新時代國有企業(yè)推動“兩個融入”的創(chuàng)新實踐

推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是推動黨建工作緊密圍繞中心工作統(tǒng)籌謀劃，融入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)各方面的重要路徑，是賦能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。因此，加強國有企業(yè)“兩個融入”實踐探索，是提升黨建工作質(zhì)量實效、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

推動“兩個融入”取得的成效

2023年1月31日，全國國有企業(yè)改革三年行動總結(jié)電視電話會議提出，國企改革三年行動主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成?？偟膩砜?，國企改革三年行動開展以來，有力推動了國企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟定型，排在重點任務(wù)首位的，就是推進黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機融合。

國企改革三年行動以來，陜西大力推進國有企業(yè)改革，改革任務(wù)基本完成，省屬企業(yè)及重要子企業(yè)已基本制定重大事項前置研究事項清單，更好厘清了黨組織、經(jīng)理層與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界，多個企業(yè)通過整合重組實現(xiàn)了相關(guān)資源的有效再配置，實現(xiàn)了內(nèi)部機構(gòu)改革精簡高效、現(xiàn)代企業(yè)制度健全完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等重要成果，省屬企業(yè)迎來新一輪高速發(fā)展。

組建陜西水務(wù)發(fā)展集團是陜西省委省政府著眼于提升全省水資源供應(yīng)保障能力、優(yōu)化省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)的重大決策部署，是有力盤活水利資源、持續(xù)提升水資源統(tǒng)一配置能力、不斷激發(fā)市場主體活力的重要舉措。集團聚焦平穩(wěn)整合、高效管理和創(chuàng)新賦能，迅速明確板塊功能定位、精簡總部機構(gòu)設(shè)置，健全法人治理結(jié)構(gòu)、加快完善制度機制，在強化黨的建設(shè)和加強黨建經(jīng)營融入中深刻把握“三個堅持”。一是堅持落實歷史使命。按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，堅持全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展屬性、公共服務(wù)屬性有機統(tǒng)一，推進6大產(chǎn)業(yè)板塊整合和18戶子企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)重組，切實增強服務(wù)國家發(fā)展、構(gòu)建全省水網(wǎng)戰(zhàn)略功能作用，加快建成國內(nèi)一流重大水利工程投資建設(shè)、水資源整合、水資產(chǎn)運營、水科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。二是堅持完善公司治理。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)，堅持“兩個一以貫之”，修訂完善陜西水務(wù)發(fā)展集團黨委會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實施辦法，制定完善決策事項權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)18戶子公司落實“黨建入章”和黨委前置研究討論要求，集團全層級企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理簽訂率達(dá)100%，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。三是堅持黨建生產(chǎn)經(jīng)營互融互促。深入推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)、黨員骨干“雙向培養(yǎng)”等為抓手，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，打造“五小”“科學(xué)家+工程師”等黨員示范崗，助推重大科技項目立項，打造黨建生產(chǎn)經(jīng)營融合樣板，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)實現(xiàn)全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)，切實以高質(zhì)量黨建推動陜西省水務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動“兩個融入”現(xiàn)階段存在的問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還不夠邊界明、職責(zé)清。在實際決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，各治理主體還存在議事交叉、重疊或空白，董事會授權(quán)事項不清晰，大額資金標(biāo)準(zhǔn)上下不一致等問題，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)治理主體越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制需要進一步完善。

企業(yè)前置討論事項清單管理機制還沒有全覆蓋、常優(yōu)化。在實踐運行中，部分二級子企業(yè)黨委未能結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、類型特點修訂完善前置研究討論事項清單，部分三級黨委前置研究討論事項清單制定依然存在滯后、進展緩慢的現(xiàn)象；部分設(shè)立黨總支、支部的獨立法人子企業(yè)沒有對涉及人財物等重大事項進行集體研究把關(guān)，規(guī)范有效地實現(xiàn)途徑和工作方式還需要進一步建立。

黨建經(jīng)營結(jié)合融合還不夠相統(tǒng)一、互促進。部分基層黨組織在黨建經(jīng)營融合謀劃部署上，還體現(xiàn)在會議“融入”、材料“融入”，舉措還不夠具體、效果還不夠突出。部分國有控股、相對控股、參股公司只是明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨建生產(chǎn)經(jīng)營融入點、切入點和著力點還要進一步探索。

黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮還不夠強堡壘、促發(fā)展。部分基層黨組織設(shè)置方式不夠優(yōu)化，有的黨委對支部建設(shè)不重視，懂黨建善經(jīng)營、綜合能力強的干部資源不充足。有的基層黨組織黨員教育管理不夠有效，組織生活制度落實不夠嚴(yán)格，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)還需要進一步加強。

推動“兩個融入”的對策與建議

完善體制機制引領(lǐng)融合。有效推進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，要切實厘清企業(yè)黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。落實在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，完善“三重一大”決策制度，進一步厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，理順決策程序。嚴(yán)格制度執(zhí)行，制定重大事項決策的權(quán)責(zé)清單，健全“三重一大”決策運行系統(tǒng)，切實將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。切實以公司章程為根本遵循。要規(guī)范章程內(nèi)容、強化章程約束，統(tǒng)籌做好各治理主體議事規(guī)則等公司治理制度的修訂完善。建立健全制度體系動態(tài)完善機制，確保內(nèi)部制度系統(tǒng)完備、橫向協(xié)同。推動制度建設(shè)向基層企業(yè)延伸拓展，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)探索差異化治理，逐步形成上下貫通、協(xié)同高效的體制機制。建立前置研究討論事項清單動態(tài)管理機制。根據(jù)各治理主體職權(quán)范圍細(xì)化金額、審批事項及決策流程，明確經(jīng)營管理、投資管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等決策事項，對清單內(nèi)容實施持續(xù)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整，建立提出—審核—審議—前置研究討論—審批（決定）的決策機制，同時做好所屬企業(yè)黨委《黨委會議事規(guī)則》《黨委會前置研究清單》服務(wù)指導(dǎo)工作，把黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落實在各項工作中，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。

規(guī)范決策程序強化融合。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，全面落實實際、操作性強的實施細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范、定期檢查，從嚴(yán)規(guī)范各級黨委會召開。明確議題清單。結(jié)合黨委前置研究事項清單，會前責(zé)任部門應(yīng)將上會議題材料及時征求班子成員、相關(guān)部門（單位）意見建議，嚴(yán)格把關(guān)，確保議題客觀、可行，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，黨委副書記審查后方可明確議題。嚴(yán)格會議程序。會上對黨委前置研究事項進行充分醞釀討論，按照班子成員倒序一一發(fā)言，黨委書記末位表態(tài)等程序，對黨委集體研究討論及決定的事項嚴(yán)格按照民主集中制原則嚴(yán)肅表決，對研究通過的事項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門（單位）落實決議。規(guī)范會議記錄。會議記錄應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，記錄內(nèi)容要客觀、真實、準(zhǔn)確，并做到四個“體現(xiàn)”，一是體現(xiàn)匯報要點，二是體現(xiàn)發(fā)言要點，三是體現(xiàn)表決結(jié)果，四是體現(xiàn)歸納結(jié)論。會后責(zé)任部門要嚴(yán)格落實跟進督辦制度，做好相關(guān)責(zé)任主體落實決議實施的督促檢查，使各級黨委（黨組）會議制度規(guī)范化工作落到實處。

壓緊壓實責(zé)任落實融合。增強黨組織政治功能和組織功能是解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“融入不深”的根本方法，而推動基層黨組織全面進步全面過硬就是要壓緊壓實責(zé)任，強化組織功能，推動基層黨組織全面過硬、發(fā)揮作用、推動發(fā)展。強化思想政治建設(shè)凝聚融合共識。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)“第一議題”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，聚焦國有企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展等重點專題開展研討交流。各級領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮示范帶頭作用，強化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，切實將學(xué)習(xí)理論知識與破解改革發(fā)展難題結(jié)合起來，把握企業(yè)改革發(fā)展、開拓市場、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等機遇，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化基層組織建設(shè)夯實融合基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，推進全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要在制度落實上下功夫，始終嚴(yán)格遵守黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，不折不扣落實民主集中制、黨的組織生活、重大事項請示報告等有關(guān)制度。要在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，創(chuàng)建一批品牌叫得響、作用發(fā)揮好、群眾評價高的黨建品牌示范點，打造生產(chǎn)經(jīng)營融合“樣板”；要在攻堅克難上下功夫，通過以黨員為骨干開展“揭榜掛帥”“賽馬”等活動，打造黨員示范崗，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。強化人才隊伍建設(shè)提升融合能力。要推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，需要打造能力突出、作風(fēng)過硬的專兼職黨務(wù)干部隊伍。做好人員選配，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)各層級黨的工作機構(gòu)配置、職能設(shè)定，做到人崗相適、人事相宜。要注重做好“雙向交流”，選拔一批復(fù)合型人才到黨務(wù)工作崗位，為推進黨建與中心工作融合，樹立正確用人導(dǎo)向。做好教育培訓(xùn)，要在打造“黨性堅強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量充足”的黨支部書記和黨務(wù)干部隊伍過程中，著力加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，健全黨務(wù)工作人員相關(guān)激勵考核和交流輪崗等機制，激發(fā)黨務(wù)干部人才活力。做好黨員發(fā)展，要結(jié)合行業(yè)特點和時代需求，不斷加大培訓(xùn)力度。突出培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容針對性及培訓(xùn)手段創(chuàng)新性，深入開展“雙向培養(yǎng)”工程，進一步提高干部職工的綜合素質(zhì)和技能水平，為企業(yè)發(fā)展儲備梯隊人才。

推動國有企業(yè)“兩個融入”是一項重要課題、一項系統(tǒng)工程，需要各層級黨組織和廣大黨員干部深入研究、共同探索。要通過持續(xù)完善體制機制、規(guī)范決策程序、強化責(zé)任落實，并在夯實組織基礎(chǔ)、提升干部能力、搭建融合平臺等方面不斷強化針對性與有效性，進而才能有效推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，推進黨建工作與中心工作深度融合，實現(xiàn)黨建工作與中心工作同頻共振、相互促進，助力國有企業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上書寫更加精彩的時代答卷！

（作者系陜西水務(wù)發(fā)展集團有限公司黨委書記、董事長）