而僅占政策總數(shù)的4%。細(xì)則、措施、辦法等文件約束力次之，操作性較強(qiáng)，占21%。計(jì)劃、規(guī)劃、方案等宏觀指導(dǎo)性文件占50%，約束力較強(qiáng)，但實(shí)施起來仍需細(xì)則、措施、辦法等的支撐。政策強(qiáng)度最弱的為意見、工作要點(diǎn)和通知，占25%?？傮w看來，我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策現(xiàn)階段仍以宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)層面為主，權(quán)威規(guī)范性文件較少，操作性有待進(jìn)一步提高。

3.3 基于政策工具框架的政策內(nèi)容挖掘

為了深入挖掘我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，本文基于表1的政策工具框架，對(duì)專門針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所制定的11項(xiàng)政策文本進(jìn)行分析。在分析之前，運(yùn)用NVivo12軟件對(duì)政策文本從政策工具視角進(jìn)行編碼，再進(jìn)行歸類匯總，最終得130條統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如圖1所示，可以歸納出我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方政策文件在運(yùn)用政策工具方面的若干特征。

3.3.1 供給型政策占主導(dǎo)，注重技術(shù)和平臺(tái)支撐

供給型政策工具共使用58次，占比45%，其次為需求型政策工具，共38次，占比29%，環(huán)境型政策工具34次，占比26%，反映出現(xiàn)階段地方政府對(duì)供給側(cè)支持手段的偏好。其中又以“技術(shù)、信息與公共服務(wù)”的使用頻次最高（28次），說明與直接的資金支持（6次）相比，政府更重視通過培育數(shù)字服務(wù)商，為中小企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)品和公共服務(wù)，解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問題?！捌脚_(tái)支撐”使用次數(shù)較多（10次），說明地方政府充分認(rèn)識(shí)到各類平臺(tái)在推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并給予高度重視?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”頻次最少，僅被提及5次（黑龍江3次，遼寧1次，湖北1次）。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力，因此更加注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合;湖北為了爭(zhēng)取國家在湖北布局“東數(shù)西算”一體化算力網(wǎng)絡(luò)中部樞紐節(jié)點(diǎn)，也特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這反映了不同地區(qū)在推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)政策側(cè)重點(diǎn)存在差異。

3.3.2 需求激勵(lì)方面市場(chǎng)機(jī)制手段待加強(qiáng)

在需求型政策中，“示范項(xiàng)目”“合作融通”和“交流宣講”3種政策工具使用相對(duì)均衡，分別為11、12和15次，表明地方政府主要通過設(shè)立轉(zhuǎn)型標(biāo)桿、加大數(shù)字化政策貫宣和培訓(xùn)力度、促進(jìn)企業(yè)合作等方式激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)在轉(zhuǎn)型動(dòng)力和意愿，克服他們“不想轉(zhuǎn)”的問題。值得注意的是，“政府采購和外包”使用頻次為0。與其他3個(gè)政策工具相比，政府采購和外包更多依托市場(chǎng)機(jī)制為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力，而非依靠政府的直接引導(dǎo)和推動(dòng)。與英國、丹麥等發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面的政策運(yùn)用尚顯不足。

3.3.3 環(huán)境型政策整體薄弱，亟待加強(qiáng)完善

環(huán)境型政策數(shù)量最少，僅占比29%。其中“目標(biāo)規(guī)劃和政策保障”頻次最高（18次），顯示出各級(jí)政府推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型決心和明確的目標(biāo)方向，也從側(cè)面反映出當(dāng)前工作更多處于政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，距離全面落實(shí)仍有較長(zhǎng)的路要走?！敖鹑诜?wù)與融資支持”使用次數(shù)也較多（8次），表明地方政府重視并積極幫助解決中小企業(yè)融資難問題，降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融資成本。“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與數(shù)據(jù)安全”出現(xiàn)6次，頻次雖然不高，但仍顯示出地方政府在推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)給予了一定的關(guān)注。然而，“考核監(jiān)督”的頻次較低（4次），僅3份文件提及，說明在這一方面的政策關(guān)注度不足?？己吮O(jiān)督是確保轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政策有效執(zhí)行的重要手段，應(yīng)予加強(qiáng)。

同樣值得注意的是，“法律管制”“稅收優(yōu)惠”“維護(hù)市場(chǎng)公平”等政策工具的使用頻次為0。就法律管制而言，目前尚未有一部為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型量身定制的法律法規(guī)。與“政府采購和外包”一樣，“稅收優(yōu)惠”和“維護(hù)市場(chǎng)公平”政策工具在其他文本中均有使用，但在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域缺乏具體有針對(duì)性的措施。

4 政策建議

基于上述研究結(jié)論，提出政策建議。一是強(qiáng)化專項(xiàng)政策制定，聚焦中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的核心訴求和關(guān)鍵挑戰(zhàn)，提高政策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)加強(qiáng)政策在目標(biāo)、措施和執(zhí)行上互相銜接，形成政策合力。二是提高縣級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注和扶持，強(qiáng)化縣域?qū)用娴恼咧贫ê蛯?shí)施力度。上下級(jí)政府之間應(yīng)加強(qiáng)信息共享和資源整合，形成政策的縱向合力。三是提高具有權(quán)威法規(guī)性的政策比例，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑法律法規(guī)屏障。同時(shí)，國家在已有的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等文件基礎(chǔ)上，應(yīng)制定更全面的“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施政策框架”，提高政策可操作性。四是積極探索和利用市場(chǎng)機(jī)制手段，如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等需求型政策工具，以及完善法規(guī)保障、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)境型政策工具，形成多元化、協(xié)同作用的政策工具組合。五是國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政策制定的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)加快追趕步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】倪德慧（1983-），女，江蘇高郵人，講師，研究方向：數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。