新時代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同機制研究

第一作者簡介：趙景剛（1994-），男，法學碩士，助教。研究方向為馬克思主義中國化。

*通信作者：馬偉亮（1996-），男，法學碩士，助教。研究方向為馬克思主義中國化。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.041

摘" 要：黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進可以有效破解影響社會發(fā)展的短板問題，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者之間有清晰的時代定位及明確的發(fā)展方向，其內(nèi)在要素的互相關(guān)聯(lián)規(guī)定兩大戰(zhàn)略在目標、思維及路徑上具有協(xié)同性。因此，研究深入研究兩者之間的協(xié)同機制對于社會主義現(xiàn)代化強國建設的意義重大。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；新時代；協(xié)同推進；機制研究

中圖分類號：S157" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0167-06

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that， to build a modern socialist country in an all-round way， the most arduous and arduous task still lies in the rural areas. The coordinated promotion of rural revitalization and new urbanization can effectively solve the shortcomings affecting social development， and there is a clear time orientation and clear development direction between rural revitalization and new urbanization. The interrelation of its internal elements stipulates that the two strategies are cooperative in goal， thinking and path. Therefore， an in-depth study of the coordination mechanism between the two is of great significance to the construction of a modern socialist power.

Keywords： rural revitalization; new urbanization; new era; coordinated promotion; mechanism research

回顧中國經(jīng)濟發(fā)展歷史，在過去幾十年的快速城市化的進程中，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距一直以來都是黨和國家重點關(guān)注的問題之一。黨的十八大以來，我黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，為縮小城鄉(xiāng)差距促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。如何統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化，全面深入把握二者之間的協(xié)同性，對于擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕都有十分重要的作用和意義。

1" 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

明確在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進的。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動，由此研究鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以此推動二者協(xié)同發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略支撐。

1.1" 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位

黨的十九大報告中，習近平總書記高瞻遠矚首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自此以后，在中央一號文件、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等有關(guān)“三農(nóng)”問題的重要文件和會議上均有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要表述?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨和國家在全面認識和把握我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展特征和規(guī)律基礎(chǔ)上作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我黨亟需又必須解決的時代命題。

1.1.1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”思想的理論凝練和當代表現(xiàn)

“三農(nóng)”問題作為一個概念，最早出現(xiàn)在我國20世紀90年代。但是，作為一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，“三農(nóng)”工作始終體現(xiàn)在我國革命、建設和改革的各個時期。進入新時代，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實困境以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史性任務，習近平總書記緊抓時代潮流和農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，深入分析“三農(nóng)”思想的內(nèi)在機理，在黨的十九大報告中創(chuàng)造性地提出了治國理政七大戰(zhàn)略之一——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為新時代指導農(nóng)村工作的新理論，它是“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)，其本身是對“三農(nóng)”思想的理論凝練，有著科學的內(nèi)涵、具體的目標和系統(tǒng)的路徑。首先，從戰(zhàn)略內(nèi)涵上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)“農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展”①，相較以往的“三農(nóng)”思想，更突出的是“全面”二字，意味著“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展絕不只是對某一層次、方面的追求，而更表現(xiàn)在推進“三農(nóng)”發(fā)展過程中的內(nèi)容豐富、領(lǐng)域全面、方式多樣，注重的是“三農(nóng)”事業(yè)立體化的提升和全方位的推進。其次，從發(fā)展目標上，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年） 》中指出：“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成……到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)……到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”②?！叭r(nóng)”問題作為我黨和國家長期關(guān)注和解決的問題，有著歷史性和階段性的特點。通過設立具體的實現(xiàn)目標，一方面既能提高人們發(fā)展的信心與決心，另一方面又能有效把握短期任務和長期目標之間的邏輯關(guān)系，集中優(yōu)勢力量以突破鄉(xiāng)村建設中的重點難題，開拓新時代“三農(nóng)”工作的新局面。最后，從實踐路徑上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革與鄉(xiāng)村建設行動提出兩大行動依據(jù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革強調(diào)在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，推進和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，鄉(xiāng)村建設既包括鄉(xiāng)村“五位一體”總布局的推進，也內(nèi)在包含著鄉(xiāng)村治理體系和城鄉(xiāng)融合體制機制的構(gòu)建。相比較以往“三農(nóng)”思想，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所改造的對象更加豐富全面，通過投入更多現(xiàn)代化的科技、設備、人才等要素支撐其發(fā)展；另一方面，更加注重在宏觀層面上對于政策體系和機制體制的建構(gòu)，這樣在實施具體舉措時就有了相應的行為范式和行動依據(jù)，使之相關(guān)行為更加科學化、程序化和有效化。

新時代新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過在繼承歷屆中共領(lǐng)導人“三農(nóng)”思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際國內(nèi)時代背景將“三農(nóng)”思想整合優(yōu)化，凝練形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村振興思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”思想的最新表現(xiàn)形式，是新時代推動“三農(nóng)”工作整體前進的巨大引擎。

1.1.2" 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設的全局性、歷史性任務

自2004年以來，中共中央連續(xù)多年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在社會主義現(xiàn)代化建設時期“重中之重”的地位。習近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”③。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年中國三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成分別約是7.7%、37.8%和 54.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成分別約是 23.6%、28.7%和47.7%。顯然，不同產(chǎn)業(yè)收益率的差別反映了我國城鄉(xiāng)收入分配的矛盾以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分問題。事實上，要想解決現(xiàn)階段的社會主要矛盾，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，那就必然花大力氣解決農(nóng)村發(fā)展的不充分問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題，而這兩者問題的本質(zhì)在于農(nóng)村發(fā)展不充分，關(guān)鍵在于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化為總目標，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針以及20字總要求，切實有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中存在的諸多問題。習近平總書記指出，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”④。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當代“三農(nóng)”思想的最新成果必然指導當代的“三農(nóng)”工作，有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，補齊在社會主義現(xiàn)代化建設中的“三農(nóng)”短板，以推動社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。

1.2" 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

“新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有數(shù)年。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大學者研究和討論是在黨的十八大之后，黨和國家之所以倡導走“新型城鎮(zhèn)化道路”是因為在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)一系列負面效應，導致城鎮(zhèn)化的進程受到阻礙。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同，“是在尊重市場規(guī)律的前提下，用可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，以滿足人的多方面需求和全面發(fā)展為核心”⑤。新型城鎮(zhèn)化能有效地克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端與不足，實現(xiàn)人與城的和諧發(fā)展。其轉(zhuǎn)向主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.2.1" 從“政府主導”到“市場導向”

在市場經(jīng)濟確立之前，政府在經(jīng)濟運作過程中發(fā)揮著主導和決定性作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程受到政府的嚴格控制。雖然在一定程度上政府對于城鎮(zhèn)化進程的主導可以調(diào)控其城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點及秩序，集中優(yōu)勢力量推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但政府的過度干預往往會出現(xiàn)一些問題，如資源要素流通受阻，公共資源配置不合理，甚至可能造成資源的極大浪費等。最早從黨的十五大提出的“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到黨的十八屆三中全會上作出“市場在資源配置中起決定性作用”的定位，國家和政府越來越重視“市場”在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性作用?！笆袌觥弊鳛榕渲觅Y源的重要方式，可以最大限度地促進資源要素的流動，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提升經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。同樣，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，習近平總書記強調(diào)，“注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府……職能”⑥。通過市場機制提升城鎮(zhèn)中經(jīng)濟社會資源的配置效率，是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高效發(fā)展的必要條件。企業(yè)主和農(nóng)民作為市場經(jīng)濟中的理性經(jīng)濟人，能合理利用市場經(jīng)濟規(guī)律，加快資源要素的流通運轉(zhuǎn)，增強新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和活力。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略通過協(xié)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的保障性作用，在順應市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定市場對于城鎮(zhèn)資源的決定性配置地位，實現(xiàn)對于戶籍、土地、財稅等資源的優(yōu)化配置和組合，推動相關(guān)制度的高效改革。

1.2.2" 從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量提升”

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化單純注重“規(guī)模和數(shù)量的擴張”，這種擴張主要表現(xiàn)為占地面積的擴大，是依靠投資和工業(yè)拉動的粗放式的發(fā)展模式。例如，2012年我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為35.3%，這相差的17.3個百分點，大約2.34億人。他們只是“被城鎮(zhèn)化”了，實際上并未享受到與城市人口對等的基本公共服務與設施資源?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)化過程伴隨著土地資源的低效利用和浪費，人口城鎮(zhèn)化大大落后于土地城鎮(zhèn)化。進入新世紀尤其黨的十八大以來，伴隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化依靠投資和工業(yè)拉動的發(fā)展模式，已不符合新時代城鎮(zhèn)化的時代背景和發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)出低效、粗放、不可持續(xù)的特點，必然引發(fā)新一輪改革。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。這種提升主要表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會管理、人口和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型升級，是依靠新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)化所推動，走的是集約式的、可持續(xù)的發(fā)展道路，避免了對于資源的極大浪費、環(huán)境生態(tài)的肆意破壞和低效率的開發(fā)改造。

1.2.3" 從“‘物’的城鎮(zhèn)化”到“‘人’的城鎮(zhèn)化”

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，必須貫徹習近平總書記“以人民為中心的發(fā)展思想”，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是對以物為核心傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄、發(fā)展與升級。以物為核心的城鎮(zhèn)化往往強調(diào)經(jīng)濟總量的快速擴張和城鎮(zhèn)人口的迅速增加，忽略了城鎮(zhèn)化建設過程中民生的保障和人的全面發(fā)展。具體體現(xiàn)在，在目標定位上，實現(xiàn)城市的發(fā)展，促進城市實體規(guī)模的增長和城市空間的優(yōu)化配置；在考核標準上，以城鎮(zhèn)化率的高低作為最主要的評判標準；在實踐路徑上，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心，極端依靠投資和傳統(tǒng)工業(yè)拉動，甚至不惜人力資本，以損耗民力和民生獲得發(fā)展。反觀之，以人為核心的城鎮(zhèn)化在強調(diào)城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)人口的快速擴張的同時，更加注重在城鎮(zhèn)化建設過程中民生的保障和人自身的發(fā)展。具體體現(xiàn)在，在目標定位上，實現(xiàn)人與城的和諧發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)村人口的市民化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；在考核標準上，有著多重評判標準和綜合的衡量指標，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務覆蓋率、基礎(chǔ)設施覆蓋率和資源環(huán)境發(fā)展水平4個方面；在實踐路徑上，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步⑦。從“‘物’的城鎮(zhèn)化”到“‘人’的城鎮(zhèn)化”，體現(xiàn)著黨的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路從“城”的主體到關(guān)注“人”的主體，從促進“城的發(fā)展”到促進“人與城和諧發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)著黨的執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變，是黨對于馬克思主義唯物史觀“人民思想”的深化與發(fā)展，是真正能提升人的文明程度，全面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

2" 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同性

“協(xié)同”一詞最初源于協(xié)同理論，其原意是指從系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性和同一性等基本原則出發(fā)，協(xié)調(diào)好各要素和各層次之間的關(guān)系，使之在和諧、配合的前提下獲得整體發(fā)展與統(tǒng)一⑧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化看似解決的是“工”和“農(nóng)”、“城”和“鄉(xiāng)”2個截然不同領(lǐng)域與區(qū)域之間的發(fā)展問題，但實際上兩大戰(zhàn)略均是在經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設加速發(fā)展的歷史時期所提出，在發(fā)展目標、戰(zhàn)略思維及實施路徑上具有著很大的關(guān)聯(lián)性，可以將兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來加以看待，用系統(tǒng)性思維對兩大戰(zhàn)略內(nèi)部各要素與各層次之間的關(guān)系作以分析。

2.1" 發(fā)展目標上的一致性

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標具有一致性。首先，表現(xiàn)在價值目標上，構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的鄉(xiāng)村振興，其主體建設者和受益者都凸顯的是“人”的因素，體現(xiàn)的是“人民主體”的價值特征。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化因為在建設過程中忽略了人的主體地位和人民的利益，單純崇拜和追求“物”的擴張，導致“城市病”問題凸顯，尤其是2.3億左右沒有戶籍的城鎮(zhèn)常住人口未能享受到對等的社會福利，在心理上很難融入城市生活，往往會出現(xiàn)反社會的情緒，影響城市穩(wěn)定發(fā)展。為此，2016年，國務院出臺的《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》中明確強調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程就是農(nóng)業(yè)人口享受與城市人口對等的義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和就業(yè)服務等公共資源的過程，也是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，使全體人民共享現(xiàn)代文明成果，造福人民，促進人民全面發(fā)展的過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最早在黨的十九大提出，隨后，2018年1月2日發(fā)布的中央一號文件構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本框架，文件中指出：“堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用……把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點?！辈徽搹亩唐诘陌l(fā)展目標還是長期的遠景規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以農(nóng)民的富足作為自己的目標，而這里的“富”是物質(zhì)和精神的雙重富足，是農(nóng)民主體的高級文明形態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“人”出發(fā)又回歸到“人”，意味著農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設者，又是成果的享用者和檢驗者，既在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的紅利中直接獲得物質(zhì)財富，又在物質(zhì)勞作中提升了自身綜合素質(zhì)，健全了人格。新型城鎮(zhèn)化最首要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，同樣也關(guān)注城市人追求更美好生活的現(xiàn)實矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的對象則集中在農(nóng)村人口上，解決的是他們現(xiàn)階段最基本的生產(chǎn)生活和民生保障問題及未來的全面發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，這三大群體構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究對象，兩大戰(zhàn)略所要解決的便是各個群體所面臨的現(xiàn)實難題，但各個群體和不同問題之間又是相互依存和相互制約的，需要統(tǒng)籌起來看待。

其次，表現(xiàn)在戰(zhàn)略目標上，兩大戰(zhàn)略均是要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終推進社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。習近平總書記曾在中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議上分別指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，既不能單純強調(diào)城鎮(zhèn)對于經(jīng)濟的拉動作用，單方面推進新型城鎮(zhèn)化，又不能把現(xiàn)代化強國建立在農(nóng)村凋敝的荒野上，已然不顧?quán)l(xiāng)村的發(fā)展與振興，這兩種觀點不論哪一方都是錯誤的，都不可能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。此外，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》均把推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合放在一篇獨立探討。事實上，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展本不應相互分割，區(qū)別看待。鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)發(fā)展的依托，而城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的引擎，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略目標是推動各自區(qū)域的良性發(fā)展與振興，其目標和手段就是通過推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在整體上推動社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。

2.2" 戰(zhàn)略思維上的互補性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不論在實踐思維或?qū)W術(shù)思維上都具有互補性。過去，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的認知下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)是2個截然不同的區(qū)域，一方的發(fā)展不但與另一方的發(fā)展毫無關(guān)系，反而要犧牲一方的利益去促進另一方的發(fā)展。因此，長期以來，“以農(nóng)補工”的發(fā)展模式導致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分離政策使得城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會差異日益擴大。此外，在學術(shù)界，城鎮(zhèn)化問題與鄉(xiāng)村發(fā)展問題經(jīng)常被割裂討論，城市偏向與農(nóng)村偏向并存，研究未能有效打破學科界限，在思維上尚不能形成對二者的統(tǒng)一認識。黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化的重新定位及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使人們深刻認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是當前我們黨工作的重點任務，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)全局發(fā)展是我黨破解社會主要矛盾的必由之路。由此改變了人們思維領(lǐng)域的偏向性，重塑了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的互補性發(fā)展模式。

2.3" 實施路徑上的互動性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的領(lǐng)域是互成一體的，在實施過程中的方法策略又是關(guān)聯(lián)互動的。2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄！岸畟€字”的總要求，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。而這五大要求是對農(nóng)村的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的直接體現(xiàn)，內(nèi)在包含著對于“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的客觀要求?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟……走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步。因此，新型城鎮(zhèn)化的建設實際上也集中在“五位一體”總體布局上，實踐理念和實踐路徑與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定程度上的契合性，二者的內(nèi)在要素相互關(guān)聯(lián)，在實踐路徑上充分互動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看： 其一，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上， 要求“縣級以上人民政府應當采取措施促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”⑨。一方面，鄉(xiāng)村振興主張通過提高農(nóng)業(yè)裝備、科技水平等手段加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，這必然需要工業(yè)力量和信息化要素的推動。另外，發(fā)展與壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式為動力，投入更多的科技與人文元素，新型城鎮(zhèn)化所主張的“四化同步”，將更好地延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入先進的技術(shù)、商業(yè)理念等要素，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化主張發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化，而在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)掘的新模式新業(yè)態(tài)，所培育的新技能人才同樣可以應用于工業(yè)，培育良性運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。其二，在生態(tài)環(huán)境建設上，鄉(xiāng)村振興要建設生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，而新型城鎮(zhèn)化想要加快可持續(xù)的綠色城鎮(zhèn)化建設，不論是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾或者是城鎮(zhèn)中工業(yè)污染物和生活垃圾的處理，都需要構(gòu)建相關(guān)管控機制。此外，對于農(nóng)村耕地和城鎮(zhèn)的工業(yè)用地，以及兩者共有的湖泊、濕地、森林等資源，必須劃定保護紅線，將其看成一個整體的自然系統(tǒng)，在保護與建設過程中需要統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、共同推進。其三，在先進文化培育上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主張通過加強農(nóng)民思想道德建設，弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，舉辦精神文明創(chuàng)建活動等方式繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。新型城鎮(zhèn)化主張通過挖掘地方特色文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，建構(gòu)現(xiàn)代文化體系等方式推動人文城市建設，其兩者分別需要攻克農(nóng)村的封建思想、陳規(guī)陋習和城市的“功利主義、自由主義”等問題。在先進文化的建設上，農(nóng)村的農(nóng)耕文化建設可以培育城市人的祖籍觀念、提升其人文情懷，而城市的較強法治觀念和先進政治道德理念可以有效進入農(nóng)村群眾之中，提高其文化素質(zhì)和文明程度。雖說兩大戰(zhàn)略針對的是不同區(qū)域的文化建設，但均是要培育健康積極的、滿足人民美好追求的、符合現(xiàn)代文明發(fā)展的先進文化。因此，二者通過在互動中實現(xiàn)整體文化素質(zhì)的提高和人文環(huán)境的改善。其四，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化均強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興主張通過增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力，不斷完善縣域的服務功能，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化主張大型產(chǎn)業(yè)向中西部或者鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的集群和人口的集聚，培育發(fā)展新的城市群。二者從本質(zhì)上來說，不是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所強調(diào)的異地城鎮(zhèn)化，主張農(nóng)村人口向城市的單向流動，而是開發(fā)新的城市群或者就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有效減輕了城鎮(zhèn)中的資源緊張、環(huán)境污染及農(nóng)村的“空心化”“三留守”等問題，在土地與人口之間找到了新的平衡點，實現(xiàn)了空間布局的合理化及城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。其五，在公共服務和基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通上，要推動公共服務的一體化進程，就得著眼于土地制度、戶籍制度、行政管理制度和社保制度這四大制度的改革。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃都在不同程度上制定了對于這四大方面制度改革的措施，新型城鎮(zhèn)化主要對象集中于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，鄉(xiāng)村振興則也關(guān)注這部分群體的生活，兩者關(guān)注對象的重疊必然導致相關(guān)舉措的互通，在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務的過程中互為補充，互相促進。

誠然，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個不斷探索的過程，加強城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供助力。通過將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

注釋：

① 中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

② 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[N].人民日報，2018-09-27（01）.

③ 中央農(nóng)村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29737103.

④ 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/31983379.

⑤ 張紅利.我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013（11）：83-86.

⑥ 在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話[N].人民日報，2013-12-15（1）.

⑦ 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[M].北京：人民出版社，2014：54．

⑧ 祝春敏，張銜春，單卓然，等.新時期我國協(xié)同規(guī)劃的理論體系構(gòu)建[J].規(guī)劃師，2013，29（12）：5-11.

⑨ 中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法[EB/OL].（2021-05-20）.http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0520/c1001-32108134.html.

參考文獻：

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[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2014.

[4] 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/09/content_5500696.htm.

[5] 中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見[N]．人民日報，2019-05-06（01）.

[6] 習近平在中央農(nóng)村工作會議上講話[N].人民日報，2020-12-30（01）.

[7] 中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日報，2021-02-22（01）.

[8] 中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2018-12-22（01）.

[9] 韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[N].人民日報，2018-08-27（07）.