電力項目招標(biāo)采購存在的問題及對策分析

［摘 要］隨著社會的發(fā)展，電力工程項目建設(shè)速度逐漸加快，對于項目建設(shè)當(dāng)中所需的物資，電力企業(yè)會通過招標(biāo)方式進行采購，不僅提升了物資采購效率，也降低了采購成本。然而，電力項目招標(biāo)采購當(dāng)中也存在一些問題，直接影響了招標(biāo)采購的效益，造成采購成本的浪費和流失。基于此，文章研究和分析電力項目招標(biāo)采購中存在的問題，并提出解決對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］電力項目；招標(biāo)采購；采購管理

［中圖分類號］F42 文獻標(biāo)志碼：A

電力項目作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定具有重要意義。招標(biāo)采購是電力項目實施過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是通過競爭性報價和公平競爭，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商并獲取合理的采購價格。然而，在實際操作過程中，電力項目招標(biāo)采購存在一些問題，這些問題不僅影響了招標(biāo)采購的公平性和有效性，也給電力項目的實施帶來了一定的風(fēng)險。下面將分析電力項目招標(biāo)采購中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，希望能夠為我國電力項目領(lǐng)域招標(biāo)采購工作的完善提供支持。

1 電力工程項目建設(shè)概述

電力工程指的是與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等工程及其配套項目。隨著我國在清潔能源方面的發(fā)展，目前有越來越多的清潔能源電力項目得到建設(shè)。這當(dāng)中有更多企業(yè)從傳統(tǒng)電力企業(yè)轉(zhuǎn)型為清潔能源企業(yè)，為我國發(fā)展清潔能源提供了良好的支持。未來，我國在清潔能源發(fā)展方面勢必會進一步擴大規(guī)模，這就需要更多電力與能源企業(yè)參與其中，發(fā)揮自身主體作用，促進我國清潔能源的快速發(fā)展，提升國際競爭力［1］。

從實際來看，電力工程項目建設(shè)屬于較為復(fù)雜的工程，并且規(guī)模越大施工要求越多，施工難度越高。在施工中不僅需要加強項目設(shè)計與可行性分析，也需要加強招標(biāo)采購管理與現(xiàn)場施工管理，以保障項目施工能夠根據(jù)預(yù)期設(shè)計方案進行，保障施工質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。除此之外，電力工程項目建設(shè)還需要考慮環(huán)境因素、社會因素。環(huán)境因素主要包含環(huán)境保護和環(huán)境評估，要最大限度降低項目建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。社會因素主要考慮社會電力需求，做好電力需求預(yù)測與分析，為項目建設(shè)提供參考?？傮w上，電力工程項目建設(shè)要保障質(zhì)量，確保項目建設(shè)完成能夠滿足社會用電需求，并促進電力行業(yè)的發(fā)展［2］。

2 電力項目建設(shè)當(dāng)中開展招標(biāo)采購的現(xiàn)實意義

電力項目建設(shè)當(dāng)中招標(biāo)采購有利于降低建設(shè)成本，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，同時有利于合理確定工程建設(shè)項目的造價，提高固定資產(chǎn)投資效益，還有利于加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。其現(xiàn)實意義具體體現(xiàn)在以下方面。

一是通過實施招標(biāo)采購，電力項目建設(shè)過程中物資成本能夠大大降低，包含一些大型電力設(shè)備以及施工原材料等。降低成本能夠使電力項目經(jīng)濟效益獲得提升，從而促進企業(yè)的發(fā)展［3］。

二是通過招標(biāo)采購可以促進社會資源的優(yōu)化配置，提高社會資源利用率。例如，在招標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定了使用指定的原材料或者電力設(shè)備，這樣可以使項目施工過程中使用質(zhì)量更加可靠的材料或者電力設(shè)備，確保電力項目施工質(zhì)量和設(shè)備可靠性。

三是通過招標(biāo)采購可以合理確定工程項目造價，使造價更加清晰，便于造價管理與項目監(jiān)督。同時避免造價過高或過低，確保造價在合理范圍內(nèi)，有助于促進電力項目施工建設(shè)。

四是通過招標(biāo)采購可以選擇合適的供應(yīng)商，降低項目投資成本，使項目投資利潤空間提升。與此同時，通過與供應(yīng)商的積極合作，也能夠避免材料價格變化帶來的成本波動問題［4］。

五是通過招標(biāo)采購可以促進國際經(jīng)濟技術(shù)合作，在招標(biāo)過程中國際企業(yè)都可以參與其中，以更加先進的技術(shù)參與到投標(biāo)競爭中，大大提升了電力項目建設(shè)的技術(shù)水平。在此過程中，各個優(yōu)秀的企業(yè)也能夠開展高效合作，為電力項目建設(shè)質(zhì)量的保障提供更全面的支持，進而可以促進我國電力行業(yè)的發(fā)展。

六是在招標(biāo)采購基礎(chǔ)上進行的電力項目施工建設(shè)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，由此促進社會經(jīng)濟發(fā)展活力的提升，進一步拉近行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的聯(lián)系。例如，在2020年5月，為響應(yīng)集團在粵戰(zhàn)略部署，筆者所在公司變更為清潔能源發(fā)展公司，主要業(yè)務(wù)包括光伏、售電、物資貿(mào)易、倉儲管理以及氫能、儲能、綠電交通、綜合智慧能源等六新產(chǎn)業(yè)，目前公司已建成投產(chǎn)6個分布式光伏發(fā)電項目。未來也將投資建設(shè)更多清潔能源項目，在這些項目投資建設(shè)的過程中，清潔能源上下游企業(yè)的發(fā)展被積極帶動，其中更包含傳統(tǒng)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。因此，招標(biāo)采購并非僅僅為電力項目建設(shè)帶來好處，更為行業(yè)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新以及社會和國家的發(fā)展提供動力［5］。

3 電力項目招標(biāo)采購存在的問題

電力項目招標(biāo)采購對于項目建設(shè)有至關(guān)重要的影響，招標(biāo)采購的順利進行可以保障項目建設(shè)物資穩(wěn)定供應(yīng)，進而保障建設(shè)質(zhì)量。若招標(biāo)采購工作未能有效實施，不僅會影響現(xiàn)階段的施工建設(shè)，更會對電力項目后續(xù)使用帶來影響［6］。因此，通過對電力項目招標(biāo)采購有關(guān)問題的分析，可以了解其中的影響，為完善招標(biāo)采購工作提供參考。

3.1 電力項目招標(biāo)采購清單不全面

電力項目招標(biāo)采購清單不全面，可能導(dǎo)致漏項或者重復(fù)采購，從而直接影響項目建設(shè)進度與施工成本。一是電力企業(yè)在制作招標(biāo)文件的過程中，可能由于疏忽或者遺漏，導(dǎo)致清單不全面。二是電力項目建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，所需的物資也較多，招標(biāo)采購人員可能缺乏對項目流程的了解，導(dǎo)致制作采購清單時遺漏掉部分采購需求。三是一些招標(biāo)人員可能為了一己私利而故意在采購清單上漏項，直接影響了項目建設(shè)和成本控制。此外，招標(biāo)采購清單的制作也需要進行層層審核，但部分企業(yè)可能缺乏對審核的重視，導(dǎo)致清單存在漏項等問題也無法及時察覺，最終影響了電力項目的施工建設(shè)。

3.2 電力項目招標(biāo)采購缺乏科學(xué)規(guī)劃

電力項目招標(biāo)采購缺乏科學(xué)規(guī)劃，會直接導(dǎo)致項目進度和施工成本受到影響，并且會帶來施工質(zhì)量方面的隱患。從實際來看，招標(biāo)采購規(guī)劃中缺乏人才支持，會導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性受到影響，不利于招標(biāo)采購規(guī)劃的有效實施，與此同時，招標(biāo)采購信息不全也會影響招標(biāo)采購的科學(xué)性，包含不同部門采購需求信息不全面、采購物資要求不清楚，以及重要設(shè)備型號不明等，這些情況都會直接影響招標(biāo)采購活動的有效實施，進而影響施工建設(shè)。此外，缺乏規(guī)范性的管理，導(dǎo)致招標(biāo)采購過程中流程推進不流暢、過程不透明，直接影響了招標(biāo)采購的質(zhì)量。

3.3 供應(yīng)商管理不到位

供應(yīng)商是物資供應(yīng)主體，直接決定物資供應(yīng)質(zhì)量，進而會影響電力項目施工建設(shè)質(zhì)量。從目前來看，有部分電力企業(yè)在供應(yīng)商管理方面重視程度不夠，未能落實有效的供應(yīng)商管理措施，導(dǎo)致供應(yīng)商所提供的物資質(zhì)量不符合要求，直接影響項目建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。與此同時，缺乏供應(yīng)商評價機制，無法對供應(yīng)商供應(yīng)質(zhì)量、及時性、價格等因素進行全面評價，不利于電力項目建設(shè)質(zhì)量的保障和成本的有效控制。

3.4 招標(biāo)流程缺乏管理，采購質(zhì)量得不到保障

招標(biāo)流程管理不到位，可能導(dǎo)致不同環(huán)節(jié)工作推進受到影響，進而影響招標(biāo)采購的公平、公正和公開。一是缺乏明確的管理規(guī)定，尤其招標(biāo)企業(yè)未能制定相關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)采購活動實施時無法展開有針對性的管理。二是缺乏專業(yè)的管理人員，導(dǎo)致管理工作無法有效實施。這當(dāng)中一些人員可能存在責(zé)任心不足的情況，因此無法積極有效參與管理。三是缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致招標(biāo)采購各流程相關(guān)工作難以得到監(jiān)督，出現(xiàn)問題難以進行快速有效解決，影響了招標(biāo)采購的質(zhì)量。

4 電力項目招標(biāo)采購的對策

為了使電力項目招標(biāo)采購更加順利地進行，招標(biāo)企業(yè)要制定全面的采購清單、優(yōu)化招標(biāo)采購工作方案、全面實施供應(yīng)商管理，以及提升招標(biāo)各流程管理水平，確保采購質(zhì)量，保障電力項目能夠在規(guī)范的招標(biāo)采購工作的支持下順利展開，提高招標(biāo)采購效益，降低成本浪費和流失，進而提升經(jīng)濟效益。

4.1 全面制定采購清單

一是制定完善的招標(biāo)文件，明確采購清單，尤其對項目各部分所需的物資信息進行全面收集并整理，保障不出現(xiàn)漏項和缺項。進一步則做好信息核對，確定采購清單與實際采購需求相符合。

二是招標(biāo)人員需要全面了解電力項目各部分的物資采購要求，比如對電力設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量和型號等進行仔細明確，并進行詳細核對，確保采購清單反映的是實際采購需求，以保障采購工作能夠有效進行。

三是企業(yè)要注重對采購人員進行培訓(xùn)教育，尤其需要明確各個采購工作人員的職責(zé)，使采購人員可以積極參與到采購中，發(fā)揮自身主動作用，積極承擔(dān)工作職責(zé)，完成對采購清單的詳細制作，避免漏項。

四是合理安排招標(biāo)采購清單的制作時間，使每一項采購需求都能夠被完整地記錄到采購清單當(dāng)中，避免匆忙制作而產(chǎn)生漏項。

4.2 優(yōu)化招標(biāo)采購工作方案

一是提出招標(biāo)采購要求，對采購物資的質(zhì)量、數(shù)量、交付方式、付款方式等進行明確，使參與投標(biāo)的企業(yè)能夠了解，進而也方便后續(xù)簽訂供應(yīng)合同之后供應(yīng)商能夠根據(jù)采購要求進行物資供應(yīng)。

二是制定精細化管理方案，對招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)工作進行詳細管理。例如，對供應(yīng)商資質(zhì)的審查、對供應(yīng)商的跟蹤和評估以及對采購成本和效益進行分析等。在精細化管理過程中，也需要對招標(biāo)采購流程進行展示，使招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、物資供應(yīng)各環(huán)節(jié)都更加透明，減少暗箱操作的機會。

三是加強信息化技術(shù)的應(yīng)用，以信息化支持招標(biāo)采購工作方案實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。例如，構(gòu)建電子招投標(biāo)平臺，使參與投標(biāo)的企業(yè)可以通過線上平臺進行投標(biāo)，提高投標(biāo)工作效率，并且減少人為因素的影響。再者，基于信息化對采購各環(huán)節(jié)工作進行管理，包含對采購信息的收集、采購問題的匯總等。

四是強化招標(biāo)采購監(jiān)督，對各環(huán)節(jié)相關(guān)工作進行監(jiān)督管理，并做好評價分析，使各環(huán)節(jié)負責(zé)人都能夠積極參與其中，認真履行自身責(zé)任，促進招標(biāo)采購工作的規(guī)范進行。

4.3 全面實施供應(yīng)商管理

一是加強供應(yīng)商資質(zhì)審查。對供應(yīng)商資質(zhì)進行預(yù)先審查，確保參與投標(biāo)的供應(yīng)商都具備較高的供應(yīng)能力。這當(dāng)中需要各供應(yīng)商提供各自的經(jīng)營信息與資質(zhì)文件等，方便電力企業(yè)對其進行了解和評價。與此同時，也可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑，如一些企業(yè)信息查詢網(wǎng)站等，綜合了解各供應(yīng)商的企業(yè)運行情況和負債情況，提前做好準(zhǔn)備，確定這些供應(yīng)商是否可以參與投標(biāo)。

二是做好供應(yīng)商評估與分類，對供應(yīng)商供應(yīng)物資的質(zhì)量、及時性、穩(wěn)定性、價格等進行全面評估，進而對各供應(yīng)商進行分類，篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和一般供應(yīng)商，進而做好溝通協(xié)調(diào)，方便電力項目施工建設(shè)能夠獲得穩(wěn)定的物資。

三是加強供應(yīng)商風(fēng)險管理，如定期展開供應(yīng)商風(fēng)險評估，包含進入供應(yīng)商企業(yè)中進行實地調(diào)查以及要求供應(yīng)商提供信息披露，以了解供應(yīng)商實際供應(yīng)能力與供應(yīng)方面可能存在的問題。

綜上所述，通過展開供應(yīng)商管理工作，可以與供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時全面掌握供應(yīng)商供應(yīng)能力，進一步降低電力項目采購成本、避免采購風(fēng)險。

4.4 提升招標(biāo)各流程管理水平，確保采購質(zhì)量

一是在招標(biāo)準(zhǔn)備階段做好規(guī)劃與招標(biāo)設(shè)計，確定招標(biāo)流程與各流程管理方案，為正式招標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二是在招標(biāo)進行過程中，明確投標(biāo)進入標(biāo)準(zhǔn)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與投標(biāo)，實現(xiàn)初步篩選。

三是在投標(biāo)與評標(biāo)管理中，加強評標(biāo)的公正性，比如要審查評標(biāo)專家是否與投標(biāo)企業(yè)有利益關(guān)系，若有則不能允許其參與評標(biāo)，以保障評標(biāo)規(guī)范性和公平性。

四是中標(biāo)要進行全面公示，招標(biāo)各流程工作推進當(dāng)中，必要時借助信息系統(tǒng)提供支持，比如通過對電子招投標(biāo)平臺的使用，記錄各流程的具體操作行為，方便展開針對性招標(biāo)管理的同時，也可以對一些問題進行查看，尤其對招標(biāo)過程中產(chǎn)生的文件進行完整保存，提高招標(biāo)工作的效率，保障招標(biāo)活動公開、公正、公平。

5 結(jié)語

電力項目招標(biāo)采購工作對于項目建設(shè)具有十分重要的作用，不僅直接影響施工質(zhì)量，也影響項目效益。因此，招標(biāo)采購過程中要避免清單不全面、采購缺乏科學(xué)規(guī)劃、供應(yīng)商管理不到位以及招標(biāo)流程缺乏管理等問題，通過全面制定采購清單、優(yōu)化招標(biāo)采購工作方案、全面實施供應(yīng)商管理和提升招標(biāo)各流程管理水平等措施，確保招標(biāo)采購工作能夠高質(zhì)量進行，保障電力項目能夠順利施工建設(shè)。

參考文獻

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