論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”問題解決路徑

［摘 要］當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。該戰(zhàn)略的提出是為應(yīng)對新時代背景下“三農(nóng)”問題所面臨的諸多挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長緩慢、環(huán)境治理難等問題。這些問題的有效解決對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)基層治理具有深遠(yuǎn)影響，是達(dá)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵?；诖?，文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”問題的解決路徑進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問題；解決路徑

［中圖分類號］F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作為農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民的福祉對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著不可或缺的作用。在此背景下，解決“三農(nóng)”問題能顯著提升農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面應(yīng)對“三農(nóng)”領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加速農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會共富。

1 “三農(nóng)”問題的時代演變歷程

新中國成立以來，特別是改革開放以后，“三農(nóng)”問題經(jīng)歷了從單一的生產(chǎn)問題到多維度發(fā)展難題的轉(zhuǎn)變，反映出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變遷。在初期，國家面臨的主要是恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊迫任務(wù)，該時期的“三農(nóng)”問題主要集中在提高糧食產(chǎn)量、解決農(nóng)民基本生活需求上。隨著土地改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)與發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民收入來源有限的問題開始凸顯。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐漸提高，農(nóng)民收入得到初步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力得到釋放，然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村面臨著勞動力外流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題的內(nèi)容出現(xiàn)新的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會管理體制改革等成為研究的重點(diǎn)。國家相繼出臺了一系列政策措施，旨在通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是在深入分析中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，針對“三農(nóng)”問題的新形勢、新任務(wù)做出的戰(zhàn)略布局，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變可以保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的雙重提升，滿足人民群眾對美好生活的需求。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會公平正義具有重大意義，能夠在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為國家長治久安奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民生活水平是解決“三農(nóng)”問題的根本目的，通過增加農(nóng)民收入渠道，提升農(nóng)民教育水平，可以有效促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。此外，解決“三農(nóng)”問題對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有不可替代的作用，可以有效促進(jìn)東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的資源共享，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”問題的具體表現(xiàn)

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散問題主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營模式多樣化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化三個方面。生產(chǎn)規(guī)模小的問題源于我國農(nóng)村土地資源的分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭經(jīng)營模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)出效率不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，由此增加生產(chǎn)成本，限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體競爭力不強(qiáng)。經(jīng)營模式的多樣化主要體現(xiàn)在農(nóng)戶之間生產(chǎn)決策的差異性，盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍舊停留在較低的效率水平，難以形成統(tǒng)一高效的生產(chǎn)管理體系。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于依賴傳統(tǒng)糧食作物，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展策略，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入也不夠穩(wěn)定。

2.2 環(huán)境遭到污染

土壤退化與污染是農(nóng)村環(huán)境遭受破壞的重要原因之一，由于過度使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，耕作方式也不夠合理，導(dǎo)致土壤肥力下降，引起重金屬和有害化學(xué)物質(zhì)積累，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。在農(nóng)村發(fā)展中，水體污染問題同樣嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水直排以及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺失，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，進(jìn)而影響居民的飲水安全，破壞水生生物的多樣性，對水生態(tài)環(huán)境平衡產(chǎn)生負(fù)面影響。由于過度開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致生物多樣性喪失，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率也隨之下降，從而造成生態(tài)系統(tǒng)被破壞，削弱農(nóng)村地區(qū)的自我修復(fù)能力，加劇自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

2.3 農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化顯著，隨著年輕勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)留守老年人比例逐年上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢顯著，直接影響農(nóng)村生產(chǎn)力的穩(wěn)定與發(fā)展。老年農(nóng)民在體力和技術(shù)適應(yīng)能力上相對較弱，因此難以有效采用新技術(shù)、新方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。老齡化的農(nóng)民勞動力難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高效率和技術(shù)化的要求，從而限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平受到影響。隨著老齡化農(nóng)民比例的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性受到制約，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨更多挑戰(zhàn)。由于社會保障體系不健全，農(nóng)村老齡化人口的社會保障水平普遍不高，醫(yī)療保障存在較大缺口，影響老年農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也加重農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約農(nóng)村生活水平的提高。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品成本上升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本上升的直接因素，包括化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水、電、油等資源成本的增加。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈現(xiàn)上升趨勢，一些農(nóng)業(yè)大省由于資源過度開發(fā)，水、電、油等資源成本的上升對于農(nóng)民而言是較重的負(fù)擔(dān)。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高也是造成農(nóng)產(chǎn)品成本上升的關(guān)鍵因素之一，盡管近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)得到顯著進(jìn)步，但是由于技術(shù)推廣不普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不足，導(dǎo)致單位產(chǎn)出的成本仍然較高，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，使農(nóng)民收入增長空間縮小。在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，農(nóng)村地區(qū)的勞動力成本逐年上升，特別是青壯年勞動力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動成本［3］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決“三農(nóng)”問題的有效策略

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)模式對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與城市市場的緊密對接。應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向城市市場的順暢流通，以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售效率，降低交易成本，同時也能通過市場需求反饋引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。推動城市資本、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置與服務(wù)功能融合。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。同時，推動土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的高效配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的人才交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共享發(fā)展。最后，加快農(nóng)村人力資本與信息技術(shù)的現(xiàn)代化融合。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)民的教育水平，以有效提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量，同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村文化的傳承與創(chuàng)新，進(jìn)而加快農(nóng)村社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 著重發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“三農(nóng)”問題的解決應(yīng)著重發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托于綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)旅游三大支柱。首先，綠色農(nóng)業(yè)的推進(jìn)是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，采取生物防治等環(huán)保措施，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場對健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，需對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物進(jìn)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)能源的物質(zhì)轉(zhuǎn)換（本意為可再生能源轉(zhuǎn)換），并對農(nóng)村水資源實(shí)施循環(huán)利用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以有效減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。最后，生態(tài)旅游的發(fā)展為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了新的增長點(diǎn)，應(yīng)依托農(nóng)村豐富的自然資源和傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在此過程中，需深入挖掘農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保教育，提高其參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與意識。政府應(yīng)當(dāng)提供必要的政策支持，加大資金投入，引導(dǎo)社會資本參與到農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，通過公私合作模式等形式，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量［4］。

3.3 打造鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才隊伍

為打造鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才隊伍，可以從以下三個維度進(jìn)行深入分析。首先，人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，需建立健全農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識的教育，為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，了解市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，且具備良好創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。同時，開展定向培訓(xùn)教育活動，提高農(nóng)村地區(qū)人口的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。其次，人才吸引是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，需制定優(yōu)惠政策，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，吸引外部技術(shù)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，并建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制，為農(nóng)民提供科研創(chuàng)業(yè)平臺，以有效推動外部人才向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)注入新的活力。最后，人才利用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)搭建人才成長平臺，加強(qiáng)人才激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。與此同時，推動人才與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力［5］。

3.4 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

首先，優(yōu)化體制框架。打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制壁壘，構(gòu)建平等開放的城鄉(xiāng)關(guān)系，要求相關(guān)部門調(diào)整土地、人口、資本等要素的流動機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)能夠在土地使用、資金投入等方面享有與城市相同的權(quán)利，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。其次，深化政策支持。國家和地方政府應(yīng)出臺一系列針對性強(qiáng)、操作性好的政策措施，通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力，提高農(nóng)民生活水平，同時制定鼓勵城市資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動的政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。最后，創(chuàng)新合作模式。相關(guān)部門應(yīng)探索多種形式的合作機(jī)制，如產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈整合、公私伙伴關(guān)系等，以促進(jìn)城市與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵城市企業(yè)利用自身技術(shù)、品牌優(yōu)勢與農(nóng)村地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展［6］。

4 結(jié)語

綜上所述，我國國民經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展緊密相連，尤其是在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下。為此，從事相關(guān)工作的專業(yè)人員需致力于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識。此外，構(gòu)建融合城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體系，減少農(nóng)村的運(yùn)營開支，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的無縫連接，從而為鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化鋪平道路，有效推動農(nóng)村地區(qū)向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

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