基于文本挖掘的物聯(lián)網(wǎng)政策文本分析

摘要：文章從國家層面出發(fā)，采用文本挖掘的方法分析近10年來物聯(lián)網(wǎng)政策的發(fā)展變化，以期為政策制定者、企業(yè)和研究機構(gòu)提供參考。首先，收集國家層面的物聯(lián)網(wǎng)政策文本，構(gòu)建政策數(shù)據(jù)庫。接著，運用定性與定量相結(jié)合的方法，深入分析政策數(shù)量隨時間的變化趨勢以及政策制定機關(guān)。然后，借助詞頻統(tǒng)計和詞云圖分析，揭示政策文本中關(guān)鍵詞匯的分布情況，從而把握政策主要內(nèi)容和側(cè)重點。研究發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展獲得了政府政策上的大力扶持，多部門的協(xié)同合作推動了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；文本挖掘；政策文本

中圖分類號：TP393" 文獻標志碼：A

0 引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力之一，對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了深遠影響［1］。物聯(lián)網(wǎng)以新一代信息通信技術(shù)為主要手段，泛在連接萬物，并提供信息感知、傳輸、處理等服務(wù)，促進“人機物”三元融合，為各行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支持，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

隨著“十三五”物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的深入實施，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在近年來取得了顯著進展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破萬億元大關(guān)，其中智能家居控制系統(tǒng)得到了廣泛普及，普及率超過50%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接數(shù)也實現(xiàn)了飛躍，超過了4億；個人移動終端的連接數(shù)更是達到了10億以上。在國家政策的堅定扶持下，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持強勁的增長勢頭，不斷邁向新的高度。與此同時，各大運營商的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)量保持穩(wěn)步增長，進一步彰顯了物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力。

最新的市場研究報告指出，2022年全國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模已增長至約3.05萬億元，同比增長15.97%［2］，2023年的市場規(guī)模達到約3.5萬億元，顯示出物聯(lián)網(wǎng)市場的強勁增長勢頭。未來，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，?jù)專家分析，預(yù)計到2024年，全國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模有望達到4.31萬億元的新高度。這一預(yù)測再次驗證了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位及其廣闊的市場前景。

物聯(lián)網(wǎng)的市場規(guī)模顯著增長趨勢的背后，既得益于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)進步與創(chuàng)新，也離不開我國相關(guān)政策的大力扶持與引導(dǎo)［3］。本文將研究重點放在物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策上，通過深入分析政策內(nèi)容，以期揭示政策的特點和變化趨勢。

1 文獻綜述

1.1 物聯(lián)網(wǎng)的定義與演進

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）是指通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議將物理設(shè)備、車輛、建筑物以及其他嵌入式系統(tǒng)、電子標簽、傳感器等連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、交換和共享，從而形成一個關(guān)聯(lián)萬物的網(wǎng)絡(luò)。自Kevin Ashton在1999年首次提出物聯(lián)網(wǎng)的概念以來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便逐漸進入了人們的視野。隨著技術(shù)的不斷進步和應(yīng)用的日益廣泛，物聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)得到快速發(fā)展。在2005年，國際電信聯(lián)盟（ITU）首次正式確定了物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵。此后，2009年“智慧地球”的理念被提出，物聯(lián)網(wǎng)這一概念再次受到全球范圍內(nèi)的關(guān)注與討論，使得許多國家信息化戰(zhàn)略都將物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展納入其中。我國的物聯(lián)網(wǎng)政策也正是從這時起數(shù)量逐漸增多，政策涉及范圍也逐漸變大。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外的發(fā)展

在國內(nèi)，2009年“感知中國”被提出后，物聯(lián)網(wǎng)引起了廣泛的社會關(guān)注。為了推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，并加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)已上升為國家層面的戰(zhàn)略需求?！笆濉逼陂g，工信部發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，正式將物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

在國外，美國對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給予了極大的關(guān)注，特別是在標準化、架構(gòu)搭建、安全機制及管理層面，力求通過技術(shù)突破引領(lǐng)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。眾多美國科技企業(yè)亦積極布局物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力推技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用［4］。

在歐洲，物聯(lián)網(wǎng)已被歐盟委員會列為信息通信技術(shù)的戰(zhàn)略發(fā)展重點，并多次成為政策討論的焦點。韓國在2006年啟動U-Korea計劃［5］，旨在打造智能網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用，實現(xiàn)泛在科技服務(wù)。2009年，韓國更是制定了物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，視其為新的增長引擎，并設(shè)定了成為世界領(lǐng)先的信息通信技術(shù)強國的目標。

此外，新加坡的“智慧國2015”計劃、澳大利亞、法國、德國等國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級計劃，都在加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

2 物聯(lián)網(wǎng)政策文本收集

針對物聯(lián)網(wǎng)政策文本的收集，首先要確定檢索關(guān)鍵詞。本文關(guān)鍵詞的確定使用的是頭腦風暴法，通過尋找5位信息資源管理領(lǐng)域的專家對物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵以及外延進行相關(guān)討論，確定物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)關(guān)鍵詞。最終選取的檢索詞為：物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“智能家居+”和傳感器等。

在確定檢索詞后，通過中國政府網(wǎng)、國務(wù)院政策文件庫、“北大法寶”、國家發(fā)改委官網(wǎng)、國務(wù)院與各部委官方網(wǎng)站檢索政策文件，時間跨度限定為2010—2023年。針對各個檢索詞進行標題檢索和全文檢索，對獲得的政策文件進行閱讀和篩選。剔除掉不符合物聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵所涉及的領(lǐng)域政策后，最終得到國家層面發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策共計36條。對收集到的政策文本進行標準化處理，便于后續(xù)分析。

3 國家物聯(lián)網(wǎng)政策發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 物聯(lián)網(wǎng)各時期政策情況分析

“十二五”時期（2011—2015年），物聯(lián)網(wǎng)政策數(shù)量有7條，數(shù)量較少，如《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等。這一階段的物聯(lián)網(wǎng)政策突出的特點是政策內(nèi)容更加注重對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，旨在為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。此外，政策還強調(diào)了跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同合作，推動物聯(lián)網(wǎng)為多個領(lǐng)域賦能。

“十三五”時期（2016—2020年），我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的增長態(tài)勢，即所謂的“新常態(tài)”。在這一階段，創(chuàng)新被視為推動發(fā)展的核心力量，國家大力推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)及其相關(guān)新業(yè)態(tài)的廣泛采用，旨在通過培育新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。在這個階段共有11條國家層面的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策，其中，涌現(xiàn)出了一批旨在為某一具體行業(yè)提供相關(guān)標準的政策，如《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等。同時，國家也積極推進物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略層面進一步的發(fā)展，如《關(guān)于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，為物聯(lián)網(wǎng)宏觀層面的深入發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。

“十四五”時期（2021—2025年），物聯(lián)網(wǎng)政策得到了進一步強化和細化，從2021年到2023年，共計17項國家層面的物聯(lián)網(wǎng)政策發(fā)布，如《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》等。這一階段物聯(lián)網(wǎng)政策的特點是數(shù)量多，且內(nèi)容覆蓋面廣。這些政策不僅聚焦于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新和產(chǎn)業(yè)升級，還針對關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、高端傳感器及物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板的補齊制定了具體行動計劃。同時，政策倡導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)與5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)深度融合，旨在推動物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、智能制造、智能家居等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更廣泛、更高效的應(yīng)用。

3.2 物聯(lián)網(wǎng)政策落地各行業(yè)

對部分國家層面的物聯(lián)網(wǎng)政策（2020年之后）的制定機關(guān)做描述性分析，結(jié)果如表1所示。

可以看出，國家發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)政策有多個國家級部門參與，其中工業(yè)和信息化部發(fā)布的政策數(shù)量最多，共計6項。國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)政策其次，總計4項。除此之外，涉及的部門還有國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、交通運輸部以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組。從表1數(shù)據(jù)可以看到，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家多個重要部門的支持和參與。這既體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)在國家戰(zhàn)略中的重要地位，也顯示了跨部門協(xié)同合作機制在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

3.3 物聯(lián)網(wǎng)政策關(guān)鍵詞分析

對獲取的國家層面物聯(lián)網(wǎng)政策文本內(nèi)容（物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)部分）進行匯總，做分詞、去除停用詞處理后，得到36項政策文本內(nèi)容關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計結(jié)果，將統(tǒng)計結(jié)果進一步梳理歸納得到物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的3個特點。

3.3.1 技術(shù)驅(qū)動發(fā)展

“技術(shù)”“發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞位居前列，表明政府通過制定一系列政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，從而實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，技術(shù)驅(qū)動發(fā)展還體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與其他領(lǐng)域的深度融合上。例如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的結(jié)合，為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供了更廣闊的空間和可能性。政府通過政策引導(dǎo)，推動這些技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合創(chuàng)新，進一步加速了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3.2 標準與規(guī)范逐漸完善

“標準”與“體系”成為物聯(lián)網(wǎng)政策關(guān)鍵詞中的高頻詞，這反映出物聯(lián)網(wǎng)作為一個跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性技術(shù)體系，其標準化和體系化建設(shè)的重要性日益凸顯。物聯(lián)網(wǎng)涉及通信、安全、數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷鄠€關(guān)鍵領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和標準的不統(tǒng)一，往往會成為制約物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的瓶頸。因此，制定明確、統(tǒng)一的標準不僅有助于確保物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的互聯(lián)互通，提高整個系統(tǒng)的運行效率，還有助于降低物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的開發(fā)成本，推動其更廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域。以2020年3月工信部發(fā)布的《關(guān)于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》為例，該通知明確規(guī)定了相關(guān)技術(shù)發(fā)展的標準和規(guī)范，為移動物聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展提供了有力的政策保障。這不僅有助于推動移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進步，還為其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用提供了更加堅實的基礎(chǔ)。

3.3.3 產(chǎn)業(yè)布局與支持

“產(chǎn)業(yè)”“工業(yè)”“人工智能”等關(guān)鍵詞位居前列，這反映出我國在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上注重產(chǎn)業(yè)布局與支持的全面性和前瞻性。一方面，物聯(lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)布局。政府通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了一批具有核心競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群不僅聚集了眾多優(yōu)秀企業(yè)，還促進了技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。另一方面，工業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，也是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。政府通過政策扶持，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進工業(yè)智能化升級。這不僅提高了工業(yè)生產(chǎn)效率，降低了運營成本，還推動了工業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。

從詞頻分析的詞云圖來看，國家層面的物聯(lián)網(wǎng)政策涉及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的多方面，既注重技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，又關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與融合。政策還強調(diào)“數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)”“標準”“人工智能”“信息技術(shù)”在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重要作用。這些政策為物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供了有力保障和支持。

4 結(jié)論

4.1 我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展獲得了政府政策上的大力扶持

借助不同時期國家政策數(shù)量變化趨勢圖，可以觀察到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要時期和轉(zhuǎn)折點。在“十三五”時期末期的2020年，政策數(shù)量增多，針對不同行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)政策紛紛出臺，為其發(fā)展提供了更多的支持。在“十四五”時期的2021年，政策數(shù)量更進一步。在2020年之前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展偏向于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需要的技術(shù)體系。而在2020年后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，技術(shù)體系相對成熟，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有了更多在各行業(yè)落地的可能，因此有更多的政策在對物聯(lián)網(wǎng)進行過程的監(jiān)督、標準的規(guī)范。

2021年是我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年?！段锫?lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》的發(fā)布，象征著物聯(lián)網(wǎng)在公共資源建設(shè)中的落地，表明國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的決心；同年11月，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進一步提出了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)標準和發(fā)展目標。自2021年起，國家加大對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策支持，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的數(shù)量大幅增長。

4.2 多部門協(xié)同合作推動了我國物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展

從國家層面的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策描述性統(tǒng)計中可以看出，政策來自多部門、多機構(gòu)，而政策涉及社會多領(lǐng)域中，如農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、住房等，呈現(xiàn)出多部門協(xié)同合作推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢。

未來，國家多部門可以進一步加大對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度。首先，加強政府部門之間的協(xié)同合作，打破各個部門之間的信息壁壘，促進政策的整合和優(yōu)化，以此避免各個部門制定的政策重復(fù)或者沖突，形成政策的整體性和協(xié)同性。其次，進一步加大對物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資力度，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是在交通、醫(yī)療、金融、科技等領(lǐng)域，應(yīng)制定更加具體和針對性的政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。最后，加強對人才的引進和培養(yǎng)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才支持，包括技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)新人才等，因此要持續(xù)推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)。

參考文獻

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［5］朱曉榮，孫君，齊麗娜，等.物聯(lián)網(wǎng)與泛在通信技術(shù)［M］.北京：人民郵電出版社，2010.

（編輯 李春燕編輯）

Analysis of Internet of Things policy text based on text mining

LIU" Yuqi， LI" Ruobing*， ZANG" Yijie， DENG" Sanhong

（School of Information Management， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract：" The article starts from the national level and uses text mining methods to analyze the development and changes of Internet of Things （IoT） policies in the past 10 years， in order to provide reference for policy makers， enterprises， and research institutions. Firstly， collect national level IoT policy texts and construct a policy database. Next， using a combination of qualitative and quantitative methods， conduct an in-depth analysis of the trend of policy quantity over time and the policy-making authorities. Then， with the help of word frequency statistics and word cloud analysis， the distribution of key vocabulary in policy texts is revealed， in order to grasp the main content and focus of the policy. Research has found that during the “14th Five-Year” Plan period， the development of the Internet of Things has received strong support from government policies， and the collaborative cooperation of multiple departments has promoted the high-quality development of China’s Internet of Things industry.

Key words： Internet of Things; text mining; policy text