公路項(xiàng)目合同計(jì)量及變更管理

摘要 公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，因其建設(shè)周期長(zhǎng)及投資規(guī)模龐大等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。為確保公路的建設(shè)質(zhì)量，并有效控制項(xiàng)目成本，施工合同管理的強(qiáng)化顯得至關(guān)重要。其中，合同計(jì)量及變更管理作為合同管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于保證項(xiàng)目建設(shè)的整體效率尤為關(guān)鍵。該文首先概述了合同計(jì)量及變更管理的基本理論，隨后深入分析了公路合同計(jì)量及變更管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，并據(jù)此提出了針對(duì)性的解決策略。該文旨在通過(guò)以上探討，為提升公路項(xiàng)目的合同管理水平，以及促進(jìn)公路工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持和實(shí)用指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同計(jì)量；變更管理

中圖分類號(hào) U415.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）15-0175-03

0 引言

合同計(jì)量是確保按照合同規(guī)定對(duì)施工單位完成的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確審核和支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而合同變更則是指在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因多種因素影響而對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)或方案進(jìn)行的必要調(diào)整和優(yōu)化[1]。在公路建設(shè)中，科學(xué)有效的合同計(jì)量及變更管理對(duì)于控制建設(shè)成本、提高工程質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益至關(guān)重要。

1 合同計(jì)量工作的重要性

（1）確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

合同計(jì)量工作能夠直接反映出實(shí)際工程建設(shè)的內(nèi)容和量度，為工程結(jié)束后的支付提供主要依據(jù)。在公路建設(shè)中，合同計(jì)量工作能夠有效地控制工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量水平，確保工程的順利進(jìn)行。通過(guò)根據(jù)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合理控制工程施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量，可以提升施工單位的責(zé)任管理意識(shí)，從而控制好工程的進(jìn)度和質(zhì)量[2]。同時(shí)，合同計(jì)量制度還能規(guī)范整個(gè)施工流程，合理控制工程造價(jià)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）提供正規(guī)的發(fā)票和單據(jù)

公路合同計(jì)量工作為工程的投資提供了正規(guī)的發(fā)票和單據(jù)，這不僅有助于工程管理部門控制好工程的預(yù)算，還能合理規(guī)范地進(jìn)行施工。通過(guò)使用工程計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，可以更好地控制建設(shè)項(xiàng)目的資金流出，確保資金的合理使用和高效管理[3-4]。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制

合同計(jì)量工作涉及對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行精確的測(cè)量和核算，這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，從而加強(qiáng)項(xiàng)目管理[5]。同時(shí)，通過(guò)對(duì)合同計(jì)量的分析，可以評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和潛在問(wèn)題，為項(xiàng)目管理者提供決策依據(jù)，以便采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（4）促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行

合同計(jì)量工作能夠確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，通過(guò)準(zhǔn)確計(jì)量和核算，可以避免因工程量變化導(dǎo)致的糾紛和誤解。同時(shí)，合同計(jì)量還能為項(xiàng)目管理者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助他們更好地掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，從而采取相應(yīng)的措施保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行[6-9]。

2 計(jì)量范圍及依據(jù)

公路合同計(jì)量范圍主要包括工程量清單及其修訂量清單中所包括的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，合同計(jì)量范圍涵蓋了合同工程量清單、計(jì)工日、暫定金額、材料預(yù)付款、開(kāi)工預(yù)付款、工程變更費(fèi)用、質(zhì)量保證金、違約罰金、遲付款利息、索賠費(fèi)用等。

在計(jì)量過(guò)程中，工程師需要熟悉工程量清單及其說(shuō)明，并掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，了解具體項(xiàng)目的計(jì)量管理辦法、計(jì)量方式以及工作范圍和內(nèi)容。此外，施工圖紙、質(zhì)量合格證書、工程變更令及其修訂的工程量清單、合同條款、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、時(shí)間、金額索賠審批表、計(jì)日工及暫定金額、驗(yàn)收過(guò)程中的驗(yàn)收資料以及數(shù)據(jù)、價(jià)格的調(diào)整等也是計(jì)量依據(jù)的重要部分。

工程計(jì)量的主要依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）工程量清單及說(shuō)明：工程量清單是詳細(xì)列出工程項(xiàng)目所需的各種材料、人工、機(jī)械等成本明細(xì)的清單，是工程計(jì)量的基礎(chǔ)，為工程項(xiàng)目的成本估算、預(yù)算、報(bào)價(jià)和結(jié)算等提供了重要依據(jù)。（2）施工圖紙：施工圖紙是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，詳細(xì)展示了工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、材料等信息，是工程計(jì)量的重要依據(jù)，為工程項(xiàng)目的測(cè)量、計(jì)算和估算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）工程變更令及其修訂的工程量清單：在工程實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因可能會(huì)導(dǎo)致工程變更，工程變更令是對(duì)原合同圖紙和工程量清單的修改和補(bǔ)充，反映了工程項(xiàng)目的實(shí)際變化情況。（4）合同條款：合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，為工程項(xiàng)目的計(jì)量和結(jié)算提供了法律保障。（5）技術(shù)規(guī)范：技術(shù)規(guī)范是工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的集合，包括材料要求、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持[10-11]。（6）有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議：在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況簽訂一些補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)量和結(jié)算進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，補(bǔ)充協(xié)議也是工程計(jì)量的重要依據(jù)之一。此外，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、工程實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)情況、其他相關(guān)文件和資料等也是工程計(jì)量的重要依據(jù)。

3 公路合同變更管理的作用

合同變更管理能夠確保在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。通過(guò)對(duì)合同變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以避免因變更導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行。公路建設(shè)中，由于各種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況。通過(guò)對(duì)合同變更進(jìn)行管理，可以及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和成本，避免浪費(fèi)和損失。通過(guò)對(duì)合同變更進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，還可以為項(xiàng)目管理者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助他們更好地掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

合同變更管理能夠維護(hù)合同雙方的權(quán)益。在公路建設(shè)中，合同雙方需要嚴(yán)格遵守合同條款和規(guī)定，通過(guò)對(duì)合同變更進(jìn)行管理，可以確保雙方的權(quán)益得到保障，避免因變更導(dǎo)致的糾紛和誤解。

4 公路施工中變更管理所遵循的原則

（1）合同原則：變更管理應(yīng)基于合同條款和規(guī)定進(jìn)行，確保變更操作的合法性和合理性。合同雙方應(yīng)在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更管理，并充分考慮合同中的法律約束。合同應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性，全面考慮所有可能造成變更的因素，通過(guò)合同條款明確雙方職責(zé)，防止產(chǎn)生不必要糾紛[12]。

（2）工程實(shí)際原則：變更管理應(yīng)與工程實(shí)際情況相結(jié)合，確保變更操作的合理性和可行性。變更應(yīng)基于工程實(shí)際需求，必須符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，不影響施工工期、不降低施工功能、不浪費(fèi)社會(huì)和自然資源，避免盲目變更或過(guò)度變更。

（3）及時(shí)性原則：變更管理應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，以確保工程施工的順利進(jìn)行。對(duì)于需要變更的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估、審批和實(shí)施，避免變更拖延影響工程進(jìn)度。

（4）完整性原則：變更管理應(yīng)確保變更事項(xiàng)的完整性和準(zhǔn)確性。變更申請(qǐng)應(yīng)包含完整的信息和必要的技術(shù)支持，以便審批部門對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估。

（5）責(zé)任明確原則：變更管理應(yīng)明確各方的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉或管理混亂的情況。合同雙方應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍，確保變更管理的有效實(shí)施。特別對(duì)于工期變化、工程變更費(fèi)用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證雙方完全執(zhí)行合同規(guī)定，防止產(chǎn)生隨便變更及不必要變更現(xiàn)象。

5 合同變更管理中存在的問(wèn)題

（1）變更流程不規(guī)范：在公路工程計(jì)量變更管理中，往往存在變更流程不規(guī)范的問(wèn)題。這包括變更申請(qǐng)審批流程不明確、審批權(quán)限不清晰、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等，導(dǎo)致變更管理效率低下，影響施工進(jìn)度。工程變更詳細(xì)流程如圖1所示（以某高速公路工程變更流程為例）。

（2）變更依據(jù)不充分：有些變更申請(qǐng)缺乏充分的依據(jù)和技術(shù)支持，導(dǎo)致審批部門難以對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估。這可能導(dǎo)致變更申請(qǐng)被駁回或需要多次修改，增加管理成本和時(shí)間成本。

（3）變更信息溝通不暢：在公路工程變更管理中，合同雙方和相關(guān)部門之間的信息溝通不暢。這可能導(dǎo)致變更信息無(wú)法及時(shí)傳遞，影響變更管理的及時(shí)性和有效性。

（4）變更成本控制不嚴(yán)格：在公路工程變更管理中，往往存在變更成本控制不嚴(yán)格的問(wèn)題。這包括變更申請(qǐng)未經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)評(píng)估、變更成本超出預(yù)算等，可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本超支和經(jīng)濟(jì)效益下降。

（5）變更風(fēng)險(xiǎn)控制不足：對(duì)于可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的變更事項(xiàng)，往往缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這可能導(dǎo)致變更實(shí)施后出現(xiàn)安全問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題等，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

6 公路合同變更管理的策略

（1）明確變更管理流程：建立清晰、明確的合同變更管理流程，例如工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、政策調(diào)整等。同時(shí)，建立清晰的變更程序，包括變更申請(qǐng)、審批、執(zhí)行和歸檔等環(huán)節(jié)，確保所有變更申請(qǐng)都能按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批、實(shí)施和監(jiān)控。這有助于確保變更管理的規(guī)范性和一致性。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制：對(duì)于提出的合同變更申請(qǐng)，要進(jìn)行全面的識(shí)別、評(píng)估和控制，分析變更可能對(duì)工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)的影響。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保變更的實(shí)施不會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整：在合同變更實(shí)施過(guò)程中，要密切關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。這有助于確保變更實(shí)施的效果符合預(yù)期，同時(shí)也有助于降低項(xiàng)目管理成本。

（4）強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)：合同變更涉及多個(gè)參與方，包括業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理等。因此，要加強(qiáng)各方之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保信息暢通，避免出現(xiàn)誤解和糾紛。建立良好的溝通機(jī)制，確保在變更發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。

（5）完善合同條款與約定：在合同簽訂階段，充分考慮可能發(fā)生的變更情況，完善合同條款，明確約定合同變更的相關(guān)條款和約定，包括變更的范圍、程序、責(zé)任劃分等。這有助于為合同變更管理提供法律依據(jù)，確保各方權(quán)益得到保障。

（6）引入信息化管理手段：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、BIM、大數(shù)據(jù)等，對(duì)合同變更進(jìn)行信息化管理。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程自動(dòng)化等方式，提高管理效率，減少人為錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和協(xié)同工作。

7 結(jié)語(yǔ)

公路項(xiàng)目合同計(jì)量及變更管理是確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)工程效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)建立完善的合同計(jì)量體系、強(qiáng)化工程變更的審批與監(jiān)控、加強(qiáng)溝通與協(xié)作以及注重成本控制與質(zhì)量管理等策略的實(shí)施，可以有效提升公路項(xiàng)目合同計(jì)量及變更管理的水平和效果。這對(duì)于保障公路項(xiàng)目的順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。

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收稿日期：2024-05-08

作者簡(jiǎn)介：彭金鳳（1987—），女，本科，工程師，主要從事項(xiàng)目合同管理（成本、計(jì)量、變更、結(jié)算）、招投標(biāo)管理等相關(guān)工作。