縣域政府助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

摘" 要：縣域政府作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要主體，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。該文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，以洛川特色蘋果產(chǎn)業(yè)為例，概括洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋洛川縣政府發(fā)展特色蘋果產(chǎn)業(yè)的主要做法及取得成效，深入凝練出洛川縣政府推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)驗，以期為其他縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域政府;特色產(chǎn)業(yè);洛川蘋果;經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F327" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）15-0100-05

Abstract： As an important main body to promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy， the county government plays an important role in the development of rural specialty industries. Taking the strategy of rural revitalization as the direction， and taking Luochuan specialty apple industry as an example， this paper summarizes the present situation of Luochuan apple industry development， and explains the main methods and achievements of Luochuan county government in developing specialty apple industry， and further summarizes the relevant experience of Luochuan County government in promoting the development of specialty industry， in order to provide experience reference for other counties in developing specialty industries.

Keywords： rural revitalization; county government; specialty industry; Luochuan apple; experience and enlightenment

“三農(nóng)”問題關(guān)系著國計民生，也是我國實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重點[1]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?020年我國取得了全面脫貧的成就，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為許多貧困人口提供了一份穩(wěn)定的工作和收入，為了鞏固脫貧攻堅的成果，還需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推進(jìn)三產(chǎn)融合的重要環(huán)節(jié);是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀要求[2]。然而，完全依靠通過市場競爭實現(xiàn)資源配置或鄉(xiāng)村能人的帶領(lǐng)下進(jìn)行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興分別會產(chǎn)生馬太效應(yīng)和組織異化的現(xiàn)象[3]。針對政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作用的研究方面，有學(xué)者從政府元治理[4]、賦能型政府[3]、有為政府[5]等方面進(jìn)行了探討。也有許多學(xué)者從不同理論視角對政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面提出對策建議，如學(xué)者李從玉等[6]提出了政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、充分發(fā)揮政府企業(yè)效能和利用數(shù)字平臺賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這三點啟示。學(xué)者許源源等[7]認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府應(yīng)該根據(jù)不同的組織目標(biāo)與制度邏輯，進(jìn)行差異化的組織回應(yīng)行為，塑造出“執(zhí)行型經(jīng)營者”的形象。

近年來，陜西省洛川縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依托蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施果畜富農(nóng)戰(zhàn)略，使蘋果園成為洛川大地上的“綠水青山”和群眾脫貧致富的“金山銀山”。我國不同區(qū)域的社會發(fā)展不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況亦不同，本文通過對洛川縣政府對蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用進(jìn)行分析，為我國其他地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗啟示和案例借鑒。

1" 洛川蘋果產(chǎn)業(yè)概況

洛川縣位于陜西省延安之南，北緯35～36°和東經(jīng)109°之間，是暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量達(dá)到622.3 mm，年均溫為9.2 ℃，年日照2 252 h，海拔在1 100 m，晝夜溫差可達(dá)到12.6 ℃，無霜期162 d，這種氣候和海拔非常利于蘋果著色和糖分的積累。洛川縣的土壤是松軟的黃土，并且其黃土層可以達(dá)到100～148 m，深厚疏松且肥沃的土質(zhì)為蘋果樹根系的生長創(chuàng)造了優(yōu)良條件。洛川縣的氣候環(huán)境等條件與蘋果最適宜區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)完全相符。洛川蘋果經(jīng)過76年的發(fā)展，全縣蘋果種植面積穩(wěn)定在53萬畝（1畝約等于667 m2，下同），占耕地總面積的80%，位列全國首位。2023年，洛川蘋果總產(chǎn)量達(dá)113萬t，品牌價值達(dá)到了829.16億元，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值也已經(jīng)超過了140億元。如圖1所示，渭北高原前五名蘋果優(yōu)生區(qū)中，禮泉和白水的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比洛川縣起步早，但從2003年開始，洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸領(lǐng)先其他四個縣（區(qū)）。

洛川縣目前已經(jīng)形成了一條完整且成熟的分揀、包裝、儲藏和運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了優(yōu)等鮮果的直接銷售和冷藏保鮮的反季銷售，并打造了蘋果汁、蘋果醋和樹皮工藝畫等附加產(chǎn)品，堅持走高質(zhì)量發(fā)展路線。洛川縣因此成為了國家鄉(xiāng)村振興示范縣，蘋果產(chǎn)業(yè)成為讓洛川人民脫貧致富和帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2" 洛川縣政府助推蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1" 制定蘋果發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)運行機(jī)制

對于蘋果這種具有較強(qiáng)同質(zhì)性、市場競爭激烈的產(chǎn)品，市場價格和需求的波動，以及成本結(jié)構(gòu)都會對消費者意愿和農(nóng)戶的積極性產(chǎn)生影響。地方政府也必須經(jīng)過嚴(yán)格的市場調(diào)查和分析判斷，才能保證產(chǎn)業(yè)政策的可行性。不同于大多數(shù)地區(qū)倉促的制定并實施產(chǎn)業(yè)政策的做法，洛川縣人民政府在制定蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之前，經(jīng)過了長時期的調(diào)查研究。2000年，當(dāng)時政府中的一位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到洛川縣缺乏礦產(chǎn)資源，工業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是需要主抓農(nóng)業(yè)，因此，他便開始對農(nóng)村深入調(diào)研，與農(nóng)民同吃同住，經(jīng)過多方觀察和比對，最終決定大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。

在將蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為重點工作之后，縣領(lǐng)導(dǎo)通過各種正式和非正式的方式，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷努力得到上級政府的關(guān)注。2006年，洛川縣圍繞省級領(lǐng)導(dǎo)提出的將洛川建設(shè)成全國蘋果科研、生產(chǎn)、加工和銷售的“四大基地”理念，制定了一份詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃并上報，贏得了陜西省政府的充分肯定。2007年，陜西省政府圍繞洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃召開了專題會議，自此洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃從縣級升到了省級水平。同年，洛川縣政府通過多次巧妙的非正式溝通，爭取到了中央政府的關(guān)注和資源傾斜。同時，“指揮部-專項辦公室-鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站”三級聯(lián)動的規(guī)?；瘷C(jī)構(gòu)設(shè)置，成為了洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，為其發(fā)展提供了有力的體制支撐。

2.2" 舉辦專項錦標(biāo)賽活動，發(fā)揮干部帶頭作用

為了建設(shè)蘋果專業(yè)縣，實現(xiàn)擴(kuò)張種植面積的目標(biāo)，縣領(lǐng)導(dǎo)舉辦了每季度至少一次的蘋果專項錦標(biāo)賽，通過對當(dāng)季各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘋果種植面積等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計并排名，再由蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)指揮部開展的“蘋果生產(chǎn)調(diào)度會”上公布考核排名，并讓前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分享經(jīng)驗，而最后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。在最初的調(diào)度會上，考核結(jié)果最差的三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府一把手同時被當(dāng)場免職，此次免職使蘋果產(chǎn)業(yè)工作的績效考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯直接掛鉤，有效地消除了政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“積極的惰性”。

通過蘋果專項錦標(biāo)賽的推動，洛川縣的蘋果產(chǎn)量有了大幅提升，但由于農(nóng)戶們的知識水平和管理能力有限，洛川蘋果出現(xiàn)了“量大但質(zhì)不優(yōu)”的問題。針對此問題，洛川縣委書記提出了一個大膽的想法：允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保留基本工資的前提下，請假建設(shè)自家果園，充分發(fā)揮干部的引領(lǐng)帶頭作用。

2.3" 維護(hù)蘋果產(chǎn)業(yè)的政策與市場環(huán)境

自2000年開始大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，有4任洛川縣長都接任了縣委書記，他們在任職前都對蘋果產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有過直接參與的經(jīng)驗，對蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有高度的認(rèn)同感。加上在這20余年里，歷任的縣委書記和縣長都因?qū)⑻O果產(chǎn)業(yè)推向了更高階段的發(fā)展而得到了晉升。繼任領(lǐng)導(dǎo)干部受到的上任晉升的正向激勵促使他們繼續(xù)完善和推動洛川蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的正向激勵，保證了政策的連續(xù)性，但由于當(dāng)時洛川蘋果的生產(chǎn)規(guī)模不大、倉儲手段落后、品牌影響力薄弱，在與外地收購商的交易當(dāng)中，洛川本地的企業(yè)與果農(nóng)處于不利地位。大部分果農(nóng)還是會用地窖來儲存蘋果，地窖的保存方式會使蘋果的品質(zhì)和新鮮程度迅速降低，這就給外地的收購商提供了議價的突破口，他們每年到達(dá)洛川并了解情況之后，便會采用延期收購的策略，迫使果農(nóng)以低價將蘋果售出，嚴(yán)重?fù)p害了果農(nóng)的利益，降低了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。洛川政府對此采取了引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)率先收購的策略，對于這部分國有企業(yè)，縣政府財政會對其進(jìn)行補(bǔ)貼以維持運營。外地收購商由于擔(dān)心優(yōu)質(zhì)果源被國有企業(yè)占據(jù)，便會放棄他們的抑價策略，洛川蘋果的價格得到了有效提升，果農(nóng)們的權(quán)益得到了保證。

通過國有企業(yè)進(jìn)行價格博弈提升了洛川短期的議價能力，對于長期效益的維護(hù)，洛川政府通過財政補(bǔ)貼、資源傾斜和招商引資等手段，建設(shè)了冷氣庫和智能選果線等，后來借助由陜西省開展的“百庫工程”活動，建成了一批低溫倉儲庫。

2.4" 擴(kuò)大品牌宣傳推廣，打造品牌優(yōu)勢

“洛川蘋果”品牌的建設(shè)，是洛川政府與洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同努力的結(jié)果。不同于大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展會選擇的請明星代言人和投放廣告等高成本高風(fēng)險的方式，洛川縣政府選擇了積極爭取大型活動專供冠名權(quán)的方法，來提升洛川蘋果的品牌影響力。經(jīng)過洛川政府與其他部門的積極交流溝通，在2007年，洛川蘋果獲得了我國女排的特許專供權(quán)，后又獲得了上海世博會和北京奧運會等30多項重大冠名權(quán)。2008年，洛川果業(yè)協(xié)會向國家工商總局提出并成功注冊了“洛川蘋果”的品牌。2009年，經(jīng)過洛川政府和多方共同協(xié)作，“洛川蘋果”正式成為了陜西省的著名商標(biāo)。如今，洛川縣已經(jīng)成功舉辦了多屆世界蘋果大會和中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會。洛川果業(yè)協(xié)會為洛川蘋果的品牌建設(shè)還創(chuàng)立了專門的門戶網(wǎng)站，便于大家獲取洛川蘋果的供求信息和價格趨勢等資料。

洛川縣順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，將蘋果與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建成了8 000多家蘋果網(wǎng)店和電商物流園。近年來，還推出了認(rèn)養(yǎng)果樹的銷售模式，通過直播或其他視頻連線方式，讓消費者選擇要認(rèn)養(yǎng)的果樹，認(rèn)養(yǎng)后，可以通過監(jiān)控實時觀察果樹情況，還可以通過線上對果樹進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、澆灌和采摘等過程，在果樹成熟之時，認(rèn)養(yǎng)果樹的消費者會受邀來到洛川親自采摘蘋果。

3" 洛川縣政府助推蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效

3.1" 堅持專業(yè)化管理，提高產(chǎn)業(yè)治理能力

三級聯(lián)動的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使縣領(lǐng)導(dǎo)可以通過指揮部辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站的直接領(lǐng)導(dǎo)獲得一手資料和信息，有利于縣領(lǐng)導(dǎo)做出快速、有效的決策并實施。專項辦公室通過對職能的整合明確了責(zé)任主體，消除了出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)、“相互推諉”和行政摩擦的現(xiàn)象，使各職位、各部門的權(quán)力邊界更明晰，杜絕了行政資源的浪費。此外，專項辦公室可以不經(jīng)過副縣級領(lǐng)導(dǎo)直接通過指揮部向縣委書記和縣長匯報工作，減少了不必要的工作環(huán)節(jié)，大大提升了行政工作效率。

3.2" 增強(qiáng)農(nóng)民信心，助力產(chǎn)業(yè)興旺

洛川縣政府通過舉辦專項錦標(biāo)賽活動以及充分發(fā)揮干部引領(lǐng)帶頭作用的做法，對洛川蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。干部的文化水平和見識視野與農(nóng)戶們產(chǎn)生了互補(bǔ)效應(yīng)，大大增加了果農(nóng)們的信心，并成立了洛川最初的蘋果企業(yè)和合作社。干部帶薪請假，帶頭建設(shè)果園這一政策成功推行后，洛川進(jìn)一步鼓勵干部外出賣蘋果，這批干部成功建立起了現(xiàn)覆蓋我國28個?。ㄊ校┑穆宕ㄌO果專賣店直銷體系。通過政府與農(nóng)民群眾的共同努力，洛川蘋果在2018年時，便以73億元的品牌估值遠(yuǎn)超棲霞蘋果53億元的估值成為全國蘋果產(chǎn)業(yè)第一名。如表1所示，截至2023年底，洛川縣蘋果的總產(chǎn)量從2002年的27萬t提升到了113萬t，總收入也實現(xiàn)了71億元的跨越，種植面積從2002年的42.8萬畝擴(kuò)張到了53萬畝，人均3.3畝，居全國之首。

3.3" 保持政策連續(xù)，維護(hù)市場環(huán)境

“新官不理舊事”是我國政治生態(tài)中一個時常發(fā)生的問題，我國每屆領(lǐng)導(dǎo)干部都有規(guī)定的任期，任期一到將會進(jìn)行職位的輪換和流動，而原有的職位將會由其他領(lǐng)導(dǎo)干部頂替，這樣就容易出現(xiàn)“新官不理前任事”的現(xiàn)象。然而，洛川縣自2000年舉全縣之力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)開始，到現(xiàn)在已經(jīng)有20余年，洛川縣更換了5次縣委書記和7次縣長，蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策卻保持著高度的連續(xù)性，每屆領(lǐng)導(dǎo)人都將蘋果作為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)。也正是由于政策的連續(xù)性，洛川縣才得到持續(xù)性的發(fā)展，目前洛川縣已經(jīng)形成了“八鏈同構(gòu)，三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系，共裝備了36條智能選果線，203家冷庫，實現(xiàn)了錯峰銷售，使蘋果的售價平均每斤提高了0.8元至1.2元，帶動果農(nóng)增收4.8億元。

3.4" 挖掘特色優(yōu)勢，提升市場競爭力

早在2019年洛川蘋果在中國農(nóng)業(yè)品牌目錄的水果類品牌評估價值已位居第一。近年來，洛川蘋果企業(yè)在自主品牌價值評估中，其中3家品牌已經(jīng)過億元，8家品牌評估達(dá)千萬元以上，不論是區(qū)域品牌還是企業(yè)自主品牌都產(chǎn)生了顯著影響。同時在國內(nèi)一、二線城市建成142個直銷窗口和42個批發(fā)門店，并于2018年在迪拜建立了首個海外專賣店，讓洛川蘋果走出了國門，面向了世界。另外，洛川蘋果通過與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，積極開拓電商市場，與阿里巴巴、京東、抖音等平臺合作，培育了32家銷售額超千萬元的電商企業(yè)。2023年，洛川蘋果通過線上銷售渠道實現(xiàn)了18.25億元的銷售額，不僅拓寬了蘋果的銷售渠道，還通過創(chuàng)新各種模式帶動洛川縣旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4" 洛川縣政府助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

4.1" 立足市場的特色產(chǎn)業(yè)選擇

推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)的發(fā)展，必須要挖掘出地方特色資源，因地制宜地選擇能夠在競爭激烈的市場上存活與發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)[8]，這樣的產(chǎn)業(yè)不僅需要與自身自然資源條件相匹配，更要具有市場前景，這就要求地方領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)比較優(yōu)勢理論并基于市場研判進(jìn)行選擇與確定特色產(chǎn)業(yè)。

一方面，地方政府可基于區(qū)域科學(xué)，尋找和分析該區(qū)域內(nèi)所擁有的土地、礦產(chǎn)、氣候等自然資源以及勞動力資源。洛川政府針對洛川地區(qū)缺乏礦產(chǎn)資源、工業(yè)發(fā)展落后的情況，認(rèn)識到只能從農(nóng)業(yè)中推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過下鄉(xiāng)調(diào)研，得到了農(nóng)民對于蘋果種植的真實肯定的反饋。另外，從自然條件上來看，洛川縣擁有種植蘋果相當(dāng)優(yōu)越的條件，同時又因為是養(yǎng)豬大縣，擁有大量優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。另一方面，在資源分析的基礎(chǔ)上，還要對產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀和前景有一定了解。洛川政府從蘋果的收益預(yù)期和價格前景進(jìn)行了分析，認(rèn)為只要他們提高生產(chǎn)管理水平和品牌影響力等問題，洛川蘋果的收購價就能上漲。基于對資源和市場兩方面的研判，洛川縣做出了蘋果這一符合市場規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)選擇。

4.2" 政府管理的專業(yè)化

政府管理的專業(yè)化可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植技術(shù)、生產(chǎn)能力和品牌建設(shè)等各方面的專業(yè)化。洛川縣通過組織設(shè)計的政府管理專業(yè)化實現(xiàn)了地方政府對產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)的直接參與，也形成了推進(jìn)政府資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的制度基礎(chǔ)。

洛川政府設(shè)置了“指揮部-專項辦公室-鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站”三級聯(lián)動的規(guī)?；瘷C(jī)構(gòu)：指揮部下屬一個指揮部辦公室，再直接領(lǐng)導(dǎo)營銷流通、生產(chǎn)技術(shù)、市場建設(shè)3個專項辦公室，另外指揮部辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。該組織設(shè)計通過職能整合、建制高配和編制擴(kuò)充明確了責(zé)任主體、提升了行政效率、吸引了專業(yè)人才，為洛川蘋果產(chǎn)業(yè)的成功崛起提供了重要組織保障。

4.3" “官場+市場”的良性互動

“官場+市場”理論認(rèn)為，在以財稅激勵和國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的晉升錦標(biāo)賽下[9]，我國地方的競爭表現(xiàn)出了“官場競爭”和“市場競爭”的“雙向嵌入”，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部要通過市場競爭來實現(xiàn)自身的晉升愿景，地方企業(yè)在市場競爭中也會受到政府制定的政策、提供的基礎(chǔ)設(shè)施等影響。

在洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，官場競爭促使洛川縣政府的領(lǐng)導(dǎo)干部將目光聚焦到蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，使其為實現(xiàn)政治前途而致力于發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。地方政府通過正式和非正式溝通對上級政府支持的爭取，得到了眾多稀缺資源的傾斜，為產(chǎn)業(yè)在市場競爭中賦予資源優(yōu)勢;允許干部帶薪請假建設(shè)果園和賣蘋果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高質(zhì)量的人力資本，使蘋果增量的同時，質(zhì)也得到了提升;地方政府與國有企業(yè)的合作，在價格戰(zhàn)中起到了關(guān)鍵性作用。地方政府在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其自身、國有企業(yè)、社會組織和非正式領(lǐng)導(dǎo)干部相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，都成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一部分，共同推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

4.4" 全面推進(jìn)品牌建設(shè)

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，要以品質(zhì)為根本、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以協(xié)同為基礎(chǔ)和以新基建為機(jī)遇，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力、感召力、生命力和傳播力。在品牌建設(shè)中，必須保證產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)和營養(yǎng)，立足創(chuàng)新，加強(qiáng)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的協(xié)同合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，賦予特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展持久的生命力。

洛川蘋果在品牌建設(shè)當(dāng)中不斷推進(jìn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;積極爭取冠名權(quán)，從省內(nèi)走向北京奧運會、上海世博會等國內(nèi)重大活動;通過多方協(xié)作，使“洛川蘋果”成為陜西省的著名商標(biāo);并通過線上線下相結(jié)合的銷售方式，不斷拓寬銷售渠道。通過社會各界和全縣上下的共同努力下，洛川蘋果走出了一條成功的品牌建設(shè)之路，成為了我國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者與引領(lǐng)者。

5" 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式可持續(xù)成長的重要舉措。本文運用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，洛川縣政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、舉辦錦標(biāo)賽活動、維護(hù)政策和市場環(huán)境等措施，使洛川蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了后發(fā)趕超，為我國地方政府如何實現(xiàn)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策及有效執(zhí)行提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

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作者簡介：王藝偉（2000-），女，碩士研究生。研究方向為鄉(xiāng)村振興，政府治理。