芻議事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的困境及應(yīng)對舉措

［摘 要］本文旨在深入研究事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的困境，探討如何采取具體措施解決這些問題，提升事業(yè)單位的運(yùn)行效益。文章闡釋了預(yù)算績效管理的概念，明確了其對于事業(yè)單位的重要性，并在分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理的具體措施，以期為相關(guān)工作提供參考和借鑒。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；困境；應(yīng)對舉措

［中圖分類號］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，其正常運(yùn)行和更好發(fā)展與有效的預(yù)算績效管理密切相關(guān)。然而，當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中普遍存在著績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)、信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善、激勵機(jī)制不夠靈活等問題，這些問題直接影響了預(yù)算執(zhí)行效率和管理水平的提高。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理問題不僅涉及財務(wù)管理層面，更關(guān)乎整個單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的質(zhì)量。為了解決這些問題，本文提出一系列可行的策略，包括建設(shè)科學(xué)的績效管理指標(biāo)體系、強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)整績效激勵機(jī)制、加大評價結(jié)果應(yīng)用力度及開展定期培訓(xùn)計劃等，力圖為加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供科學(xué)、合理的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)，以促進(jìn)其管理水平不斷提升，更好地履行公共職能。

1 預(yù)算績效管理的概念

1.1 預(yù)算績效管理的定義與內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是單位加強(qiáng)績效管理的重要組成部分，旨在強(qiáng)調(diào)對支出結(jié)果的關(guān)注，并為績效提供有效服務(wù)。具體而言，預(yù)算績效是指預(yù)算資金使用產(chǎn)生的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。預(yù)算績效管理將績效概念引入預(yù)算管理工作，不僅關(guān)注預(yù)算產(chǎn)出，而且注重預(yù)算投入，將其全面納入目標(biāo)設(shè)定、繼續(xù)跟蹤、績效評價，并將其結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全過程［1］。這一管理模式旨在通過評估和改進(jìn)一系列提高經(jīng)濟(jì)效率和政府資金效率的管理活動，實現(xiàn)財政資金經(jīng)濟(jì)價值和社會效益的最大化。

1.2 預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用

事業(yè)單位預(yù)算績效管理作為全面預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，能夠推動事業(yè)單位有效提高財政資金使用效率，實現(xiàn)社會效益最大化的目標(biāo)，確保民生項目在政府資金的支持下得到充分實施。加強(qiáng)預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于科學(xué)合理地設(shè)定績效目標(biāo)，并通過對實施過程的監(jiān)督和管理，獲取評價績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的準(zhǔn)確結(jié)論。有效的預(yù)算績效管理能夠?qū)崿F(xiàn)對資金合理配置，并促進(jìn)單位提升工作效率。事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中需關(guān)注支出項目的完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以合理判斷支出項目的有效性［2］。

2 預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位的重要性

2.1 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

首先，預(yù)算績效管理有助于優(yōu)化財政資金分配。在事業(yè)單位運(yùn)行過程中，財政資金通常是有限的，而預(yù)算績效管理作為一項重要工具，能夠幫助事業(yè)單位更為科學(xué)地分配有限的財政資金。預(yù)算績效管理要求對各項工作的預(yù)算和績效進(jìn)行全面的考量和評估，對各項支出的必要性和重要程度進(jìn)行精準(zhǔn)排序，以此為基礎(chǔ)將預(yù)算資金與支出逐一匹配，確保重點(diǎn)工程、重要項目優(yōu)先得到資源配置，以最大限度地滿足各項工作需要。這種科學(xué)的財政資金分配不僅能提升單位整體運(yùn)作效率，還有助于確保每一分資金都得到最大的回報。

其次，倒逼事業(yè)單位爭取重點(diǎn)項目資金。預(yù)算績效管理側(cè)重于對績效的全面評估，著重強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位在完成重點(diǎn)項目上的表現(xiàn)。這種評估不僅僅是為了記錄和反映績效，更是為了倒逼事業(yè)單位主動爭取更多資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域解決關(guān)鍵問題?？冃Ш唾Y金分配掛鉤的機(jī)制使得事業(yè)單位將不得不在關(guān)鍵任務(wù)上取得更為顯著的成果，從而提高整體績效水平［3］。這種機(jī)制激發(fā)了事業(yè)單位的主動性和創(chuàng)造性，使其更專注于重點(diǎn)項目和關(guān)鍵任務(wù)以獲取更多的支持。

最后，推動資金規(guī)范使用。預(yù)算績效管理對資金的規(guī)范使用起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。預(yù)算績效管理通過強(qiáng)調(diào)合理制定和實現(xiàn)績效目標(biāo)，防范了資金濫用。一方面，績效指標(biāo)與部門職責(zé)的高度相關(guān)性，促使事業(yè)單位在資金使用時更加聚焦部門職責(zé)的實現(xiàn)；另一方面，績效指標(biāo)從嚴(yán)從高設(shè)置的要求，促使事業(yè)單位進(jìn)一步重視資金使用的合規(guī)性、效益性，以達(dá)到預(yù)期的成本、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)要求。這種規(guī)范使用不僅提高了事業(yè)單位的財務(wù)透明度，還保障了財政資源的有效利用，確保每一筆支出都盡可能為事業(yè)單位實現(xiàn)整體目標(biāo)和職責(zé)使命作出最大貢獻(xiàn)。

2.2 提升事業(yè)單位履職成效

一方面，預(yù)算績效管理不僅是提升財政資金使用效率的一個工具，更是促使事業(yè)單位更加清晰地設(shè)定和實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的重要機(jī)制。事業(yè)單位將績效目標(biāo)與預(yù)算資金緊密聯(lián)系，能更宏觀地統(tǒng)籌各項目標(biāo)任務(wù)所需的資源投入，確保預(yù)算資金投入能夠產(chǎn)生預(yù)期的使用效果。這種緊密的關(guān)聯(lián)使事業(yè)單位能夠更有針對性地調(diào)整和優(yōu)化資源配置，確保每一項任務(wù)都能夠得到充分的支持，提高實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的成功率和效率。

另一方面，預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)對事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的全面評價，推動單位更加注重提升服務(wù)水平。預(yù)算績效管理通過效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)的設(shè)置將服務(wù)質(zhì)量作為績效評價的重要指標(biāo)，要求事業(yè)單位不僅要追求成本產(chǎn)出效益，還要注重社會效益。這種機(jī)制的建立促使事業(yè)單位采取更為創(chuàng)新和有效的方式提供公共服務(wù)，以滿足公眾需求。因此，預(yù)算績效管理不僅關(guān)注財務(wù)效益，更關(guān)注服務(wù)水平的提高，從而提高整體社會滿意度和信任度。這種注重服務(wù)質(zhì)量的管理方式有助于事業(yè)單位在履行職能職責(zé)時樹立良好的公共形象。

3 事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的困境

3.1 績效指標(biāo)設(shè)置不合理

首先，指標(biāo)設(shè)置脫離實際。有些單位在設(shè)計指標(biāo)時未經(jīng)過充分的分析研究，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置與實際情況不匹配，績效指標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)缺乏關(guān)聯(lián)性，無法發(fā)揮指標(biāo)的激勵約束作用。其次，指標(biāo)設(shè)置不均衡。有的單位出于績效目標(biāo)考核評分的考慮，在目標(biāo)設(shè)置時傾向于描述性的定性目標(biāo)，對能夠通過量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映目標(biāo)實現(xiàn)情況的定量目標(biāo)設(shè)置較少，加之對績效指標(biāo)體系缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性和合理性。最后，還存在量化指標(biāo)設(shè)置煩瑣的問題。有的單位在績效指標(biāo)設(shè)置時過多關(guān)注定量指標(biāo)，通過大量細(xì)化的量化指標(biāo)，著重反映目標(biāo)任務(wù)的成本、產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益情況，對社會效益、生態(tài)效益、滿意度等指標(biāo)較為忽視，導(dǎo)致整個評價指標(biāo)體系冗繁且不能全面衡量目標(biāo)任務(wù)的整體效益。

3.2 信息系統(tǒng)支持不足

首先，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)難以滿足事業(yè)單位日益復(fù)雜的預(yù)算績效管理需求。一些事業(yè)單位的信息系統(tǒng)存在功能較為簡單、無法高效收集和分析數(shù)據(jù)的問題，制約了對績效情況的全面了解。其次，一些事業(yè)單位由于缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)支持，難以實現(xiàn)對大量數(shù)據(jù)的及時處理和分析，從而無法在實時性上滿足預(yù)算績效管理的需求。最后，部分事業(yè)單位在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中忽視了對預(yù)算執(zhí)行情況的全程監(jiān)控和評估手段的設(shè)計，影響了對問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

3.3 績效評價結(jié)果與激勵機(jī)制不匹配

一方面，一些事業(yè)單位在績效評價中未能建立合理的激勵機(jī)制，導(dǎo)致績效評價結(jié)果與職工實際工作表現(xiàn)無法有效匹配。這種不匹配往往源于對職工工作的真實貢獻(xiàn)了解不足，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及激勵機(jī)制設(shè)計較為模糊，不能有效發(fā)揮作用。另一方面，事業(yè)單位中常常存在激勵手段較為單一的問題，缺乏多元化的激勵方式，導(dǎo)致績效評價結(jié)果無法全面體現(xiàn)職工的貢獻(xiàn)和價值，影響了激勵機(jī)制的實際效果。這一不匹配現(xiàn)象容易導(dǎo)致職工對績效評價結(jié)果的不滿，降低職工的工作積極性。

3.4 學(xué)習(xí)培訓(xùn)與認(rèn)知不足

一方面，一些事業(yè)單位未能為職工提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使職工在預(yù)算績效管理方面的專業(yè)知識和技能相對薄弱，在實際操作中難以準(zhǔn)確理解和應(yīng)用預(yù)算績效管理理念和方法，影響了整體的績效管理水平。另一方面，一些單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)知程度不夠，缺乏對其重要性和實際操作的深刻理解，使得績效管理成為形式化的過程而非實質(zhì)性的工具。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的缺失和認(rèn)知不足也影響了單位干部職工對預(yù)算績效管理的參與度和合作效果，從而制約了單位預(yù)算績效管理工作的順利實施。

4 改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略

4.1 優(yōu)化績效指標(biāo)設(shè)置，發(fā)揮績效管理作用

首先，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，應(yīng)當(dāng)著重優(yōu)化績效指標(biāo)的設(shè)置。在這方面，首要任務(wù)是把績效指標(biāo)跟單位職責(zé)掛鉤，明確每個部門和職工的具體工作職責(zé)，并基于這些職責(zé)把單位預(yù)算資金分解到對應(yīng)的部門，設(shè)計科學(xué)、可行的績效指標(biāo)來考核相應(yīng)部門的績效。這樣一來，預(yù)算績效管理與各部門息息相關(guān)，能夠推動單位整體績效實現(xiàn)與部門職能職責(zé)發(fā)揮的同步落實；同時借助科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置，更精準(zhǔn)地評估各部門和職工的工作表現(xiàn)，從而更好地體現(xiàn)職工的實際貢獻(xiàn)和價值。

其次，要發(fā)揮預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的作用，需要確?？冃е笜?biāo)的可理解性和可操作性。事業(yè)單位應(yīng)對干部職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括對指標(biāo)的內(nèi)容闡述和詳細(xì)解釋，使職工充分理解績效指標(biāo)的考核內(nèi)容和重要意義，推動他們有針對性地改進(jìn)工作，從而實現(xiàn)績效目標(biāo)。定期反饋績效目標(biāo)階段性實現(xiàn)情況，有助于增強(qiáng)單位職工對績效管理的關(guān)注度和使命感，提升職工工作的目標(biāo)感，創(chuàng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，促進(jìn)績效管理有效落實。

最后，為了提升預(yù)算績效管理水平，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)和優(yōu)化績效指標(biāo)設(shè)置。對于常規(guī)類的指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)側(cè)重提升績效指標(biāo)值的設(shè)定科學(xué)性，按照計劃標(biāo)準(zhǔn)，對比預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，參照歷史數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)指標(biāo)約束力為前提合理設(shè)置指標(biāo)值；對于非常規(guī)類指標(biāo)，則應(yīng)結(jié)合任務(wù)目標(biāo)實際，確保統(tǒng)計口徑和指標(biāo)名稱與政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理指標(biāo)等保持一致性和相關(guān)性，提升指標(biāo)的可理解性和可評價性，為后期績效評價打下基礎(chǔ)。

4.2 強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)支持能力

首先，搭建一個集成、協(xié)同、共享的工作平臺是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要一環(huán)。在這個平臺上，各成員單位和職能部門可以實時共享相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，包括預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)度、支出情況等，促使事業(yè)單位各部門之間的溝通更加緊密，工作流程更加透明，從而提高整體管理效率。

其次，實現(xiàn)全面預(yù)算等信息化手段的集成應(yīng)用需要更深入的技術(shù)整合。通過與SAP-ERP系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等的全級次接口建設(shè)，實現(xiàn)對信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，使得預(yù)算管理的全流程變得更為智能和高效。在預(yù)算編制階段，系統(tǒng)可以自動導(dǎo)入各項計劃任務(wù)，提高編制的準(zhǔn)確性。在執(zhí)行階段，系統(tǒng)可以為ERP系統(tǒng)提供實時的控制依據(jù)，實現(xiàn)及時有效的預(yù)算控制。這種全面的信息化手段應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算的各個方面，包括分析、調(diào)整、預(yù)警和反饋等，以確保預(yù)算管理在全面、科學(xué)、高效的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

最后，強(qiáng)調(diào)在線編報共享和各部門信息交互。構(gòu)建適用于全級次的預(yù)算管理體系，通過在線編報共享和信息同步，實現(xiàn)各部門的協(xié)同與一致。加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，借助預(yù)算系統(tǒng)與網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的集成，規(guī)范資金支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，全程預(yù)警管理，從而確保資金的合理支出。

4.3 調(diào)整績效激勵機(jī)制，與評價結(jié)果相匹配

首先，需要調(diào)整績效激勵機(jī)制的設(shè)計。通過對預(yù)算績效管理的全面考核，明確優(yōu)秀績效的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相匹配的獎勵機(jī)制。這包括在評價體系中設(shè)立量化的指標(biāo)，如完成預(yù)算計劃的百分比、項目執(zhí)行效率等，以便更具體地衡量績效的優(yōu)劣。調(diào)整績效激勵機(jī)制，使其更符合實際績效水平，從而激發(fā)事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行效益的積極性。

其次，建立健全評價結(jié)果與激勵機(jī)制的銜接。確保評價結(jié)果與獎勵機(jī)制之間存在緊密的聯(lián)系，即績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門或崗位能夠直接對應(yīng)到相應(yīng)的獎勵政策，包括額外的預(yù)算資金、榮譽(yù)稱號、晉升機(jī)會等。采用明確的獎勵政策，提高事業(yè)單位內(nèi)部對績效的關(guān)注度，推動各項工作更好地執(zhí)行。

最后，強(qiáng)化評價結(jié)果的監(jiān)督和公開透明。確保評價結(jié)果不僅僅是內(nèi)部使用，還需要公開透明地向社會各界公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促使事業(yè)單位進(jìn)一步增強(qiáng)對預(yù)算績效管理的責(zé)任意識。同時，建立監(jiān)督機(jī)制，確保評價結(jié)果真實和客觀，避免發(fā)生操縱評價結(jié)果的情況。

4.4 開展定期培訓(xùn)計劃，提升職工績效管理意識和技能

首先，建立定期培訓(xùn)計劃。細(xì)化培訓(xùn)工作計劃，確定預(yù)算績效管理相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)、參與人員等關(guān)鍵要素，確保培訓(xùn)計劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。定期培訓(xùn)計劃的制定應(yīng)根據(jù)干部職工的實際需要和事業(yè)單位的發(fā)展階段，以及預(yù)算績效管理的變化，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，保持培訓(xùn)的時效性。

其次，制定個性化培訓(xùn)方案。在培訓(xùn)計劃中，根據(jù)不同崗位職工的具體工作內(nèi)容和績效管理要求，制定相應(yīng)的個性化培訓(xùn)方案，從而更好地滿足干部職工的實際需求，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。例如，對于財務(wù)部門可以側(cè)重于財務(wù)預(yù)算的匯總編制和預(yù)算指標(biāo)的規(guī)范使用，人事部門可以側(cè)重于人員經(jīng)費(fèi)的均衡支出，綜合部門側(cè)重于“三公”經(jīng)費(fèi)支出和政府采購培訓(xùn)，業(yè)務(wù)部門則側(cè)重于項目各項指標(biāo)的統(tǒng)籌推進(jìn)，每一筆預(yù)算資金的規(guī)范使用和每一個績效目標(biāo)的階段性實現(xiàn)，都有助于單位績效目標(biāo)的最終達(dá)成。

最后，引入外部專業(yè)培訓(xùn)。通過引入外部專業(yè)的師資資源，提高培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性和權(quán)威性。例如，可以邀請政府項目績效評估團(tuán)隊專家和財政部門績效管理職能科室，就單位提升預(yù)算績效管理開展專項培訓(xùn)，一是可以提供更全面、深入的績效管理知識，二是可以學(xué)習(xí)更多的優(yōu)秀預(yù)算績效管理案例，三是可以咨詢解決單位當(dāng)前預(yù)算績效管理面臨的困境和問題，從而提升干部職工預(yù)算績效管理的實際操作能力和應(yīng)對復(fù)雜情況的分析解決能力。

5 結(jié)語

本文通過對事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的分析，提出了建設(shè)科學(xué)的績效管理指標(biāo)體系、強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)整績效激勵機(jī)制、加大評價結(jié)果應(yīng)用力度及開展定期培訓(xùn)計劃等關(guān)鍵策略。這些策略在提高預(yù)算管理效率、激發(fā)事業(yè)單位干部職工積極性、加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用等方面具有重要意義。未來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理理念不斷演進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整管理策略，促使預(yù)算績效管理在事業(yè)單位內(nèi)得到更加有效的應(yīng)用，為推動自身可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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