浙江省加強國資智庫建設 努力發(fā)揮國資智庫“力量”

國有企業(yè)改革是推動國資國企做強做優(yōu)做大的重大戰(zhàn)略舉措，但改革具有復雜性和多樣性，如何挖掘深層次的矛盾問題，并探索解決是一個長期話題，這就凸顯出國資智庫平臺的重要性。

為更好地發(fā)揮智庫平臺對浙江省國資國企高質量發(fā)展提供決策支撐作用，本文系統(tǒng)剖析浙江國資智庫存在的問題，并整理了上海、重慶等省市國資系統(tǒng)智庫建設的經驗做法，針對浙江如何強化國資智庫功能提出幾點建議。

浙江國資智庫存在的問題

（一）國資智庫資源分散化碎片化，缺乏聯(lián)動機制

智庫資源趨分散化。浙江各類國資智庫分屬于不同系統(tǒng)、不同部門，客觀上存在“條條”與“塊塊”之間的分割和壁壘，研究資源分散于不同部門、不同區(qū)域。

智庫成果呈碎片化。由于浙江國資智庫機構均面臨著上級考核或市場競爭的生存壓力，以及服務本區(qū)域、本部門的相關利益驅使，“碎片化”、利益導向明顯的咨政建言較多，而基于國家、浙江整體發(fā)展視角的全局性、戰(zhàn)略性、長期性的咨詢建議較少。

智庫之間缺乏聯(lián)動機制。國資智庫機構僅服務所屬上級部門，各自為政關門研究，缺乏智庫間信息溝通和交流合作機制，形成大量同質化的咨政內參、研究報告、學術會議等，造成研究資源的浪費和低效率使用。

（二）國資智庫力量普遍不強，缺乏龍頭機構

智庫機構人員規(guī)模、研究力量欠缺。浙江國資國企社科研究機構人數普遍偏少，近一半人數不足10人，最少的僅有2人。據統(tǒng)計，超過一半的國資國企社科研究機構無正高級職稱的研究人員，近70%的國資國企社科研究機構的副高級及以上職稱研究人員不超過5人。

少部分省屬企業(yè)、地市國資委無相關智庫機構。據統(tǒng)計，省建設集團、機場集團、湖州市國資委、金華市國資委、麗水市國資委等尚未組建服務國資國企改革發(fā)展的智庫機構。

尚未形成龍頭機構。目前，浙江尚未形成具有較大影響力和國內知名度的高質量國資智庫，無法滿足為浙江國資國企深化改革和高質量發(fā)展建言獻策的需求。

（三）國資智庫統(tǒng)籌管控不夠，缺乏協(xié)同運作機制

政府對國資智庫建設的重視程度不夠。目前，國資智庫建設的推動還停留在宏觀政策層面，缺少支持智庫發(fā)展的關鍵性、實質性舉措，如全省國資智庫運作機制、課題研究激勵機制等，使得決策咨詢的需求不旺，對需要解決的“問題”和國資智庫溝通的少。

缺乏統(tǒng)一運作管理部門。國資智庫根據所屬上級部門（企業(yè)）要求，各自開展課題研究，缺乏省級部門統(tǒng)一管理和組織研究工作，造成智庫產品與黨政需求的匹配度不高、重復研究問題突出。

研究成果轉化不夠。國資智庫機構研究成果多以學術報告、論文等形式結題，結題即完成研究，缺乏向省委省政府報送研究成果的渠道，導致智庫成果體內循環(huán)多、政策轉化少。

地方國資國企智庫建設經驗

為更好地學習先進經驗，通過案頭調研、參加座談會等形式收集整理全國各省市國資智庫機構設立情況，據統(tǒng)計，共有9個省市級國資委內設研究室，8個省市級國資委下設直屬研究中心，11個省市設立省級市場化運作的研究院或咨詢公司。在此基礎上，重點研究了上海、重慶在國資國企智庫建設方面的做法。

（一）上海經驗

機關單位層面，上海市國資委既有內設機構研究室，負責組織開展本市國有企業(yè)改革發(fā)展、城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展等研究，管理機關課題，加強與所監(jiān)管企業(yè)重大戰(zhàn)略課題的聯(lián)動協(xié)作；又設立下屬事業(yè)單位——上海市國資國企改革發(fā)展研究中心，負責國資國企改革和國企黨建相關前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究，國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展決策咨詢等。

企業(yè)層面，上海國資委下設的上海國有資本運營研究院有限公司內設多個專業(yè)技術機構，目前已成為上海市重點培育智庫和國內知名的國資智庫。

打造國資智庫網絡。立足上海、深耕長三角、聯(lián)動大灣區(qū)、輻射全中國的戰(zhàn)略愿景，聯(lián)合國資監(jiān)管機構和國企集團，在全國建立了16個省市級研究基地，構建起面向國資國企改革發(fā)展全過程全鏈條的產、學、研、媒、用綜合服務體系。

注重“國資智庫”品牌建設。定期舉辦國資智庫沙龍、國企投融資沙龍、上海國資高峰論壇、國資大講壇等系列活動。依托“國資智庫”公眾號、網站、小程序三大平臺，打造新型特色“融媒體、數據庫、信息樞紐”陣地。

推進數字智庫建設。加強信息化平臺建設，建成國資智庫信息系統(tǒng)和國企改革案例庫、政策庫、研究報告知識庫等基礎數據平臺。

（二）重慶經驗

機關單位層面，重慶市國資委內設研究室，負責組織開展國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展黨建重大理論和實踐問題的研究工作，統(tǒng)籌分析國資國企改革發(fā)展情況，綜合研究提出全局性政策建議。

企業(yè)層面上，最具代表性的龍頭企業(yè)是重慶市國資委下設的重慶國際投資咨詢集團有限公司，致力于建設全國領先的綜合性咨詢產業(yè)集團和打造重慶有權威、全國有影響的特色新型智庫。

優(yōu)勢資源整合。整合國內最早從事招標代理的事業(yè)單位和最早成立的41家省級工程咨詢單位，聚焦涵蓋投資建設全過程的咨詢產業(yè)鏈，扛起智庫的建設使命。

健全智庫工作機制。以“重咨智庫”為載體整合內部資源、以承接重慶市生產力發(fā)展中心為依托整合外部資源，形成“小機構+全鏈條+大平臺”的智庫工作體系。建立健全高質量咨詢成果獎勵機制及科研項目管理制度，發(fā)揮咨詢部門在智庫成果產出中的主力軍作用。

注重智庫人才的引進和培養(yǎng)。與多家高等院校、科研院所建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立博士后科研工作站，創(chuàng)新人才引進機制等招攬高端人才，形成多領域、綜合性的智庫人才生態(tài)。

對強化浙江國資智庫功能的意見與建議

為更好地貫徹習近平總書記關于建設新型智庫的重要指示精神，推動我省國資國企新型智庫建設，凝聚研究力量和特色優(yōu)勢，促進科學民主依法決策，實現高質量發(fā)展，結合兄弟省市國資智庫經驗與做法，建議從以下幾個方面加強浙江國資智庫建設。

（一）厘清國資智庫權責管理體系，健全運作機制

完善規(guī)章制度。根據《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》、《關于中央企業(yè)新型智庫建設的意見》等文件要求，研究制定符合浙江省情的新型智庫建設行動方案，從制度層面明確發(fā)展目標、發(fā)展舉措、職責分工等，推動建設一批支撐企業(yè)、引領行業(yè)、服務浙江省國資國企發(fā)展的新時代新型智庫。

強化國資智庫組織管理。授權相關職能部門統(tǒng)一組織開展國資國企改革發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管等方面的研究工作，設立專門的“問題”收集分析和成果轉化推送部門或人員，搭建國資監(jiān)管部門與智庫機構之間的“橋梁”。

建立健全智庫運作體制。建立智庫采納制度以及決策機構對智庫成果的回應機制，形成國資監(jiān)管部門與智庫間的良性溝通。同時，根據國資監(jiān)管部門工作需要適當安排決策咨詢成果購買經費，將智庫決策咨詢研究成果納入采購范圍和購買服務指導性目錄，引導智庫市場有效供給。

加強黨的領導和建設。堅持黨管智庫、智庫姓黨，推動黨的領導與智庫機構治理有機融合，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。實現黨的領導制度化、規(guī)范化、程序化落實到智庫機構治理各環(huán)節(jié)，以更好地服務黨和浙江省工作大局，在中國式現代化和我省“兩個先行”新征程中牢牢把握國資國企的“位”與“責”。

（二）整合優(yōu)質資源，打造龍頭國資智庫機構

推進國資智庫資源戰(zhàn)略重組。以現有黨政機關智庫、社會智庫、企業(yè)智庫等為基礎，以新成立的浙江省國資國企研究院為主體，深化重組整合，參考上海國資研究院混改經驗，吸納浙商證券、財通證券等為戰(zhàn)略投資者，開放一定的股權比例用于地市共同參與研究院運營，助力浙江國資智庫做大做強做優(yōu)，在新時代國資智庫領域進入全國第一陣營，充分發(fā)揮龍頭示范作用。

組建省級層面國資智庫聯(lián)盟。以新成立的龍頭國資智庫機構為“盟主”，吸納各類國資智庫機構成為會員，打造浙江國資智庫聯(lián)盟。定期舉辦國資智庫沙龍、高峰論壇、大講壇等系列活動，強化經驗交流和合作，深化省市縣三級聯(lián)動，發(fā)揮各級資源優(yōu)勢，推動課題研究全鏈條深度合作。

打造浙江國資智庫品牌。支持龍頭國資智庫機構強化品牌意識，著力打造國資智庫的旗艦產品，借鑒上海國資研究院打造“國資智庫”品牌的經驗，打造具有浙江國資特色的智庫品牌。同時，充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體工具，推廣和傳播優(yōu)秀的國資智庫研究成果，樹立良好的品牌形象。

（三）加快人才梯隊培養(yǎng)，提高智庫研究水平

籌建國有企業(yè)家（專家）智庫。圍繞浙江省國資國企改革發(fā)展方向，聯(lián)系省內國資研究機構專家，對接省發(fā)展規(guī)劃研究院、浙大城院中國國資國企研究院、浙江大學、浙江工商大學等相關院校機構，探討國資智庫資源共享機制，組建和培養(yǎng)國資國企研究專家團隊，為后續(xù)開展研究工作匯聚研究力量。

注重智庫人才的“引育留用”。加強與高校、科研院所、省人才發(fā)展集團的合作，搭建人才引進平臺，廣泛招攬高水平咨政人才。暢通智庫研究人才發(fā)展通道，探索建立國資監(jiān)管部門與智庫之間人才流通的“旋轉門”機制，健全完善關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，促進人力資源優(yōu)化配置。

強化專題培訓。圍繞國資國企改革熱點難點問題和政策創(chuàng)新，由省級國資監(jiān)管部門組織開展多場專題培訓活動，提高智庫研究人員的國資國企改革理論和實踐水平。

探索建立智庫人才激勵機制。對標新型智庫咨政建言的功能，明確智庫與高校之間的區(qū)別，探索適合智庫特點、遵循專家培養(yǎng)規(guī)律、貼合人才成長訴求的激勵機制，如將個人績效薪酬與省委省政府的批示數量掛鉤、建立智庫研究人員職稱系列等。

（四）加強外部交流與合作，構建開放合作國資智庫

積極加強外部合作研究。積極與國家高端智庫、高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作，引進吸收優(yōu)秀研究成果，提高運用科學方法研究問題能力和應對突發(fā)問題的研究效率，更好發(fā)揮國資國企智庫支撐作用，將研究成果轉化為具體改革發(fā)展舉措。

強化智庫機構常態(tài)化交流和資源共享。加強與國務院國資委、中央企業(yè)和各兄弟省市國資國企的常態(tài)化交流，積極融入全國性、區(qū)域性的國資智庫網絡，如國企管理智庫、國家高端智庫理事會、中國社科院國有經濟研究智庫、西浦長三角智庫聯(lián)盟等。同時，基于聯(lián)盟單位之間的長期交流、持續(xù)滾動的合作關系，依托聯(lián)盟研究資源大數據平臺，建立健全研究資源和研究成果共享機制，共同開展課題研究。

推動國資智庫“走出去”。支持國資智庫機構搭建線上線下的各種對話、交流、合作平臺，吸引更多的國家國資智庫參與進來，不斷構建合作伙伴關系網，拓展國際朋友圈?？晒膭钣袟l件的智庫致力于建立長效的、順暢的合作機制，加強跨地域、跨行業(yè)、跨界別合作研究。

（作者單位：浙江省國資國企改革發(fā)展研究中心）