從政府工作報(bào)告看2024國(guó)企改革的第一任務(wù)

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)做的《政府工作報(bào)告》對(duì)2024年工作部署安排，專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2024年要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)；深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

可見(jiàn)，作為深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)成為2024年國(guó)企改革部署的第一任務(wù)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革20世紀(jì)90年代初就提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來(lái)，更是加快了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)步伐?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》把建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案中，又把完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派非常重視建立合理的制度，科斯、德姆塞茨、舒爾茨、諾斯、威廉姆森等，都認(rèn)為制度有減少人的機(jī)會(huì)主義行為和交易不確定性的功能。建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要性毋庸置疑。本文從國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度三個(gè)方面，結(jié)合新《公司法》條文，粗淺分析國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面取得的成績(jī)和完善的方向。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮都取得顯著進(jìn)步，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題得到根本解決。

從法律法規(guī)層面看，2019年11月29日由中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)和功能作用發(fā)揮進(jìn)行規(guī)范。2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》第一百七十條規(guī)定，國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。目前，國(guó)有企業(yè)中黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)進(jìn)了公司章程，基本發(fā)布了黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單。

從工作實(shí)踐層面看，國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用得到有效發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)落實(shí)“第一議題”制度，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持“黨管干部”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建品牌建設(shè)，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)，有三個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。

一是主體范圍。總體上看，國(guó)有獨(dú)資公司集團(tuán)層面，法律法規(guī)中關(guān)于黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容落實(shí)較好，但下屬企業(yè)尤其是有著四級(jí)、五級(jí)甚至更長(zhǎng)鏈條的下屬企業(yè)黨組織建設(shè)還不健全，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象在一定程度上存在。此外，國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱。

二是職責(zé)權(quán)限。“三重一大”事項(xiàng)和重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)邊界劃定不清晰，前置研究的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)僅包含“企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題”，而“三重一大”事項(xiàng)更加關(guān)注大額投資、資本運(yùn)作的使用和調(diào)動(dòng)等更加具體細(xì)節(jié)的問(wèn)題。兩類(lèi)事項(xiàng)存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能將兩個(gè)概念混為一談，所以劃分好邊界對(duì)于企業(yè)理清權(quán)責(zé)、提高決策效率至關(guān)重要。

三是運(yùn)行程序。由于企業(yè)黨組織成員與董事會(huì)成員重疊較多，不少企業(yè)把黨組織會(huì)議與董事會(huì)會(huì)議合并召開(kāi)，分開(kāi)做會(huì)議記錄，把前置研究變成拍板決策。黨組織決定的事項(xiàng)主要為黨內(nèi)的重要事項(xiàng)。一類(lèi)是黨建相關(guān)的事項(xiàng)，如貫徹中央決策部署的重大決策、黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等黨建工作；另一類(lèi)是黨管干部等事項(xiàng)，如領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍選拔任用的重要事項(xiàng)等。重大事項(xiàng)不是由黨組織決定，而是經(jīng)黨組織前置研究討論后，最后由董事會(huì)或經(jīng)理層等相應(yīng)的治理主體履行法定程序。上述這些方面，在2024年國(guó)資國(guó)企改革中需要加以重視和研究解決。

持續(xù)完善外部董事制度

國(guó)企外部董事制度是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要組成部分。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年3月成立以來(lái)一直重視頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)央企外部董事制度建設(shè)。截至2021年底，中央企業(yè)有82家在集團(tuán)層面建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，96.9%符合條件的子企業(yè)建立了董事會(huì)。其中，78.8%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。

基于中央企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，外部董事制度的適用范圍從中央企業(yè)被擴(kuò)展至所有省級(jí)和地方國(guó)有獨(dú)資公司。2020年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第十條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過(guò)董事會(huì)全體成員的半數(shù)，董事會(huì)成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第一百七十三條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。地方國(guó)企外部董事制度加快建設(shè)，如某省國(guó)資委已建立140余人的外部董事人才庫(kù)，向省屬?lài)?guó)企集團(tuán)本級(jí)委派專(zhuān)兼職外部董事59人，其中擁有碩士學(xué)位以上學(xué)歷人員占比超過(guò)60%，高級(jí)及以上職稱(chēng)和持有執(zhí)業(yè)資格人員占比近95%，全面實(shí)現(xiàn)“外大于內(nèi)”，有助于聚焦“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”功能定位依法履職。

當(dāng)前，國(guó)企還存在影響外部董事履職實(shí)效的體制機(jī)制問(wèn)題。如個(gè)別履職能力有待提高，部分外部董事并不能適應(yīng)日益復(fù)雜的國(guó)企經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在董事會(huì)議案討論中很難提出建設(shè)性意見(jiàn)；決策信息質(zhì)量數(shù)量有待提高，由于外部董事身處企業(yè)時(shí)間、職級(jí)、業(yè)務(wù)涉入深度等原因，董事會(huì)決策時(shí)，外部董事與內(nèi)部董事的決策信息存在非對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象；決策基本制度有待完善，數(shù)量上的“外大于內(nèi)”并不必然等于質(zhì)量上的“外大于內(nèi)”，在“從眾”及“服從”等心理的影響下，誰(shuí)是決策召集人、決策前信息溝通情況、決策過(guò)程中語(yǔ)言表達(dá)及會(huì)場(chǎng)氛圍都會(huì)影響決策結(jié)果。

2024年，可以從以下方面加快完善外部董事制度。

一是優(yōu)化進(jìn)入關(guān)口。在重視高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，加大實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)考察，把知識(shí)面寬、綜合分析能力強(qiáng)、企業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家選拔到外部董事隊(duì)伍。比如更多地從企業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)化程度較高、復(fù)雜決策事項(xiàng)較多的二級(jí)企業(yè)“一把手”中提拔任用，增加與企業(yè)行業(yè)類(lèi)似、業(yè)務(wù)相近的知名民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)家人作為兼職外部董事人選。

二是提升信息質(zhì)量。信息質(zhì)量和數(shù)量從根本上決定著決策結(jié)果的質(zhì)量。應(yīng)多方努力實(shí)現(xiàn)外部董事與內(nèi)部董事決策信息對(duì)稱(chēng)。董事長(zhǎng)是董事會(huì)信息的第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)將獲得的董事會(huì)完成決策需要的所有信息盡可能地傳達(dá)給外部董事，不應(yīng)“私吞信息”，應(yīng)監(jiān)督并要求董事會(huì)秘書(shū)、總經(jīng)理和其他經(jīng)理層人員提供完整的和真實(shí)的公司信息給外部董事。外部董事要主動(dòng)履職，多到下屬企業(yè)實(shí)地調(diào)研；多與集團(tuán)干部職工交流，建立正式與非正式關(guān)系獲取信息。

三是改進(jìn)決策制度。落實(shí)董事會(huì)票決制，試點(diǎn)外部董事對(duì)重大投資等董事會(huì)議題一票否決制和一致行動(dòng)制，保障外部董事在董事會(huì)決策時(shí)不僅數(shù)量上“外大于內(nèi)”，而且在質(zhì)量上發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快出臺(tái)《外部董事召集指引》，明確外部董事召集人定位、產(chǎn)生方式與職權(quán)等，規(guī)范召集人行為。做強(qiáng)做實(shí)外部董事參與或牽頭的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，原則上不與公司治理體系職能部門(mén)或議事機(jī)構(gòu)重復(fù)。

不斷優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是破解國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制的關(guān)鍵一招，有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍。早在2002年，國(guó)辦印發(fā)的《2002—2005全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，逐步實(shí)行職業(yè)資格制度”。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”。 2015年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例”。2018至2020年實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。2020年《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》重要內(nèi)容之一，就是“推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度”。目前，國(guó)有企業(yè)推行經(jīng)理層任期制與契約化管理，央企、省、市屬?lài)?guó)企集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)共22萬(wàn)人。

當(dāng)前，職業(yè)經(jīng)理人來(lái)源主要有兩種方式。一是體制內(nèi)轉(zhuǎn)變。通過(guò)契約合同的方式把體制內(nèi)經(jīng)理層轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人。這類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人存在的問(wèn)題是市場(chǎng)化不足，業(yè)績(jī)目標(biāo)缺乏科學(xué)性、合理性，契約難以剛性?xún)冬F(xiàn)，退出機(jī)制不暢。二是市場(chǎng)化選聘。采取市場(chǎng)化招聘干部，按照職業(yè)經(jīng)理人方式進(jìn)行管理。這類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人存在四方面的問(wèn)題。一是進(jìn)口關(guān)不嚴(yán)。雖然有許多職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)選拔的，有著規(guī)范的招聘程序，但大量職業(yè)經(jīng)理人是國(guó)企通過(guò)第三方中介或者熟人介紹而來(lái)的，更有甚者社會(huì)上還形成專(zhuān)門(mén)的騙子團(tuán)伙，不得不令人提高警惕。二是市場(chǎng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)在不少?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化招聘的職業(yè)經(jīng)理人把自己當(dāng)成管理人員，做的主要工作是編制、下達(dá)、催逼年度預(yù)算計(jì)劃，沒(méi)有“市場(chǎng)含量”。三是風(fēng)控力不大。不少?lài)?guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在任職期間，看重營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)當(dāng)期的大幅增長(zhǎng)，對(duì)風(fēng)控方面要求失之于寬。四是穩(wěn)定度不高。雖然招聘職業(yè)經(jīng)理人時(shí)簽有任期，但在實(shí)踐中，很少有職業(yè)經(jīng)理人干完任期，甚至不到一年就離職。

2024年要不斷優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度。通過(guò)“三書(shū)兩辦法”（《崗位聘用合同書(shū)》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《薪酬管理辦法》）剛性?xún)冬F(xiàn)契約化管理，對(duì)職業(yè)經(jīng)理層成員的責(zé)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、激勵(lì)以及未能完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的退出機(jī)制等進(jìn)行明確的規(guī)定。業(yè)績(jī)目標(biāo)制定要兼顧科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，薪酬兌現(xiàn)必須是剛性的、實(shí)質(zhì)性的。加快推進(jìn)和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享和項(xiàng)目跟投等方式試點(diǎn)或推廣范圍。推動(dòng)企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落細(xì)，當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人觸發(fā)離職條件的時(shí)候，需要及時(shí)反應(yīng)、啟動(dòng)離職解聘程序，根據(jù)聘任協(xié)議履行約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免在職業(yè)經(jīng)理人退出時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)端。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)豐富復(fù)雜有效的治理體系，除了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、完善外部董事制度、落實(shí)經(jīng)理人依法行權(quán)履職外，還包括加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)國(guó)企三項(xiàng)制度、推進(jìn)放權(quán)授權(quán)等多個(gè)方面。因此，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革過(guò)程中，要有系統(tǒng)思維、綜合配套、蹄疾步穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)國(guó)企發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題采取針對(duì)性改革，用科學(xué)合理有效的制度促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系寧波國(guó)有資本研究院公司總經(jīng)理）